《國家環(huán)境保護“十一五”規劃》終期考核報告

　　“十一五”期間，黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護工作，把環(huán)境保護作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內容，將主要污染物總量減排作為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的約束性指標，提出建設生態(tài)文明、推進(jìn)環(huán)境保護歷史性轉變、讓江河湖泊休養生息、環(huán)境保護是重大民生問(wèn)題、探索中國環(huán)保新道路等戰略思想和戰略舉措，環(huán)境保護工作取得突破性進(jìn)展。各級政府、各部門(mén)和社會(huì )各界以完成主要污染物總量減排約束性指標為抓手，注重改善環(huán)境質(zhì)量，不斷加大投入力度，綜合運用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟手段，全面完成了《國家環(huán)境保護“十一五”規劃》確定的主要目標和重點(diǎn)任務(wù)。

　　《國家環(huán)境保護“十一五”規劃》實(shí)施情況

　　(一)主要指標全面完成

　　2010年，全國工業(yè)和生活化學(xué)需氧量排放總量比2005年下降了14.29%，二氧化硫排放總量比2005年下降了12.45%，均超額完成削減10%的規劃目標。全國七大水系國控斷面好于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的比例由2005年的41%提高到59.9%，超過(guò)規劃目標(43%)16.9個(gè)百分點(diǎn);地表水國控斷面劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)比例由2005年的26.1%下降到20.8%，比規劃目標(22%)減少了1.2個(gè)百分點(diǎn);重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量好于Ⅱ級標準天數超過(guò)292天的城市比例為95.6%，比2005年提高了26.2個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)規劃目標(75%)20.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　(二)各項重點(diǎn)任務(wù)取得了積極進(jìn)展

　　1.水污染防治工作成效顯著(zhù)。到2010年底，全國累計淘汰造紙、酒精、味精等行業(yè)的落后產(chǎn)能分別為1130萬(wàn)噸、190萬(wàn)噸和68萬(wàn)噸;取締關(guān)閉造紙、化工、印染、酒精、味精、檸檬酸等企業(yè)5000多家。設市城市、縣累計建成城鎮污水集中處理設施2832座，污水日處理能力達到1.25億立方米，城市污水處理率由2005年的52%提高到2010年的77%。重點(diǎn)流域水污染防治規劃實(shí)施進(jìn)展順利，到2010年底，好于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的國控斷面比例由2005年的24.4%上升到44.2%，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)國控斷面比例由2005年的36.4%下降到25.8%。全國近岸海域海水水質(zhì)總體未發(fā)生明顯變化，為輕度污染，但部分海域污染程度依然較高。

　　2.大氣污染防治深入推進(jìn)。到2010年底，全國累計建成運行5.78億千瓦燃煤電廠(chǎng)脫硫設施，火電脫硫機組比例從2005年的14%提高到86%。全國累計關(guān)停小火電裝機容量7682.5萬(wàn)千瓦，提前一年半完成關(guān)閉5000萬(wàn)千瓦的任務(wù);淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.2億噸、煉鋼0.72億噸、水泥3.7億噸、焦炭1.07億噸、平板玻璃4500萬(wàn)重量箱。國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區域空氣質(zhì)量指導意見(jiàn)》，初步構建“統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協(xié)調”的區域空氣聯(lián)防聯(lián)控機制，圓滿(mǎn)完成奧運會(huì )、上海世博會(huì )、廣州亞運會(huì )空氣質(zhì)量保障任務(wù)。

　　3.嚴格控制固體廢物污染。大力實(shí)施生活垃圾無(wú)害化處理工程、危險廢物和醫療廢物處置工程。到2010年底，全國設市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到72.4%，建成危險廢物和醫療廢物集中處置設施237個(gè)，形成危險廢物年處置能力96.41萬(wàn)噸，醫療廢物日處置能力1365噸，全國工業(yè)固體廢物綜合利用率達69%，完成18項鉻渣污染治理工程。

　　4.進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境保護。國務(wù)院審議通過(guò)了《中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃》(2011~2030)，印發(fā)了《中國水生生物資源養護行動(dòng)綱要》，到2010年底，累計建立各級各類(lèi)自然保護區2588處。

　　5.積極推進(jìn)農村環(huán)境保護。國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了《關(guān)于加強農村環(huán)境保護工作的意見(jiàn)》。實(shí)施“以獎促治、以獎代補”的政策措施，設立了中央農村環(huán)保專(zhuān)項資金，中央財政累計安排40億元支持6600個(gè)村鎮開(kāi)展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設，帶動(dòng)地方投入約80億元，2400多萬(wàn)農村人口直接受益。完成了全國土壤污染狀況調查。國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了《關(guān)于加強重金屬污染防治工作的指導意見(jiàn)》，妥善處置重金屬污染事件。

　　6.確保核與輻射環(huán)境安全。國務(wù)院批復實(shí)施了《核安全與放射性污染防治規劃》和《部分重點(diǎn)單位中長(cháng)期退役治理規劃》。嚴格執行建設項目環(huán)境影響評價(jià)和安全許可程序，穩妥推進(jìn)核電發(fā)展。31個(gè)省級放射性廢物庫基本建成。有效開(kāi)展了汶川地震期間相關(guān)核設施應急處置。全國輻射環(huán)境質(zhì)量狀況保持良好。

　　7.環(huán)境監管能力穩步提升。實(shí)施《國家環(huán)境監管能力建設“十一五”規劃》，累積完成總投資近300億元。初步建成了覆蓋各環(huán)境要素的國家環(huán)境監測網(wǎng)和地方環(huán)境監測網(wǎng)。對15559家重點(diǎn)污染源實(shí)施了自動(dòng)監控，初步建成了國家、省、市三級污染源自動(dòng)監控網(wǎng)絡(luò )。污染源普查、環(huán)境宏觀(guān)戰略研究和水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項順利實(shí)施。

　　8.環(huán)保法規和環(huán)境經(jīng)濟政策不斷完善。修訂了《水污染防治法》，制定了《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》，在《侵權責任法》、《物權法》、《刑法修正案》和其他有關(guān)法律中針對環(huán)境保護相關(guān)內容作了新的規定。國務(wù)院發(fā)布了《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》等7項環(huán)境保護行政法規，出臺了《節能減排綜合性工作方案》，建立和完善燃煤電廠(chǎng)脫硫電價(jià)等經(jīng)濟政策。國家新增502項國家環(huán)保標準，發(fā)布了9項環(huán)保技術(shù)政策、6項環(huán)保最佳可行技術(shù)指南和30項環(huán)保工程技術(shù)規范。

　　面臨的主要問(wèn)題

　　一是污染物排放總量依然較大，遠遠超過(guò)全國環(huán)境容量�！笆�二五”期間，我國工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展，經(jīng)濟總量仍將保持高速增長(cháng)，能源資源消耗還將增加，治污減排任務(wù)十分艱巨。二是環(huán)境形勢依然嚴峻。重金屬、持久性有機污染物、土壤污染、危險廢物、化學(xué)品、灰霾等污染問(wèn)題日益凸顯，全國酸雨污染問(wèn)題依然突出。三是防范環(huán)境風(fēng)險任務(wù)艱巨。突發(fā)環(huán)境事件呈增多趨勢，長(cháng)期積累的環(huán)境問(wèn)題將集中顯現，飲用水安全保障程度需要進(jìn)一步提高。四是農村環(huán)境管理基礎薄弱。農業(yè)源排放量所占比例較大，大多數行政村還缺乏必要的環(huán)保設施。五是環(huán)境基本公共服務(wù)供給不足。區域之間和城鄉之間環(huán)境監管、環(huán)境基礎設施等環(huán)境公共服務(wù)水平差距較大。

　　“十二五”對策建議

　　一要深入推進(jìn)主要污染物減排，促進(jìn)綠色發(fā)展。堅持源頭預防、綜合推進(jìn)，強化結構減排，落實(shí)工程減排，完善監管減排，減少主要污染物排放量。

　　二要切實(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加強綜合治理，明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　三要加強重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控，維護環(huán)境安全。將核與輻射、重金屬、危險廢物、持久性有機污染物、危險化學(xué)品等作為防范環(huán)境風(fēng)險的重點(diǎn)領(lǐng)域，著(zhù)力解決工業(yè)化過(guò)程中環(huán)境安全保障問(wèn)題。

　　四要完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)均衡發(fā)展。要健全政府為主、統一標準與分級分區相結合的環(huán)境基本公共服務(wù)體系。