中國自來(lái)水水質(zhì)檢測“羅生門(mén)”

　　一個(gè)醫生想檢查病人是否發(fā)燒了，但他卻沒(méi)有溫度計。

　　這個(gè)尷尬的場(chǎng)景正是衛生監督部門(mén)與自來(lái)水廠(chǎng)的寫(xiě)照：各地疾控中心負責檢測飲用水出廠(chǎng)水質(zhì)，據中國疾控中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所研究員鄂學(xué)禮介紹，全國上千家疾控中心只有約15家可以檢測生活飲用水新國標中全部106項指標。

　　生活飲用水新國標為強制性標準，在2007年就已實(shí)施，不達標的飲用水生產(chǎn)企業(yè)將受到行政執法部門(mén)的制止和處罰。因考慮檢測能力不足，標準設立了五年過(guò)渡期，全部指標最遲于2012年7月1日實(shí)施。

　　而今大限已過(guò)，衛生部卻給出了另外的時(shí)間表：到2015年，各省(自治區、直轄市)和省會(huì )城市對106項指標的檢測能力才能實(shí)行全覆蓋。

　　尷尬的場(chǎng)景還在延續：從水源地到水龍頭，至少有5個(gè)政府部門(mén)、9部標準和規范對水質(zhì)作出了規定，然而，你依然難以得知家里的水是否衛生。

　　“打仗無(wú)槍”

　　鄂學(xué)禮是新國標——生活飲用水衛生標準(GB5749-2006)的主要制定者，他戲稱(chēng)不具備檢測能力就是“打仗無(wú)槍”。

　　新國標具有中國特色，106項指標中有42項常規指標，64項非常規指標。

　　自來(lái)水廠(chǎng)對出廠(chǎng)水水質(zhì)的頻繁檢測是管好“水龍頭”的基本要求。新國標規定：9項指標每日不少于一次，42項常規項目每月不少于一次。

　　然而，市民支付了水費，對水質(zhì)卻難以知情。7月1日，新國標全部指標強制執行之日，兩名南京人向全國33個(gè)城市的35家自來(lái)水公司申請政府信息公開(kāi)，要求曬一曬當天自來(lái)水的“檢測項目及各項檢測數據”。15個(gè)工作日后，僅北京、福州和太原提供了數據。

　　實(shí)際上，在媒體追問(wèn)之下，2012年5月，住建部給出的城市自來(lái)水廠(chǎng)出廠(chǎng)水質(zhì)達標率為83%。

　　這甚至連業(yè)內人士都不信服�！澳阈艈�?你信嗎?”研究飲用水處理工藝的中國膜工業(yè)協(xié)會(huì )副理事長(cháng)藍偉光在電話(huà)中一連兩個(gè)反問(wèn)。

　　衛生部公布的官方數據也是83%，這是2011年衛生部和住建部對1400多家水廠(chǎng)聯(lián)合開(kāi)展的抽檢結果。

　　住建部在全國40多個(gè)城市設有供水水質(zhì)監測中心，其中已有20多個(gè)具備全指標檢測能力，檢測能力強于衛生系統。不過(guò)，衛生系統認為自己是第三方監督機構，住建系統的水質(zhì)監測中心和水廠(chǎng)是“一家人”，屬于“行業(yè)”監管。

　　衛生部門(mén)對于檢測體系遲遲不能完善很無(wú)奈，原因也很簡(jiǎn)單：沒(méi)錢(qián)。

　　“自來(lái)水公司由地方管，水價(jià)由各地定。衛生監督的實(shí)驗室也應由地方財政投入�！倍鯇W(xué)禮說(shuō)，“各地的檢測能力和經(jīng)濟實(shí)力成正比，西部省級疾控中心尚不能檢測全部指標，東部的地級市，如無(wú)錫、蘇州、東莞和深圳等早已具備檢測能力�！�

　　2011年底，衛生部頒布《全國城市飲用水衛生安全保障規劃(2011-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)，包括水質(zhì)檢驗設備投資等預計總投資82億元，但“由地方政府負責落實(shí)”。

　　“衛生部窮，檢測體系弱，那么當時(shí)(指新國標制定時(shí))為什么不喊?會(huì )哭的孩子多要奶啊，為什么現在才提?”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王占生嘆氣。

　　據無(wú)錫市疾控中心周偉杰副主任醫師介紹，經(jīng)歷了太湖藍藻爆發(fā)事件的無(wú)錫耗資上千萬(wàn)購置了實(shí)驗設備，并引進(jìn)碩士以上學(xué)歷的檢驗人員，到2009年即可檢測全部指標。每份水樣全指標檢測耗時(shí)一兩個(gè)月，耗資三萬(wàn)多元，費用全部由地方政府承擔。

　　即便在發(fā)達地區，如此高昂的檢測費用也限制了檢測次數。根據新國標，地表水為水源地的全指標檢測一年只有兩次，地下水為水源地的只有一次。這也就意味著(zhù)合格具有偶然性�！�95%的合格率，是指檢測100次，只有5次不合格，我們呢，1次就合格了�！蓖跽忌�說(shuō)。

　　如果作為第三方的衛生系統的檢測能力一直不能完善，又沒(méi)有一家自來(lái)水廠(chǎng)公布自己的水質(zhì)不達標，飲用水的達標情況將成為水廠(chǎng)自說(shuō)自話(huà)甚至不能“擅自發(fā)布”的內部資料。

　　某自來(lái)水廠(chǎng)的經(jīng)理曾向王占生訴苦，出廠(chǎng)水有異味，但該市要申請環(huán)保重點(diǎn)城市，領(lǐng)導不讓報�！袄习傩斩济稍诠睦锖认氯チ�!只有發(fā)現臭味，才會(huì )舉報�！蓖跽忌�非常痛心。

　　這種信息不對稱(chēng)極易引起恐慌。2012年2月，鎮江市民發(fā)現自來(lái)水出現異味，自來(lái)水公司稱(chēng)因消毒而“加氯過(guò)量”，市民出現了第一次搶水;查明是韓國化工船舶泄漏宣告污染解除時(shí)，又引發(fā)了市民甚至周邊城市的第二次搶水。

　　新國標一拖二十年

　　回看飲用水標準修訂的坎坷歷程，可以理解為何檢測體系建設一拖再拖。我國第一部飲用水國標頒布于1985年，修訂于2006年，一拖二十年。

　　早在1990年代，檢測人員就發(fā)現飲用水中存在舊標準中未列入的污染物，舊標準也與發(fā)達國家同類(lèi)標準差距較大。72歲的蔡祖根是標準的修訂人之一，據這位江蘇省疾控中心老主任醫師回憶：“九十年代末衛生部組織標準修訂，但標準的主管單位不明確，沒(méi)有批�！�

　　我國飲用水管理向來(lái)被稱(chēng)為“多龍管水”，一直沒(méi)有法律界清各個(gè)部門(mén)職能。雖然我國的飲用水標準是“抄”國外的標準，按照業(yè)內人士的說(shuō)法，遲遲沒(méi)有“賦予誰(shuí)抄的權利”。

　　衛生部在2001年被迫頒布了《生活飲用水水質(zhì)衛生規范》，但實(shí)施范圍有限。住建部隨之制定行業(yè)的《城市供水水質(zhì)標準》，由于均參考世界衛生組織和發(fā)達國家的標準，二者差異不大。加上1985年的國標，飲用水標準出現了三足鼎立的局面。

　　“國家標準化主管部門(mén)和衛生部、建設部未能協(xié)調一致，及時(shí)修訂密切關(guān)系人民切身利益的水質(zhì)標準，令廣大衛生工作者和給水工作者十分不解和著(zhù)急�！�2004年，王占生和蔡祖根寫(xiě)了《關(guān)于盡早修訂和頒發(fā)<飲用水水質(zhì)標準>的建議》，并聯(lián)合了2名院士和17名教授、研究員簽字，提交到了人大環(huán)資委。

　　王占生至今仍珍藏著(zhù)那份建議和簽名，盡管他也不能確認上書(shū)起到了多大作用�！袄洗箅y，老大同意，就不難了�！�

　　與此同時(shí)，第三軍醫大學(xué)在重慶的一項調查結果顯示，流經(jīng)城區的嘉陵江和長(cháng)江水甚至重慶的出廠(chǎng)水中，竟有近百種有機污染物。2005年國家主要領(lǐng)導人對此作出批示。

　　形勢終于在2005年發(fā)生了轉變，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)通知，要求“要盡快制訂既符合我國國情，又與國際先進(jìn)水平接軌的飲用水水質(zhì)國家標準”。

　　北京奧運會(huì )促使落后的標準迅速與國際接軌�！皣�際奧組委認為我國1985年的標準要求太低，新標準如果得不到認可，奧運就執行世衛組織的標準�！倍鯇W(xué)禮說(shuō)。拖了漫長(cháng)的二十年后，新標準修訂任務(wù)突然變得急迫，2006年標準即修訂完成。

　　如今標準實(shí)施已經(jīng)五年，按照《標準化法實(shí)施條例》五年的復審周期，新標準已經(jīng)老了，需要再次修訂，但監管部門(mén)的檢測體系尚未完善，這令王占生和蔡祖根兩位老先生扼腕嘆息�！拔迥曜銐驕蕚淞�，現在又要三年?”蔡祖根說(shuō)。

　　缺乏一部法律，這是蔡祖根認為導致飲用水標準執行不力的主要原因：“美國的《安全飲用水法》保障了飲用水標準的實(shí)施，也規定了各部門(mén)的職能，由公共供水機構公布水質(zhì)監測信息。而我國飲用水有關(guān)的法律，分散在各個(gè)法規中，層次低，力度小�！�

　　國標“超前”?

　　達標只是最低要求，檢測體系遲遲不能完善，有觀(guān)點(diǎn)認為新國標與國際接軌，似乎“過(guò)于超前”。

　　中科院生態(tài)環(huán)境研究中心環(huán)境水質(zhì)學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗室的研究團隊在35個(gè)重點(diǎn)城市100多家水廠(chǎng)的研究發(fā)現，有十幾項標準中的指標，各地均未檢出�！爸笜说墓芾響�該是動(dòng)態(tài)的。有的指標比如一些農藥，我國禁用多年，環(huán)境中檢測不到，今后修訂標準時(shí)可以去掉。同時(shí)，高風(fēng)險的物質(zhì)要考慮列入標準�！睂�(shí)驗室主任楊敏解釋道。

　　鄂學(xué)禮對這個(gè)研究結果并不意外：“一個(gè)省有一兩個(gè)全指標檢測的實(shí)驗室，地級市檢測42項常規指標和重點(diǎn)控制指標，縣級市只要檢測常規指標就可完成基本任務(wù)�！�

　　“過(guò)于嚴格?不嚴�！痹趨⑴c了所有標準修訂技術(shù)研討會(huì )的蔡祖根看來(lái)，有些常規指標的限值卻“顯然偏寬”。新國標中，渾濁度被列為感官指標，限值是1度，在水源和技術(shù)限制時(shí)則放寬到3度。而美國的渾濁度卻被列入最為重要的微生物學(xué)指標，水廠(chǎng)自檢時(shí)95%的水樣不能超過(guò)0.3度，任何時(shí)候不能超過(guò)1度�！皽啙岫炔粌H僅是感官指標，還是重要的綜合指標，水中的懸浮物會(huì )吸附微生物、重金屬和有機物�！辈套娓�表示出一絲擔憂(yōu)，認為現在就應著(zhù)手修訂個(gè)別指標的限值。

　　“偏寬”的常規指標的超標率卻也最高。根據2010年全國104個(gè)城鎮284個(gè)水廠(chǎng)的調查，中國城市規劃設計院和住建部城市供水水質(zhì)監測中心聯(lián)合撰寫(xiě)的評估報告稱(chēng)，在21項不合格指標中，排名靠前的分別是渾濁度、氨氮和耗氧量(CODMn)，超標的不乏發(fā)達地區的水廠(chǎng)。

　　在經(jīng)過(guò)管道或是二次供水后，渾濁度還會(huì )上升，但這都不是超標的理由。在水源水質(zhì)很差的嘉興市，據市水務(wù)集團提供的材料，實(shí)施深度處理項目后，渾濁度甚至降到0.1度。取消屋頂水箱和和管網(wǎng)改造后，管網(wǎng)末梢水質(zhì)合格率均在99.9%以上。

　　常規指標檢測方法也較為容易，但按照衛生部部長(cháng)陳竺的新時(shí)間表，地級和縣級的常規指標覆蓋目標也得到2015年才能實(shí)現。如果到2015年檢測能力依然不能完善呢?情況不得而知。

　　“我想問(wèn)問(wèn)領(lǐng)導，你有沒(méi)有喝自己認為合格的水?一個(gè)城市不解決民生問(wèn)題，讓老百姓自己解決?”79歲的王占生多年來(lái)頻繁接受媒體采訪(fǎng)，作為專(zhuān)家，他覺(jué)得“不喊就有責任”。最近，他反復稱(chēng)贊住建部頒布的《全國城鎮供水設施改造與建設“十二五”規劃及2020年遠景目標》，因為其中規定了“行政首長(cháng)問(wèn)責制”以及“土地出讓收益……優(yōu)先用于供水設施改造和建設”。