中國食品安全標準老了

　　標準低，還“打架”

　　484與22289相比，份額幾乎可以忽略不計，僅為后者的2.2%，但這就是農藥殘留限量指標項目中，歐盟與中國的差距。

　　這僅僅是中國食品安全標準的冰山一角。最近隨著(zhù)雀巢等歐洲知名品牌嬰兒食品中的“砷、鉛、鎘等重金屬含量”中外檢測標準不同的爭議，公眾對我國食品安全標準低于國際標準的質(zhì)疑再次升溫。

　　南方周末記者發(fā)現，與國外相關(guān)食品安全標準相比，中國的食品安全標準不僅少，而且很多標準低，以致引發(fā)諸多國際貿易糾紛。目前，食品國際標準和分析方法主要由國際標準化組織、食品法典委員會(huì )(簡(jiǎn)稱(chēng)CAC)、國際衛生組織等發(fā)布。其中，CAC成立于1961年，由聯(lián)合國糧農組織和世界衛生組織聯(lián)合組建的政府間組織。

　　截至2009年，CAC已制定了8000多個(gè)國際食品標準、3274個(gè)農藥殘留限量、1005個(gè)食品添加劑的安全評估。但這一國際標準在我國還處于起步階段。

　　我國2006年實(shí)施的鮮凍禽肉國家標準，只有土霉素與CAC的規定一致。中國的國標與國際標準，尤其是歐盟標準差距比較大，如己烯雌酚(一種環(huán)境激素)，歐盟規定的殘留最高限量是0.001毫克/公斤，而我國國標是0.25毫克/公斤，相差250倍。

　　據中國科學(xué)院遺傳與發(fā)育生物學(xué)研究所農業(yè)資源研究中心主任張正斌介紹，我國農產(chǎn)品質(zhì)量標準中只涉及62種化學(xué)污染物，而聯(lián)合國食物與農業(yè)組織已公布了相關(guān)限制標準2522項，美國多達4000多項，日本則達數萬(wàn)項。

　　以水果農藥殘留限量標準為例，南方周末記者發(fā)現，歐盟首先將水果分為干果、鮮果、硬果和軟果等，其中鮮果又分蘋(píng)果、香蕉、葡萄、柑橘等，每一種農產(chǎn)品對應各自不同農藥限量標準。

　　在美國食品標準中，蘋(píng)果有160多種、梨有80多種、白菜有60多種、芹菜有30多種、菠菜有30多種的農藥最大殘留限量標準。

　　“國內與國際有機食品標準要求不接軌，造成了農產(chǎn)品連續出口受阻�！睆堈�斌說(shuō)。我國綠色食品分為兩個(gè)技術(shù)等級，即AA級和A級。AA級比A級食品在各方面標準都要嚴格，與國際接軌，而A級符合大部分發(fā)展中國家和貧困國家的需求，業(yè)內戲稱(chēng)是“吃不倒下崗職工”。

　　標準落后只是一方面，更讓食品企業(yè)、研究者無(wú)所適從的是標準的“打架”。

　　我國現有的食品標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準4四大類(lèi)，主管部門(mén)各不相同。僅果蔬這一類(lèi)行業(yè)標準，就分布在農業(yè)、林業(yè)、商檢、商業(yè)、輕工、供銷(xiāo)6個(gè)主管部門(mén)�！耙恍�標準互相重復，另一些重要標準卻是空白�！鄙綎|省標準化研究院標準研究工程師顏麗說(shuō)。在農業(yè)部發(fā)布的農業(yè)標準NY/T833-2004《草菇》和原檢驗檢疫總局發(fā)布的商檢標準SB/T10038-1992《草菇》中，顏麗發(fā)現，有些地方用不同的定義各自進(jìn)行歸類(lèi)，甚至用相反的指標進(jìn)行互相矛盾的界定。

　　同一類(lèi)食品國標、行標重復的情況也比較突出。以金霉素為例，在GB16869國標中，規定的殘留量為1毫克/公斤，而國家質(zhì)檢總局規定的標準為0.1毫克/公斤。在其它標準規定中，金霉素在肉中的殘留量為0.1毫克/公斤，在肝中為0.3毫克/公斤，在腎中為0.6毫克/公斤。

　　修修補補30年

　　“我們以前根本沒(méi)有食品安全國家標準，從去年開(kāi)始才逐漸清理舊的標準，重新制定。所謂的食品安全標準只能說(shuō)是食品衛生標準，目的是食品干凈衛生，并不太科學(xué)�！敝袊�畜產(chǎn)品加工研究會(huì )貯藏保鮮與食品安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任唐書(shū)澤教授說(shuō)。1980年代末，中國開(kāi)始逐步頒布各類(lèi)衛生標準和行業(yè)標準，此前的國家標準很多是感官、凈化指標。在最近5年，兩部重量級法律才逐漸出臺：2006年的農產(chǎn)品質(zhì)量法，2009年的食品安全法。

　　30年間，中國食品標準僅有過(guò)三次大范圍的頒布和修訂。據顏麗介紹，現行標準的標齡在10年以上的占了1/4，個(gè)別的標準甚至已超過(guò)20年未修訂。根據《標準化法實(shí)施條例》第二十條規定，標準復審周期一般不超過(guò)5年。

　　也正是這30年，CAC逐步發(fā)展成為國際上最權威，也是各國唯一的食品安全參考標準，出版食品法典13卷，并每2年召開(kāi)一次國際研討會(huì )。

　　我國與標準制定有關(guān)的部門(mén)有農業(yè)部、衛生部、國家質(zhì)檢總局等，涉及的標委會(huì )有中國標準化研究院、全國飼料工業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )、全國動(dòng)物檢疫標準化技術(shù)委員會(huì )等。標準從計劃到發(fā)布，需要多個(gè)部門(mén)協(xié)調，導致標準制定周期長(cháng)。如農業(yè)部發(fā)布了140多種獸藥的最高殘留限量規定，但目前僅發(fā)布了其中50多種獸藥殘留的檢測方法。

　　“標準之爭就是利益之爭�！敝袊�消費者協(xié)會(huì )律師團團長(cháng)邱寶昌曾接受媒體采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，往往標準低一點(diǎn)，就有大量企業(yè)被放進(jìn)去，標準一高，一些生產(chǎn)能力落后的企業(yè)就會(huì )被淘汰�！拔覀兊哪承�標準恰恰是遷就了一些落后企業(yè)�！�

　　2003年，衛生部在發(fā)布《全國食品標準2004—2005年發(fā)展計劃》時(shí)就指出，我國的3400項食品標準總體水平偏低，部分標準之間存在交叉、矛盾，重要標準短缺，標準的前期研究薄弱、實(shí)施狀況較差，甚至強制性標準都得不到有效執行。

　　直至2006年底，農業(yè)部等九部門(mén)出臺食品國家標準的修訂計劃，將采用國際標準的比例由23%提高到55%。不過(guò)，即便如此，國內外差距仍非常大。2010年衛生部開(kāi)始了食品標準的大清理。截至2011年4月，已發(fā)布172項新的國標，包括乳品安全標準68項、食品添加劑標準102項、農藥殘留限量標準2項(包括66種農藥殘留限值)，廢止了食品中鋅、銅、鐵限量標準。

　　不過(guò)，盡管業(yè)界呼吁修訂國標，但在記者采訪(fǎng)的十多名食品標準專(zhuān)家中，幾乎沒(méi)有一位同意將標準迅速提高到CAC、歐盟或者日本標準。

　　“并不是歐盟和日本標準就是最好的，世界各國在制定食品安全標準時(shí)，都會(huì )相應照顧本國利益，保護本國的企業(yè)�！鞭r業(yè)部漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗測試中心主任吳成業(yè)說(shuō)。

　　他舉例道，福建省的鰻魚(yú)80%出口到日本，但日本本土也產(chǎn)鰻魚(yú)，為保護國內產(chǎn)業(yè)，便增加對中國鰻魚(yú)的檢測項目，制造貿易壁壘�！八麄兎浅Ｇ宄�我們用什么藥，所以每次都能卡住我們�！眳浅蓸I(yè)說(shuō)。

　　一個(gè)相反的案例是，我國進(jìn)口的品客薯片被查出含有禁用的食品添加劑溴酸鉀，進(jìn)口樂(lè )事薯片、依云礦泉水也先后被檢出菌落總數超標。這三大國際知名企業(yè)的產(chǎn)品被我國判定為不合格，正是因為中國的標準在某些方面嚴于歐盟、美國。

　　全國食品工業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )食品檢測分委會(huì )委員王強認為，標準制定由兩個(gè)方面決定，一是消費者需要，二是產(chǎn)業(yè)要求。歐盟制定嚴格的標準一個(gè)重要原因是歐盟進(jìn)口產(chǎn)品多，所以標準很高。而美國的比歐盟稍低，主要是為保護本國產(chǎn)業(yè)。

　　毋庸置疑，舊的標準應徹底更新，但應修訂成什么樣的標準?顏麗提議，要讓大部分的企業(yè)“踮踮腳，跳一跳都能夠到”。