農業(yè)部將為鄉鎮配必要的農產(chǎn)品檢測設備

　　農業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2012年農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作要點(diǎn)》的通知

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)、農機、畜牧獸醫、農墾、鄉鎮企業(yè)、漁業(yè)廳(局、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)(水產(chǎn))局：

　　為認真貫徹落實(shí)中央1號文件和中央農村工作會(huì )議、全國農業(yè)工作會(huì )議、全國農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作會(huì )議精神，切實(shí)做好2012年農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作，我部制定了《2012年農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作要點(diǎn)》，現印發(fā)你們，請結合本地區、本單位實(shí)際，認真抓好落實(shí)。

　　附件：2012年農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作要點(diǎn)

　　二○一二年二月七日

　　2012年農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作要點(diǎn)

　　2012年農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作的總體要求是，認真貫徹中央1號文件、中央農村工作會(huì )議、全國農業(yè)工作會(huì )議以及全國農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作會(huì )議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞努力確保不發(fā)生重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件目標，堅持一手抓執法監管、一手抓標準化生產(chǎn)，著(zhù)力深化治理整頓，夯實(shí)工作基礎，健全制度機制，不斷提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為促進(jìn)農業(yè)農村經(jīng)濟持續穩定發(fā)展作出新貢獻。

　　一、深入開(kāi)展治理整頓，堅決遏制突出問(wèn)題

　　(一)繼續強化種植業(yè)產(chǎn)品整治。以蔬菜高毒農藥問(wèn)題為重點(diǎn)，強化農藥監督管理，嚴查、嚴打在蔬菜用藥中非法添加高毒農藥行為。加強農藥使用管理和技術(shù)指導，嚴防超范圍使用農藥，落實(shí)安全間隔期、生產(chǎn)記錄制度，大力推行高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，推廣專(zhuān)業(yè)化統防統治。

　　(二)堅持不懈抓好畜牧業(yè)產(chǎn)品整治。繼續以“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加為重點(diǎn)，會(huì )同公安、工信、食藥等部門(mén)，從禁用物質(zhì)的研制、生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售、使用等環(huán)節入手，分兵把守，各個(gè)擊破，實(shí)施全鏈條查禁和監管。加強抗生素和飼料安全問(wèn)題隱患排查整治，強化獸藥安全性和耐藥性評價(jià)，加大獸藥和飼料生產(chǎn)使用環(huán)節監管力度，認真落實(shí)養殖檔案記錄和休藥期制度。

　　(三)進(jìn)一步深化漁業(yè)產(chǎn)品整治。以孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物為重點(diǎn)，加強大菱鲆、鱖魚(yú)、牙鲆、烏鱧、鮭魚(yú)等5大養殖魚(yú)和餌料魚(yú)的安全監管，強化用藥執法檢查，認真清繳禁用藥物，打擊違法違規行為，建立嚴格的產(chǎn)地檢查和準出制度。加快改進(jìn)養殖技術(shù)，調整養殖密度，完善漁用藥物飼料使用監督管理規范，探索魚(yú)病統防統治。

　　(四)深入開(kāi)展農資打假。以春耕、“三夏”、秋冬種時(shí)期為重點(diǎn)，集中力量開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，查處一批制售假劣農資和禁用藥物大案要案。認真貫徹國務(wù)院加快種業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件精神和新修訂的《飼料和飼料添加劑管理條例》，加大種子市場(chǎng)和飼料市場(chǎng)的監管。加快健全農資打假舉報獎勵和省際協(xié)辦機制，深入推進(jìn)放心農資下鄉進(jìn)村活動(dòng)，暢通農資經(jīng)營(yíng)主渠道，確保農民買(mǎi)得放心、用得安心。

　　二、開(kāi)展監管示范縣創(chuàng )建，全面推進(jìn)監管責任落實(shí)

　　(五)啟動(dòng)監管示范縣創(chuàng )建活動(dòng)。制定全國農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管示范縣創(chuàng )建指導意見(jiàn)和實(shí)施方案，積極爭取相關(guān)扶持政策，從“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣入手，先行試點(diǎn)，不斷擴大，推動(dòng)監管能力提升。

　　(六)推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。加快制定全國統一的《食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明管理辦法》和《農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理規范》，統一農產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全合格證明和追溯模式，實(shí)現“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責任可界定”。

　　(七)積極推動(dòng)監管責任落實(shí)。進(jìn)一步明確各級農業(yè)部門(mén)的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管職責和任務(wù)，加快建立權責一致的工作業(yè)績(jì)考核機制，積極爭取把農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管納入地方政府績(jì)效考核范圍，認真做好農業(yè)部農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管績(jì)效管理在省級農業(yè)部門(mén)的延伸試點(diǎn)。加強橫向配合和縱向聯(lián)動(dòng)，努力構建“分兵把守、協(xié)調配合、全國一盤(pán)棋”的監管工作新機制。

　　(八)強化監管條件保障。充分利用已有工作基礎和條件，實(shí)行資源共用、信息共享。加強與發(fā)改、財政、科技等部門(mén)的溝通，積極爭取資金投入和條件支持，加快建立以公共財政投入為主的逐級農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管經(jīng)費保障體系。

　　(九)健全監管制度。認真總結各地成功做法和經(jīng)驗，形成可以推廣的模式和辦法。積極推行農藥經(jīng)營(yíng)備案、高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購買(mǎi)等制度，大力推動(dòng)農資連鎖經(jīng)營(yíng)、信用評級和信息化管理。充分利用動(dòng)物檢疫制度，督促屠宰企業(yè)“瘦肉精”自檢責任的落實(shí)。

　　三、加快鄉鎮監管機構建設，全面提升監管能力

　　(十)加快建設進(jìn)程。認真落實(shí)今年中央1號文件和中央農村工作會(huì )議對鄉鎮農業(yè)公共服務(wù)機構建設作出的部署，加大推動(dòng)力度，凡是尚未出臺鄉鎮監管機構建設方案的省份要加快推動(dòng)出臺，已出臺建設方案的省份要抓緊組織落實(shí)。要通過(guò)明確機構、落實(shí)職能和建立隊伍，確保年底全國所有涉農鄉鎮全部建立監管機構。

　　(十一)強化能力配備。加強與編制、發(fā)改、財政等部門(mén)協(xié)調，積極爭取條件支持，切實(shí)將鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機構建設納入全國鄉鎮農技推廣體系建設整體規劃，為每個(gè)鄉鎮監管機構配備必要的檢測設備、工作用房和運轉經(jīng)費。

　　(十二)加強培訓指導。要有針對性地開(kāi)展技術(shù)培訓和崗位練兵，加快組織編寫(xiě)全國統一的培訓教材，以省為單元、以縣為基礎，全面開(kāi)展專(zhuān)題培訓，加快提升基層農業(yè)部門(mén)依法履行農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管職責的意識和能力。

　　四、深化檢驗監測，推動(dòng)監管綜合執法

　　(十三)加快推進(jìn)質(zhì)檢體系建設。認真落實(shí)好2012年質(zhì)檢體系建設項目。啟動(dòng)實(shí)施質(zhì)檢體系建設二期規劃，加快投資建設地市級，補充完善縣級，不斷提升部省級檢測機構的風(fēng)險評估預警能力。加大對質(zhì)檢機構的考核認可，大力推行檢測執證上崗，探索建立檢驗檢測職業(yè)資格考試制度。

　　(十四)明確部省兩級例行監測重點(diǎn)。部級例行監測以保障大中城市消費安全為目標，穩定參數和品種，確保大中城市主要食用農產(chǎn)品納入監測范圍。省級例行監測以“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，確�！安嘶@子”主產(chǎn)縣和主要生產(chǎn)基地全部納入省級監測范圍。

　　(十五)強化地縣兩級監督抽查職能。地縣兩級農業(yè)部門(mén)要組織所屬質(zhì)檢機構、綜合執法機構，強化生產(chǎn)執法檢查和產(chǎn)品抽檢，實(shí)施聯(lián)合執法和“檢打聯(lián)動(dòng)”，及時(shí)查處違法違規行為。地市級農業(yè)部門(mén)重點(diǎn)抓好上市產(chǎn)品監督抽查和縣級執法監管過(guò)程中的確認檢測，縣級農業(yè)部門(mén)重點(diǎn)抓好生產(chǎn)過(guò)程中的督導檢查和速測篩查，確保產(chǎn)地生產(chǎn)安全。

　　(十六)積極規范監測行為。進(jìn)一步明確部、省、地、縣農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測重點(diǎn)和范圍，頒布實(shí)施《農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測管理辦法》，加快制定《農產(chǎn)品質(zhì)量安全速測認定管理辦法》，依法規范農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測、監督抽查和速測工作。

　　五、大力實(shí)施農業(yè)標準化，著(zhù)力強化認證產(chǎn)品監管

　　(十七)加快標準制修訂。依法加快農獸藥殘留標準清理步伐，轉化一批國際食品法典標準，制定一批執法急需的安全標準和質(zhì)量要求。省級農業(yè)部門(mén)要加快制定一批確保農產(chǎn)品生產(chǎn)規范和產(chǎn)品質(zhì)量安全的操作規程。地縣兩級農業(yè)部門(mén)要著(zhù)力將相關(guān)標準集成轉化為符合當地生產(chǎn)實(shí)際的簡(jiǎn)明操作手冊、生產(chǎn)日歷、掛圖、明白紙等，讓農民看得懂、真管用。推動(dòng)食品法典和官方評議，加強國際交流與合作，提升我國在農產(chǎn)品質(zhì)量安全國際標準方面的話(huà)語(yǔ)權和影響力。

　　(十八)大力推進(jìn)標準實(shí)施示范。不斷擴大蔬菜水果茶葉標準園、畜禽標準化規�；�養殖場(chǎng)、水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)的建設比例和規模，繼續開(kāi)展農業(yè)標準化示范縣創(chuàng )建，加大農業(yè)標準化宣傳培訓力度，指導農業(yè)生產(chǎn)者合理使用農藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等農業(yè)投入品。

　　(十九)強化“三品一標”監管。嚴格認證程序，提高認證門(mén)檻，嚴把認證質(zhì)量審核關(guān)。重點(diǎn)加強證后監管，建立退出機制，一旦發(fā)現問(wèn)題，堅決出局。積極探索無(wú)公害農產(chǎn)品強制認證模式，開(kāi)展無(wú)公害農產(chǎn)品省級認證、部級備案試點(diǎn)。

　　六、加強應急能力建設，切實(shí)做好突發(fā)問(wèn)題的科學(xué)處置

　　(二十)加快完善應急機制。針對各地區、各行業(yè)的實(shí)際情況，細化和完善應急預案，將應急處置措施細化到各個(gè)單位、各個(gè)崗位。加強信息報送，健全部省聯(lián)動(dòng)、高效暢通的信息報送網(wǎng)絡(luò )，提高信息報送的時(shí)效性，確保問(wèn)題隱患早發(fā)現、早報告、早處置。

　　(二十一)積極強化輿情監測。建立輿情監測與信息綜合研判制度，充分發(fā)揮輿論監督作用，高度重視和及時(shí)核查媒體反映的問(wèn)題。充分發(fā)揮農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)家隊伍作用，主動(dòng)做好熱點(diǎn)問(wèn)題解讀和科普宣傳。進(jìn)一步規范信息發(fā)布渠道和程序，杜絕擅自發(fā)布不客觀(guān)、不全面、不準確的信息。

　　(二十二)加快健全風(fēng)險評估體系。盡快明確國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估機構職能定位，強化部級風(fēng)險評估實(shí)驗室能力建設和考核認定，在“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區加快認定一批風(fēng)險評估實(shí)驗站點(diǎn)，對農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患實(shí)施全天候、定點(diǎn)動(dòng)態(tài)跟蹤監測。

　　(二十三)全面開(kāi)展風(fēng)險隱患摸底排查。將“米袋子”、“菜籃子”主要產(chǎn)品全部納入風(fēng)險評估和風(fēng)險監測計劃，通過(guò)風(fēng)險監測評估，摸清危害因子的品種、范圍和危害程度，提出科學(xué)的防范措施和辦法，及時(shí)指導生產(chǎn)和引導消費，實(shí)現科學(xué)管理、明白生產(chǎn)、放心消費。

　　(二十四)加強科學(xué)研究。積極爭取設立農產(chǎn)品質(zhì)量安全科技重大財政專(zhuān)項，抓好“農業(yè)科技促進(jìn)年”農產(chǎn)品質(zhì)量安全科技促進(jìn)活動(dòng)，將風(fēng)險評估技術(shù)、生產(chǎn)關(guān)鍵控制技術(shù)、標準研制、高效低殘留農獸藥研發(fā)等科研項目一攬子納入農業(yè)行業(yè)科技規劃予以重點(diǎn)支持。對豇豆、水產(chǎn)品、抗生素、生物毒素、植物生長(cháng)調節劑等公眾關(guān)注度高的農產(chǎn)品或風(fēng)險隱患，加強跟蹤研究和科學(xué)研判，提出切實(shí)可行的控制措施和辦法，及時(shí)消除系統性、區域性風(fēng)險。