節能減排投資約27000億 仍缺口巨大

　　扼制氣候變暖、拯救地球家園是當代人的使命，城市的發(fā)展戰略也必然以低碳發(fā)展為出路。日前，國家發(fā)改委公布了第二批包括廣州市在內的29個(gè)低碳試點(diǎn)城市。目前來(lái)看，國內支持低碳投資的現有金融工具包括傳統的資產(chǎn)融資、公共市場(chǎng)融資、不斷增長(cháng)但仍然有限的私人部門(mén)股權投資和風(fēng)險資本市場(chǎng)，然而，“十二五”期間僅實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程需投資約27000億元，顯示國內氣候資金存在巨大缺口。

　　中國“十二五”規劃綱要提出，到2015年，單位國內生產(chǎn)總值的能耗和二氧化碳排放強度，要分別降低16%和17%，體現了節能低碳、綠色發(fā)展的新要求。在這一背景下，低碳試點(diǎn)城市紛紛推出，繼2010年國家發(fā)改委在5省8市開(kāi)展首批低碳城市試點(diǎn)后，發(fā)改委緊接著(zhù)在去年11月確定第二批29個(gè)低碳試點(diǎn)市。

　　與此同時(shí)，中央財政近年來(lái)在氣候減緩方面規劃了大量預算，并保證財政投入穩步增長(cháng)。氣候組織攜手中央財政大學(xué)在北京發(fā)布的“中國氣候融資管理體制機制研究報告”中指出，從全國財政角度來(lái)看，2007年—2011年在節能減排和可再生能源方面的投資年增長(cháng)率高于25%，大大超過(guò)GDP的平均增速。穩定的財政投入是“十一五”期間基本完成能源強度降低目標的重要保障。根據2011年中央預算執行情況報告，“十二五”規劃期第一年，全年中央財政的節能環(huán)保支出達到1623億元，主要用于節能減排方面，包括鼓勵經(jīng)濟欠發(fā)達地區加快淘汰落后產(chǎn)能，強化重點(diǎn)節能工程建設，推廣成熟先進(jìn)節能技術(shù);加大節能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施力度;以及推進(jìn)新型能源建筑應用示范工程，加強建筑節能改造。2012年中央財政預算中的節能環(huán)保項預算為1800億元，在2011年實(shí)際投入金額1600億元的基礎上繼續增長(cháng)。

　　然而，“十二五”節能減排規劃提出“十二五”時(shí)期僅就實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程需投資約27000億元，顯示國內氣候資金存在巨大缺口。一個(gè)最直觀(guān)的現象是，第一批被列為試點(diǎn)的低碳試點(diǎn)省(市)，至今已經(jīng)2年多時(shí)間了，然而因資金困局，這些城市目前還沒(méi)有在低碳領(lǐng)域有大的創(chuàng )新舉動(dòng)。

　　激活機制完善氣候融資是關(guān)鍵

　　目前氣候金融市場(chǎng)的資金渠道仍以信貸為主，直接融資比重小。譬如，中國進(jìn)出口銀行作為政策性銀行推動(dòng)氣候融資，其2011年實(shí)施節能減排及新能源貸款項目54個(gè)，批準貸款74億元人民幣，貸款余額約47億元。

　　中央財經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心主任王遙指出，金融機構參與碳金融的深度和廣度有限，商業(yè)銀行為碳減排項目提供直接融資、參與國際碳交易等金融服務(wù)尚處于空白狀態(tài)，缺乏碳證券、碳基金等各種金融衍生品和金融服務(wù)支持;專(zhuān)業(yè)性的中介機構在碳金融業(yè)務(wù)之中的參與性不足，未能起到有效降低交易成本和項目風(fēng)險，促進(jìn)碳金融業(yè)務(wù)開(kāi)展的作用;另外，氣候金融市場(chǎng)的政策激勵缺乏，氣候金融相關(guān)的利率補貼、稅收優(yōu)惠、風(fēng)險補償等激勵政策及對節能減排企業(yè)上市發(fā)行股票、公司債、企業(yè)債融資的扶持政策都尚顯不足。

　　財政資金有其局限，無(wú)法解決氣候融資的全部需求，更多的資金還應當靠企業(yè)和社會(huì )來(lái)解決。氣候組織大中華區總裁吳昌華認為，激活融資機制、完善氣候融資的基礎條件、創(chuàng )新多元化的企業(yè)融資方案等三方面措施則有望破解融資瓶頸。這要求政府去引導現有金融和資本市場(chǎng)，并實(shí)施配套鼓勵政策，使更多社會(huì )資本流向應對氣候變化的領(lǐng)域。金融是現代經(jīng)濟的核心，可以通過(guò)杠桿作用和資源配置功能引導社會(huì )資源流向，進(jìn)而直接影響國家綠色發(fā)展政策的進(jìn)程和實(shí)施成效。

　　國際金融公司融資百億值得參考

　　由世界銀行集團旗下的國際金融公司于2006年成立中國節能減排融資項目(簡(jiǎn)稱(chēng)CHUEE項目)，在2012年12月之前，實(shí)現每年2000萬(wàn)噸二氧化碳及其他溫室氣體的減排;動(dòng)員了近100億人民幣的能效項目融資。專(zhuān)家認為，這些值得國內低碳試點(diǎn)城市參考。

　　具體的實(shí)施操作上，國際金融公司為國內商業(yè)銀行提供風(fēng)險分擔，即對于加入能效和可再生能源融資組合的所有貸款，由國際金融公司承擔一定比例的損失，減輕銀行的信貸風(fēng)險。投資項目按金額細分，如“小型”項目平均規模為25萬(wàn)美元;“非常大型”項目平均規模大于400萬(wàn)美元。

　　據悉，CHUEE項目第一期的損失分擔資金總額為7.6億元人民幣，主要來(lái)自IFC自有資金、GEF以及芬蘭就業(yè)與經(jīng)濟部，用以支持興業(yè)銀行和北京銀行的能效貸款項目。二期項目自2008年開(kāi)始，損失分擔資金總額為25億元人民幣，資金來(lái)源除了一期的三家機構之外，還增加了挪威開(kāi)發(fā)合作署，國內合作銀行為興業(yè)銀行和浦發(fā)銀行。每一期項目的實(shí)施期一般為2年，對于在實(shí)施期內未使用完的損失分擔金額，會(huì )給予合作銀行一定的延期，兩年期內損失分擔可循環(huán)使用，損失分擔比例不超過(guò)50%。