2011年儀器行業(yè)熱點(diǎn)聚焦之：政策法規

　　隨著(zhù)系列國家重點(diǎn)工程項目的實(shí)施，食品安全事故等民生問(wèn)題日益尖銳，在制造裝備智能化、生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化和質(zhì)量監督檢驗檢疫中起到至關(guān)重要作用的儀器儀表及分析檢測行業(yè)日益得到政府的重視和扶持。2011年是“十二五”發(fā)展的開(kāi)局之年，各項新政策、新法規相繼出臺，國家多個(gè)部門(mén)的宏觀(guān)政策支持為儀器儀表和分析測試行業(yè)的迅猛發(fā)展構成了直接利好。

　　開(kāi)局之年 “十二五”規劃全面出臺

　　《儀器儀表行業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》出臺

　　“十二五”期間，我國儀器儀表行業(yè)將主要圍繞國家重大工程、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域的需求，加快發(fā)展先進(jìn)自動(dòng)控制系統、大型精密測試設備、新型儀器儀表及傳感器三大重點(diǎn)。

　　根據《規劃》，“十二五”期間，儀器儀表行業(yè)的發(fā)展戰略為“強化創(chuàng )新、狠抓基礎，市場(chǎng)導向、拓寬領(lǐng)域，體制創(chuàng )新、優(yōu)化結構，持續推進(jìn)、振興產(chǎn)業(yè)”。未來(lái)5年，全行業(yè)將以中高端產(chǎn)品市場(chǎng)為目標，大力加強設計、制造和質(zhì)量檢驗能力，使國產(chǎn)產(chǎn)品穩定性和可靠性得到大幅度提高;瞄準國家重大工程和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，把行業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域從面向傳統領(lǐng)域拓展為面向多個(gè)新興領(lǐng)域;大力推進(jìn)企業(yè)結構調整，著(zhù)力打造若干“過(guò)百億”龍頭企業(yè)和形成一批具有國際競爭力的骨干企業(yè);加強對已取得成果的持續推進(jìn)和長(cháng)期投入，保持核心技術(shù)的不斷積累，形成行業(yè)可持續發(fā)展的機制。

　　環(huán)保方面：《國家環(huán)境保護“十二五”規劃》顯示，“十二五”全社會(huì )環(huán)保投資需求約3.4萬(wàn)億元。并且在未來(lái)節能減排的力度還將擴大，國務(wù)院委托環(huán)境保護部與八大央企簽的了節能減排責任書(shū)。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為“十二五”戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內容。在節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，我國將重點(diǎn)開(kāi)發(fā)推廣高效節能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，積極研發(fā)新一代核能技術(shù)和先進(jìn)反應堆，發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)。在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、三網(wǎng)融合，物聯(lián)網(wǎng)、云計算都將成為“關(guān)鍵詞”。

　　生物醫藥方面：《“十二五”生物技術(shù)發(fā)展規劃》的發(fā)展目標是“十二五”期間，生物技術(shù)自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，生物技術(shù)整體水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列，部分領(lǐng)域達到世界領(lǐng)先水平。從中長(cháng)期來(lái)看，《“十二五”生物技術(shù)發(fā)展規劃》鼓勵自主創(chuàng )新，對我國目前仍處于低水平仿制階段的生物制藥產(chǎn)業(yè)有明顯推動(dòng)作用，子行業(yè)龍頭公司有望受益明顯。

　　生命科學(xué)方面：2011年度國家自然科學(xué)基金委員會(huì )生命科學(xué)部重點(diǎn)項目將實(shí)行以立項領(lǐng)域宏觀(guān)指導申請為主和有條件的“非領(lǐng)域申請”為輔的兩種申請模式，“非領(lǐng)域申請”僅占20%。

　　為保證科學(xué)家能夠開(kāi)展持續性的研究工作，國家自然科學(xué)基金委員會(huì )生命科學(xué)部重點(diǎn)項目資助期限由原來(lái)的4年延長(cháng)至5年，資助強度提高至平均300萬(wàn)元/項，具體項目的資助強度也將拉開(kāi)檔次，由專(zhuān)家的評審結果決定(每項資助200萬(wàn)~400萬(wàn)元不等)。

　　新興產(chǎn)業(yè)方面：《新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》出臺，到2015年新材料產(chǎn)業(yè)規模將達2萬(wàn)億元總產(chǎn)值，年均增長(cháng)率超過(guò)25%�！兑巹潯诽岢�，重點(diǎn)支持特種金屬功能材料、高端金屬結構材料、先進(jìn)高分子材料、新型無(wú)機非金屬材料、高性能復合材料和前沿新材料共六大領(lǐng)域。

　　政策傾斜大力扶持國產(chǎn)儀器廠(chǎng)商

　　中國儀器市場(chǎng)有其特殊性，即90%以上的市場(chǎng)由國外儀器廠(chǎng)商占有，國產(chǎn)儀器廠(chǎng)商處于相對弱勢的位置。高端精密儀器嚴重依賴(lài)進(jìn)口，我國在科學(xué)儀器的研究和制造方面與發(fā)達國家相比差距不是縮小，而是逐步拉大。早在2010年，國家稅務(wù)總局下發(fā)《研發(fā)機構采購國產(chǎn)設備退稅管理辦法》。辦法明確，國內外資研發(fā)機構或中心采購國產(chǎn)設備，自2009年7月1日—2010年12月31日起(以增值稅專(zhuān)用發(fā)票開(kāi)具的時(shí)間為準)，實(shí)行全額退還增值稅政策。

　　為了提高我國在科學(xué)儀器資助研發(fā)能力，國家從不同部門(mén)、不同層次設立創(chuàng )新型儀器研發(fā)專(zhuān)項資助;并明確重點(diǎn)資助方向，針對某一時(shí)期的重點(diǎn)資助領(lǐng)域，從關(guān)鍵部件到關(guān)鍵技術(shù)再轉向整機研制，直到進(jìn)行集成創(chuàng )新，以形成有特色和競爭力的科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)。

　　2011年度國家重大科學(xué)儀器設備開(kāi)發(fā)專(zhuān)項

　　為貫徹落實(shí)《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006-2020年)》，支持重大科學(xué)儀器設備開(kāi)發(fā)，中央財政設立國家重大科學(xué)儀器設備開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項)資金。專(zhuān)項資金主要用于支持重大科學(xué)儀器設備的開(kāi)發(fā)，以提高我國科學(xué)儀器設備的自主創(chuàng )新能力和自我裝備水平，支撐科技創(chuàng )新，服務(wù)經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展。

　　該專(zhuān)項強調面向市場(chǎng)、面向應用、面向產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)支持具有市場(chǎng)推廣前景的重大科學(xué)儀器設備開(kāi)發(fā)。納克分析儀器、天瑞儀器、聚光科技、昆山禾信、青島恒遠科技、涿州迅利達創(chuàng )新科技等儀器廠(chǎng)商先后獲得專(zhuān)項資金支持。

　　專(zhuān)項資金的支持范圍包括：

　　(一)基于新原理、新方法和新技術(shù)的重大科學(xué)儀器設備的開(kāi)發(fā);

　　(二)基于已有重大科學(xué)儀器設備(裝置)創(chuàng )新成果的工程化開(kāi)發(fā);

　　(三)重要通用科學(xué)儀器設備(含核心基礎器件)的開(kāi)發(fā);

　　(四)其它重要科學(xué)儀器設備的開(kāi)發(fā)。

　　高新技術(shù)發(fā)展政策向地方傾斜

　　從2011年開(kāi)始，高新技術(shù)項目的立項過(guò)程中，國家項目初審環(huán)節將逐步取消專(zhuān)家集中評審，改為結合遠程音、視頻的形式開(kāi)展屬地評審，初審過(guò)關(guān)項目將進(jìn)入一個(gè)由科技部統一建設的“備選項目庫”。2011年啟動(dòng)的所有項目，都應該來(lái)自于該備選項目庫，入庫后3年未予立項的則會(huì )被清理“出庫”。最終經(jīng)過(guò)凝練立項的項目，再按照“863”計劃、國家科技支撐計劃等相關(guān)管理辦法及實(shí)施細則進(jìn)行管理。

　　與過(guò)去的科技項目“自由申報”不同，此次科技部對各項目申報主體也給出了明確的指標限制，改“自由申報”為“限項申報”�？萍疾拷�期發(fā)布的項目指南中，明確了限項申報的分配額度：教育部400項，中科院100項;全國各省、市、自治區，根據其綜合科技進(jìn)步水平指數，分別為30或20項。教育部所屬高校和中科院系統的項目申報限額總數低于各省指標總額。

　　這一舉措意味著(zhù)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策正在向地方傾斜，今后地方單位參與國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃的比重將進(jìn)一步加大，而過(guò)去具有較強科研優(yōu)勢的中科院和高等院校，將面臨從增加項目數量向提升高新技術(shù)水平轉變的挑戰。