節能環(huán)保電導率儀產(chǎn)業(yè)規劃停止

　　政府主管部門(mén)工作協(xié)調的難度在國家部委層面，與節能環(huán)保關(guān)系最大的三個(gè)部門(mén)分別是發(fā)改委、工信部和環(huán)保部，在節能環(huán)保領(lǐng)域各有分工，但也有不少交叉。發(fā)改委有能源局、環(huán)資司、氣候司、節能中心，在制定節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規劃方面職能最齊全，由發(fā)改委牽頭制定《規劃》也比較合適;工信部有節能司、產(chǎn)業(yè)司，工業(yè)領(lǐng)域節能和環(huán)保問(wèn)題占據最大的比重，對制定節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃有較大話(huà)語(yǔ)權;環(huán)保部本身除了對減排和污染治理電導率儀負責以外，也負責制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規劃。所以，《節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十二五”規劃》的制定要在這些部門(mén)之間進(jìn)行協(xié)調，這本身不是一件容易的事。而今年舉行的五年一次的全國環(huán)保大會(huì )是由環(huán)保部主負責的，而這次發(fā)布的《節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十二五”規劃》是由發(fā)改委牽頭，其中很多涉及到節能的部分是環(huán)保部的職能無(wú)法覆蓋到的。

　　節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的制定還有一個(gè)難點(diǎn)，就是節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)邊界的劃定。節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)滲透性強，交叉面寬，產(chǎn)業(yè)范圍劃定的尺度不同，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的規模就會(huì )相差很大。因此對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)范圍的界定的模糊性給確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃目標、制定產(chǎn)業(yè)統計體系，確定政策支持范圍都帶來(lái)一定難處，需要協(xié)調諸多部門(mén)。戰略性新興產(chǎn)業(yè)之首，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)難以承受之重?作為七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)之首的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直被寄予厚望，與其他新興產(chǎn)業(yè)不同的是，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)典型的政策電導率儀驅動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，《規劃》的出臺自然也就成了各大券商借助“節能環(huán)�！备拍畛醋鞯闹匾�題材。

　　有學(xué)者甚至認為，節能環(huán)保尚不能形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，更無(wú)法承受其“戰略性新興產(chǎn)業(yè)”之首的稱(chēng)號。如果“節能環(huán)�！眱H僅是一個(gè)被拿來(lái)進(jìn)行炒作的概念，那么它就很難形成一個(gè)確定的產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃也就無(wú)從談起。從2009年一直到現在，看到關(guān)于《“十二五”節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)即將出臺的報道已經(jīng)不下10次，幾乎每次都是有“消息人士”，媒體也是言之鑿鑿，其中不乏權威性頗高的國家級媒體，但每次預言都落空。最近的一次，是《規劃》將于五年一次的第七次全國環(huán)保大會(huì )上發(fā)布，這似乎是比較令人信服的預測，但是新的問(wèn)題又出現了，第七次全國代表大會(huì )召開(kāi)的時(shí)間又被一再延遲，最初有報道說(shuō)是9月，后來(lái)說(shuō)是10月，再后來(lái)說(shuō)是11月，而最新的報道是“環(huán)保大會(huì )延后召開(kāi)”，至于11月份能不能電導率儀召開(kāi)，現在還不得而知。

　　“十二五”的第一個(gè)年頭行將結束，不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)的五年規劃也已紛紛出臺，為何節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規劃出臺會(huì )被一拖再拖?以筆者多年的經(jīng)驗和觀(guān)察，推遲發(fā)布《規劃》是必要的，這里面有更深遠的戰略考慮。國際國內大環(huán)境的影響從全球視野來(lái)看，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)最大的背景是全球氣候變化和由此帶來(lái)的國際氣候談判，中國在當前的環(huán)境下應當有什么樣的定位，要付出多大努力，承擔多少責任，在氣候談判的多方博弈中還存在一定的變數。從哥本哈根會(huì )議到坎昆會(huì )議可以看出，中國在發(fā)布重大的有關(guān)節能減排和環(huán)境保護政策方面，都會(huì )考慮這一因素。今年的全球氣候變化大會(huì )將于2011年11月28日至12月9日在南非德班召開(kāi)，如果考慮這一因素，全國環(huán)境大會(huì )被延遲到12月9日以后就不足為奇了。

　　從國內大環(huán)境來(lái)看，3月份召開(kāi)的十一屆全國人大四次會(huì )議表決通過(guò)了《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要的決議》，《決議》明確提出要“綠色發(fā)展，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )”，這是制定節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)十二五規劃的前提和依據，所以此前預計的在十一屆四次會(huì )議之前發(fā)布《節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)十二五規劃》的各種消息都是不可能的�？赡艿那闆r是，要么電導率儀專(zhuān)家組提交給發(fā)改委多個(gè)版本的《規劃》，要么在《綱要》發(fā)布之后，專(zhuān)家組再修改以前的版本。完成節能減排目標與發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的沖突與協(xié)調一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與完成節能減排目標，是完全不同的兩件事情，目前有很多的提法，實(shí)際上是混淆了兩者的出發(fā)點(diǎn)和目標�？梢赃@么說(shuō)，節能減排是當前的主要矛盾，發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是次要矛盾。節能減排是國家為了解決能源短和環(huán)境污染問(wèn)題而提出的戰略性舉措，實(shí)施節能減排可以有多種措施，可以是產(chǎn)業(yè)結構升級，淘汰落后產(chǎn)能，極端情況就是拉閘限電，這些都能實(shí)現節能減排。發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是最可取的辦法，是一種兼顧經(jīng)濟發(fā)展和緩解資源環(huán)境約束的可持續發(fā)展戰略。

　　節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的的制定，一定是在節能減排目標確定以后才能確定的，所以只有當《“十二五”節能減排綜合性工作方案》發(fā)布以后，《節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》出臺才有依據，所以此前預計在2011年9月份以前發(fā)布《規劃》的消息也是不可能的。