重金屬污染嚴重 環(huán)保部擬斥資300億“修地”

　　近年來(lái)，隨著(zhù)頻頻曝光砷、鎘、鉛等重金屬的污染，這種受污染的土地，猶如隱形殺手，已成為整個(gè)社會(huì )無(wú)法回避的焦慮點(diǎn)。

　　這種土地的形成系因土地受到采礦或工業(yè)廢棄物或農用化學(xué)物質(zhì)的侵入，惡化了土壤原有的理化性狀，其結果是土地生產(chǎn)潛力減退、產(chǎn)品質(zhì)量惡化并對人類(lèi)和動(dòng)植物造成嚴重危害。

　　早在2006年，環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合啟動(dòng)了首次全國土壤污染狀況調查，預算資金達10億元，計劃2010年完成。時(shí)至今日，其具體調查結果仍未公布，但對土壤污染的現狀，官方口徑一致：“我國土壤污染的總體形勢不容樂(lè )觀(guān)�！�

　　在中科院生態(tài)修復中心主任陳同斌看來(lái)，土壤污染已嚴重制約我國土地的開(kāi)發(fā)利用，對土壤資源可持續利用產(chǎn)生了巨大壓力。因此，全面啟動(dòng)全國范圍內土壤修復工作迫在眉睫、刻不容緩。

　　日前，由環(huán)保部牽頭制定的《全國土壤環(huán)境保護“十二五”規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)已進(jìn)入國務(wù)院審批程序，有望于近期正式對外公布。根據規劃，“十二五”期間，用于全國污染土壤修復的中央財政資金將達300億元。

　　土壤之殤

　　近年來(lái)，伴隨我國工農業(yè)的快速發(fā)展，土地不斷遭到各種污染的傷害，主要集中在農村農田污染和城市工業(yè)用地污染兩大塊，而按污染源不同，土地污染可分為工業(yè)污染、交通運輸污染、農業(yè)污染和生活污染四類(lèi)。

　　重金屬污染是工業(yè)污染中最嚴重的一塊，根據國家環(huán)保部門(mén)組織的《典型區域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況探查研究》調查顯示，珠三角部分城市有近40%的農田菜地土壤重金屬污染超標，其中10%嚴重超標。長(cháng)三角有的城市連片農田受多種重金屬污染，致使10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力。

　　陳同斌的研究結論是，重金屬污染在北方是零星分布，而在南方則比較密集。

　　去年2月，環(huán)保部部長(cháng)周生賢在重金屬污染綜合防治“十二五”規劃會(huì )議上說(shuō)，從2009年至今，我國已有30多起重特大重金屬污染事件。這些事件涉及安徽、河南、湖南、福建、廣東等十數個(gè)省份。

　　而中國環(huán)境監測總站的資料則顯示，我國重金屬污染中，最嚴重的是鎘污染、汞污染、血鉛污染和砷污染，“其中，受鎘污染和砷污染的比例最大，約分別占受污染耕地的40%左右，超過(guò)7億畝良田�！标愅�斌說(shuō)。

　　農藥、化肥的污染同樣兇猛，中國農科院研究員張維理告訴時(shí)代周報，“我國農藥使用量達130萬(wàn)噸，是世界平均水平的2.5倍”。

　　而據云南農業(yè)大學(xué)的一項研究測算，每年大量使用的農藥僅有0.1%左右可以作用于目標病蟲(chóng)，99.9%的農藥則進(jìn)入生態(tài)系統，造成大量土壤重金屬的有機污染。

　　有專(zhuān)家還指出，中國是世界上最大的化肥生產(chǎn)和消費國，“在不到世界總量1/10的耕地上，每年施用的化肥總量卻達到了世界總量的1/3，單位化肥投放量是美國的1.7倍”。

　　據農業(yè)部門(mén)近5年來(lái)農業(yè)環(huán)境質(zhì)量定位監測的結果，湘江流域農產(chǎn)品產(chǎn)地受重金屬污染的面積已逾118萬(wàn)畝，其中重度污染的約19萬(wàn)畝，占16%;中度污染的約39萬(wàn)畝，占33%;輕度污染的超過(guò)60萬(wàn)畝，占50%多。湘江流域已成為湖南全省重金屬污染的重災區，主要污染物為鎘、砷等，尤以鎘的污染最為嚴重，土壤中鎘的超標率高達64%。

　　城市土壤同樣是工業(yè)污染的重災區。伴隨著(zhù)我國城市化進(jìn)程的加快，大量城市中的工礦企業(yè)搬遷改建后，遺留下大量的受污染土地。

　　這些因工廠(chǎng)搬遷等遺留的被污染的工業(yè)用地被稱(chēng)為“棕色地塊”。在這些地方，污染物來(lái)源主要是重金屬、電子廢棄物、石化有機污染物和持續性有機污染物四種。它們可通過(guò)滲入土壤、地下管道、地下水等緩慢揮發(fā)毒性，危害人體甚至可致癌。

　　世界銀行2010年發(fā)布的《中國污染場(chǎng)地的修復與再開(kāi)發(fā)的現狀分析》就稱(chēng)，有關(guān)專(zhuān)家在北京、深圳和重慶等城市的調查顯示，“最近幾年工業(yè)企業(yè)搬遷遺留的場(chǎng)地中有將近1/5存在較嚴重污染”。

　　那么，全中國的受污染土地究竟有多少?2006年，時(shí)任環(huán)�？偩志珠L(cháng)的周生賢曾公布過(guò)土壤污染的狀況：2006年，全國受污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬(wàn)畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬(wàn)畝，合計約占耕地總面積的1/10以上，其中多數集中在經(jīng)濟發(fā)達地區。不過(guò)，也有多位專(zhuān)家明確指出，“這些數據基于上世紀90年代估算而來(lái)，已經(jīng)較老，現在的數據要比上述數據嚴重得多”。

　　事實(shí)上，經(jīng)過(guò)幾十年的沉淀后，我國土壤重金屬污染正進(jìn)入集中多發(fā)期。在中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)任官平看來(lái)，隨著(zhù)城市化進(jìn)程不斷加快，我國土壤重金屬污染所導致的嚴重環(huán)境危害事件時(shí)有發(fā)生，并呈逐步上升趨勢”。

　　早在2006年，環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合啟動(dòng)了首次全國土壤污染狀況調查，計劃2010年完成。調查的重點(diǎn)區域是長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區、東北老工業(yè)基地等地區。

　　據悉，該調查工作已結束近兩年，不過(guò)調查結果至今未公布。6月5日，環(huán)保部副部長(cháng)吳曉青透露，近期環(huán)保部將向國務(wù)院常務(wù)會(huì )議匯報調查結果情況，經(jīng)國務(wù)院批準后會(huì )適時(shí)公布調查結果。

　　巨資治理

　　土地污染的嚴峻形勢，促使政府不得不投入巨資治理。

　　根據《規劃》，“十二五”期間，用于全國污染土壤修復的中央財政資金將達300億元，而帶動(dòng)起的產(chǎn)業(yè)總投資或達數千億元。

　　陳同斌介紹，雖然我國土壤修復事業(yè)起步較早，在“六五”時(shí)期就已被提出，但隨后沒(méi)有很好地發(fā)展。

　　規劃顯示，“十二五”期間，將以目前受重金屬污染最為嚴重的內蒙、江蘇、浙江、江西等14個(gè)省區市為試點(diǎn)，全面啟動(dòng)砷、鉛、鉻、汞等重點(diǎn)污染物的源頭減量和土壤修復治理工作，尤其是對責任主體歷史遺留場(chǎng)地土壤污染，要加大治理修復的投入力度。

　　實(shí)際上，對土壤重金屬污染的治理技術(shù)盡管種類(lèi)繁多，但主要分為三個(gè)大類(lèi)，即凈化(通過(guò)植物如蜈蚣草和東南景天等來(lái)修復污染土壤)、鈍化(通過(guò)海泡石等礦物吸附重金屬元素)和避害(用“客土”來(lái)轉換污染土壤)。

　　按照規劃，這次全國土壤修復工作將集中向受污染農田、城市“棕色地塊”及工礦區污染場(chǎng)地三大領(lǐng)域推進(jìn)。

　　其中，城市污染土壤修復主要分歷史遺留和新開(kāi)發(fā)污染兩大領(lǐng)域。城市土壤修復的主流運營(yíng)模式為治理責任主體單位通過(guò)治理工程招標，中標修復公司通過(guò)土壤置換進(jìn)行異地修復。目前，城市污染土壤修復主要集中在上海、北京等一線(xiàn)城市。

　　農田污染土壤修復則主要通過(guò)在土壤上種植不進(jìn)入食物鏈的植物來(lái)針對性吸附土壤中的重金屬元素。

　　這次中央資金的投入還包括：?jiǎn)��?dòng)國家土壤污染防治與修復重大科技專(zhuān)項。據了解，技術(shù)研發(fā)和工程試點(diǎn)將成為政策扶持土壤修復的兩大抓手。

　　此外，隨著(zhù)《規劃》出臺，圍繞土壤修復出臺一系列財政補貼政策。譬如，針對城市歷史遺留污染土地，中央財政提出對不同原責任主體的治理項目將實(shí)施30%—45%的財政補助。

　　“治理土壤重金屬污染已成為國家‘十二五’環(huán)保工作的重心，但土壤修復目前國內還處于起步階段，在政策強力推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)化將存在巨大潛力�！标愅�斌說(shuō)。

　　據媒體披露，土壤修復產(chǎn)業(yè)鏈涉及前期污染狀況評估、后期工程設計運營(yíng)及污染治理效果監測等主要環(huán)節。目前，A股上市公司中涉足這些業(yè)務(wù)的有工程服務(wù)領(lǐng)域的永清環(huán)保、鐵漢生態(tài);從事污染物檢測的、華測檢測等。隨著(zhù)土壤修復產(chǎn)業(yè)化全面加速，這些擁有項目及技術(shù)儲備的龍頭公司有望集中獲益。

　　中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)任官平介紹：“從總體看，我國污染土壤修復決策已從基于污染物總量控制的修復目標，發(fā)展到基于污染風(fēng)險評估的修復導向;技術(shù)上已從物理、化學(xué)修復，發(fā)展到生物修復和自然衰減，從單一技術(shù)發(fā)展到多技術(shù)聯(lián)合、綜合集成的工程修復技術(shù);設備也從基于固定式設備的離場(chǎng)修復發(fā)展到移動(dòng)式設備的現場(chǎng)修復�！�

　　不過(guò)，一些業(yè)內人士對當前土壤修復，政府被迫花錢(qián)的做法并不認可。在他們看來(lái)，此舉對污染企業(yè)來(lái)說(shuō)是“污染賺錢(qián)走路，政府冤枉買(mǎi)單”。

　　上述專(zhuān)家稱(chēng)，無(wú)論出于“誰(shuí)受益誰(shuí)治污”，還是出于“誰(shuí)污染誰(shuí)治污”，不少污染土壤的國有企業(yè)、集體企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)，政府作為產(chǎn)權所有者應承擔修復責任。同時(shí)，應將土壤污染納入環(huán)境常態(tài)監管。

　　防控難題

　　由于土壤污染延時(shí)性的特點(diǎn)，如果不對土壤進(jìn)行修復，土壤重金屬會(huì )不斷累積，現在沒(méi)有出現的問(wèn)題將來(lái)也會(huì )慢慢出現。然而，在現實(shí)情況下，無(wú)論是事先的預防和事后的控制，均存在著(zhù)多種治理難題。

　　首先，土壤污染重，修復成本大，錢(qián)從哪兒來(lái)?蘇州環(huán)境科學(xué)研究所所長(cháng)楊積德曾向記者介紹，蘇州化工廠(chǎng)600多畝，按60%的受污染面積進(jìn)行治理，每畝666平方米，如挖5米深，即3330立方米，每立方米1.9噸，如每噸土修復需1000元左右，治理要20億元。如按3米深進(jìn)行治理，也要10多億元。僅一個(gè)工廠(chǎng)就是如此，全國范圍內可想而知。

　　本報記者了解到，國土面積差不多的美國，在20世紀90年代用于污染土壤修復方面的投資近1000億美元，達到了年平均100億美元的巨大投資規模，若算上通貨膨脹的因素，這筆投資到今天相當于300億至400億美元�！�5年才300個(gè)億人民幣肯定遠遠不夠�！�

　　除了資金因素外，治土技術(shù)的欠缺是擺在毒地治理面前的第二道難關(guān)。由于土壤修復耗時(shí)長(cháng)、耗資大、處置過(guò)程更復雜，而且很容易產(chǎn)生二次污染，目前土壤污染類(lèi)型多樣，呈現新老污染物并存、無(wú)機有機復合污染的局面。

　　在北京環(huán)科院副院長(cháng)姜林看來(lái)，國內專(zhuān)業(yè)化的修復企業(yè)很少，多數仍處在發(fā)展的初步階段。

　　按照土壤修復的程序，修復企業(yè)先要對污染場(chǎng)地進(jìn)行環(huán)境評價(jià)，跟人生病去醫院“看病、診斷、治療”的程序類(lèi)似，土壤采樣、實(shí)驗室化驗、分析診斷都是必需環(huán)節。

　　缺乏相關(guān)法律與國家技術(shù)標準是第三個(gè)難題，“我國土壤重金屬缺乏相應的標準，沒(méi)有耕地重金屬評價(jià)指標體系，無(wú)法正確評價(jià)耕地的環(huán)境質(zhì)量�！敝袊�科學(xué)院南京土壤研究所研究員陳夢(mèng)舫說(shuō)。

　　在他看來(lái)，國家要盡快出臺《土壤修復法》等相關(guān)法律與土壤修復的國家技術(shù)標準，使土壤修復有法有據。

　　本報記者掌握的情況是，已經(jīng)開(kāi)展修復的北京、武漢、重慶、廣西等省區市遵循的都是地方環(huán)保部門(mén)出臺的標準。

　　在一些受訪(fǎng)的業(yè)內人士來(lái)看，除了上述困難外，土地治理，最為關(guān)鍵的，仍是管理體制的理順和地方政府的決心。