國務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)預算執行情況的報告

　　——2011年8月25日在第十一屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十二次會(huì )議上

　　財政部部長(cháng)　謝旭人

　　全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：

　　我受?chē)鴦?wù)院委托，向全國人大常委會(huì )提出關(guān)于今年以來(lái)預算執行情況的報告，請予審議。

　　一、今年以來(lái)預算執行情況

　　今年以來(lái)，各地區、各部門(mén)在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面落實(shí)第十一屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議的有關(guān)決議，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線(xiàn)，有針對性地加強和改善宏觀(guān)調控，經(jīng)濟運行繼續朝著(zhù)宏觀(guān)調控預期方向發(fā)展，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展態(tài)勢總體良好。在此基礎上，中央和地方預算執行情況較好，財政發(fā)展改革取得新進(jìn)展。

　　(一)公共財政預算執行情況

　　1—7月，全國公共財政收入66739.92億元，完成預算的74.4%，比2010年同期(下同)增長(cháng)30.5%。其中，中央本級收入34147.21億元，增長(cháng)26.6%;地方本級收入32592.71億元，增長(cháng)34.9%。1—7月財政收入增長(cháng)較快，是經(jīng)濟運行總體良好及企業(yè)效益提高的綜合反映。主要原因：一是經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)。1—7月，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)14.3%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)25.4%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)16.8%，進(jìn)出口總額增長(cháng)25.1%;上半年規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤增長(cháng)28.7%，帶動(dòng)財政收入增長(cháng)較快。二是價(jià)格水平上漲。1—7月，居民消費價(jià)格、工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格和工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格分別同比增長(cháng)5.5%、7.1%和10.4%，相應以現價(jià)計算的財政收入也增長(cháng)較快。三是特殊增收因素。受部分上年末收入在今年初集中入庫等特殊增收因素影響，進(jìn)口環(huán)節稅收等相關(guān)稅種增幅較高;上年企業(yè)效益較好，匯算清繳集中入庫的企業(yè)所得稅增加較多。四是政策調整因素。按有關(guān)規定將原預算外資金納入預算管理，以及部分地區探礦權采礦權價(jià)款收入一次性入庫較多，使非稅收入大幅增長(cháng)。

　　中央本級主要收入項目執行情況。國內增值稅10693.05億元，完成預算的60.9%，增長(cháng)19%。國內消費稅4309.37億元，完成預算的66.3%，增長(cháng)18.9%。進(jìn)口貨物增值稅、消費稅8339.94億元，完成預算的74.3%，增長(cháng)34.7%。關(guān)稅1565.16億元，完成預算的72.1%，增長(cháng)29.7%。出口退稅5220.41億元(賬務(wù)上作沖減收入處理)，完成預算的65.2%，增長(cháng)28.3%。企業(yè)所得稅8816.97億元，完成預算的105.2%，增長(cháng)38.4%。個(gè)人所得稅2437.86億元，完成預算的78.1%，增長(cháng)35.5%。車(chē)輛購置稅1131.37億元，完成預算的58.7%，增長(cháng)16.9%。非稅收入1540.76億元，完成預算的74.1%，增長(cháng)7.8%。

　　1—7月，全國公共財政支出51385.06億元，完成預算的51.3%，增長(cháng)29.7%。其中，中央本級支出9286.59億元，增長(cháng)12.4%，完成預算的54.5%;地方財政支出42098.47億元，增長(cháng)34.2%，完成預算的50.6%。與去年同期比較，中央本級支出和地方財政支出進(jìn)度分別提高3個(gè)和4.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　中央本級主要支出項目執行情況。農林水事務(wù)支出249.49億元，完成預算的58.8%，增長(cháng)5.9%，主要是部分項目實(shí)施較晚，資金撥付相應推遲;教育支出536.01億元，完成預算的68.2%，增長(cháng)56.3%;科學(xué)技術(shù)支出1060.69億元，完成預算的55.8%，增長(cháng)14.3%;社會(huì )保障和就業(yè)支出340.66億元，完成預算的70.3%，增長(cháng)82.6%;住房保障支出202.80億元，完成預算的69.5%，下降24.5%，原因是該科目中央本級支出主要為住房改革支出，年初預算安排的軍隊轉業(yè)及離退休干部、行政事業(yè)單位職工一次性住房補貼等支出減少較多;節能環(huán)保支出31.99億元，完成預算的43%，增長(cháng)79.7%;交通運輸支出200.5億元，完成預算的50.1%，下降75.6%，主要是根據審計意見(jiàn)，原列中央本級的部分車(chē)輛購置稅支出2011年起轉列對地方轉移支付;一般公共服務(wù)支出408.13億元，完成預算的46.5%，增長(cháng)15.4%;國債付息支出916.95億元，完成預算的49.8%，增長(cháng)31.9%。

　　中央對地方轉移支付執行情況。1—7月，下達中央對地方轉移支付27618.87億元，完成預算的85.7%，比上年同期提高11.9個(gè)百分點(diǎn)。其中：一般性轉移支付15734.66億元，完成預算的90.8%;專(zhuān)項轉移支付11884.21億元，完成預算的79.7%。在專(zhuān)項轉移支付中，教育661.47億元，完成預算的63.7%;醫療衛生499.26億元，完成預算的56.2%;社會(huì )保障和就業(yè)945.23億元，完成預算的75.8%;農林水事務(wù)3234.91億元，完成預算的81.3%;節能環(huán)保1199.64億元，完成預算的79.1%;住房保障991.9億元，完成預算的99.1%;交通運輸2436.94億元，完成預算的98.8%。

　　1—7月，中央財政債務(wù)收入9400.37億元，國債還本支出7030.92億元。7月末國債余額69917.56億元。

　　(二)政府性基金預算執行情況

　　1—7月，全國政府性基金收入22586.8億元，完成預算的87.5%，增長(cháng)25.1%。其中：中央政府性基金收入1644.4億元，完成預算的58.2%，增長(cháng)19.3%;地方政府性基金本級收入20942.4億元，完成預算的91.1%，增長(cháng)25.5%，其中國有土地使用權出讓收入17430.94億元，增長(cháng)22.6%，增幅比上年同期回落了188.6個(gè)百分點(diǎn)，主要是穩健的貨幣政策和房地產(chǎn)調控政策有效抑制了土地市場(chǎng)需求，以及土地供應政策的調整對土地供應的規模、結構和地價(jià)產(chǎn)生影響。全國政府性基金支出18336.3億元，完成預算的68.9%，增長(cháng)39.3%。其中，中央本級政府性基金支出945.66億元，增長(cháng)18.1%;地方政府性基金支出17390.64億元，增長(cháng)40.7%，主要是用國有土地使用權出讓收入安排的征地拆遷補償等方面的支出增長(cháng)較快。

　　(三)中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算執行情況

　　根據《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》規定，中央企業(yè)應交國有資本收益入庫截止時(shí)間為預算年度的10月31日，目前中央企業(yè)國有資本收益收取工作正在進(jìn)行中，尚無(wú)執行數。1—7月，下達中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出指標115.3億元。

　　二、落實(shí)十一屆全國人大四次會(huì )議預算決議情況

　　今年以來(lái)，按照第十一屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議有關(guān)決議，以及十一屆全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )的審查意見(jiàn)，努力做好各項財政工作，較好地服務(wù)了改革發(fā)展穩定大局。

　　(一)扎實(shí)落實(shí)積極的財政政策，加強和改善財政宏觀(guān)調控

　　提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求。加大對農民的補貼力度，提高小麥、稻谷最低收購價(jià)，促進(jìn)增加農民收入。增加財政補助規模，城鄉低收入群體的基本收入進(jìn)一步提高。支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)形勢進(jìn)一步好轉。健全家電下鄉和以舊換新管理制度和操作辦法，切實(shí)加強監督和檢查，更好地發(fā)揮政策效果。

　　著(zhù)力優(yōu)化投資結構，加強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的薄弱環(huán)節。截至7月底，中央基建投資下達預算2470億元，占全年預算指標的65%，主要用于支持保障性安居工程、以水利為重點(diǎn)的農業(yè)基礎設施、教育衛生基礎設施建設，節能減排和生態(tài)環(huán)保，新疆、西藏等民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，自主創(chuàng )新和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續建項目的資金需求，有序啟動(dòng)“十二五”規劃重大項目建設。認真做好中央代理發(fā)行地方政府債券工作，進(jìn)一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展。

　　調整完善稅收政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和引導居民消費。繼續對部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)發(fā)展。落實(shí)各項稅費減免政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展。實(shí)施海南離島旅客免稅購物政策，將免稅購物適用對象由離境旅客調整為包括內地居民在內的離島旅客。在年初對600多種資源性、基礎原材料和關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品實(shí)施較低的年度進(jìn)口暫定關(guān)稅的基礎上，從7月1日起又降低了33項商品的進(jìn)口關(guān)稅，繼續對煤炭、原油、化肥、有色金屬等“兩高一資”產(chǎn)品征收出口關(guān)稅，較大幅度提高稀土礦原礦資源稅稅額標準，推進(jìn)經(jīng)濟結構調整和節能減排。調整完善個(gè)人住房轉讓營(yíng)業(yè)稅政策，抑制投機性住房交易。在上海、重慶進(jìn)行個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。修訂個(gè)人所得稅法，適當降低中低收入者稅負，加大對高收入的調節力度。進(jìn)一步清理規范行政事業(yè)性收費和政府性基金。

　　大力支持經(jīng)濟結構調整和區域協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。撥付資金139億元，加快實(shí)施科技重大專(zhuān)項。支持實(shí)施“863”計劃、“973”計劃等，推動(dòng)國家重點(diǎn)實(shí)驗室和科研機構科研能力建設，保障公益性行業(yè)科研工作。全面支持開(kāi)展重大科學(xué)儀器設備自主研制。研究促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策措施。積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造。加強重點(diǎn)節能工程建設，促進(jìn)清潔生產(chǎn)、節能技術(shù)改造、節能產(chǎn)業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，繼續支持淘汰落后產(chǎn)能。進(jìn)一步加大節能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施力度，加快推進(jìn)國內高效電機規�；瘧�用。推動(dòng)可再生能源建筑應用示范，推進(jìn)建筑節能。支持實(shí)施金太陽(yáng)工程，加強生物質(zhì)能源綜合利用，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)循環(huán)化、物資再制造和綜合利用。加強重金屬污染治理以及重點(diǎn)地區、重點(diǎn)流域生態(tài)綜合治理。大力支持城鎮污水處理設施配套管網(wǎng)建設。啟動(dòng)實(shí)施新安江流域水環(huán)境補償試點(diǎn)。繼續推廣并完善排污權有償使用和交易試點(diǎn)。加大“以獎促治”政策實(shí)施力度，推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治。撥付資金131.63億元，在主要牧區可利用草原全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。撥付資金134.1億元，推動(dòng)實(shí)施天然林保護二期工程并提高補助標準。鞏固退耕還林、退牧還草等成果。全面推進(jìn)集體林權制度改革，完成集體林地確權面積24.3億畝，直接惠及3億多農民。促進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)和應用，支持碳排放交易市場(chǎng)建設。繼續支持東部地區發(fā)揮示范帶頭作用、促進(jìn)中西部地區全面發(fā)展，縮小區域發(fā)展差距，推動(dòng)逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。

　　發(fā)揮財稅政策作用，促進(jìn)物價(jià)穩定。年初安排支出預算時(shí)按照積極穩妥、留有余地的原則，減少財政赤字規模，控制全年財政支出增幅，從總量上降低財政支出對物價(jià)的影響。大力支持糧食、木本油料和蔬菜生產(chǎn)能力建設，保障糧食、食用油和“菜籃子”產(chǎn)品供給和價(jià)格穩定。穩定煤炭、成品油、化肥等供應，做好糧、棉、油、糖、肉等必需商品進(jìn)口，加大儲備物資市場(chǎng)調控力度，實(shí)施政策性糧油定向銷(xiāo)售，促進(jìn)市場(chǎng)供求平衡和物價(jià)基本穩定。實(shí)施鮮活農產(chǎn)品綠色通道，對鮮活農產(chǎn)品運輸車(chē)輛免收車(chē)輛通行費。開(kāi)展收費公路專(zhuān)項清理，降低運輸成本。撥付資金699.4億元，對城市公交、農村道路客運、林業(yè)、漁業(yè)等部分公益性行業(yè)給予油價(jià)補貼。

　　(二)著(zhù)力保障重點(diǎn)支出，進(jìn)一步改善民生

　　根據預算安排，切實(shí)加強預算支出執行管理，努力保障“三農”、教育、醫療衛生、社會(huì )保障和就業(yè)、保障性安居工程等重點(diǎn)支出需要，各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。

　　認真落實(shí)各項強農惠農政策。中央財政撥付糧食直補151億元、農資綜合補貼835億元，撥付農作物良種補貼和農機購置補貼394.48億元，補貼品種和范圍進(jìn)一步擴大，調動(dòng)了農民種糧的積極性。撥付“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持資金10億元，推進(jìn)各地“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地能力建設，提高肉、蛋、菜等產(chǎn)品應急供應能力。撥付能繁母豬補貼資金22.22億元，對飼養能繁母豬的養殖戶(hù)給予補助，促進(jìn)生豬市場(chǎng)價(jià)格穩定。撥付畜牧良種補貼9.9億元，支持提高生豬、奶牛、肉牛、綿羊等的良種化水平。撥付產(chǎn)糧(油)大縣獎勵資金200億元、全額取消糧食主產(chǎn)區糧食風(fēng)險基金地方配套資金98億元，調動(dòng)了糧食主產(chǎn)區地方政府重農抓糧的積極性，促進(jìn)增加糧食生產(chǎn)。加大農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，將全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規劃確定的800個(gè)產(chǎn)糧大縣全部納入農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)范圍，撥付資金228億元，重點(diǎn)加大對糧食主產(chǎn)區及產(chǎn)糧大縣的支持，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。撥付資金154億元，支持加大小型農田水利設施建設和山洪防治力度。落實(shí)“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”政策，明確規定了農田水利建設資金的計提口徑、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)項使用等管理辦法。撥付現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金90億元，扶持地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。撥付扶貧資金256.17億元，支持農村貧困地區專(zhuān)項扶貧開(kāi)發(fā)。撥付村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金94.27億元，推進(jìn)農村公益事業(yè)建設。撥付資金76.57億元，支持各地抗旱救災、防汛搶險以及云南盈江抗震救災和恢復重建。

　　支持教育優(yōu)先發(fā)展。中央財政撥付農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金787.9億元，全國1.3億名農村中小學(xué)生免除學(xué)雜費并得到免費教科書(shū)，約1269萬(wàn)名家庭經(jīng)濟困難寄宿生得到生活費補助。落實(shí)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費政策，撥付資金77億元，全國2900多萬(wàn)名學(xué)生受益。撥付資金86.4億元，支持繼續實(shí)施農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃。撥付普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家獎助學(xué)金103億元，保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生基本生活，全國約515萬(wàn)名學(xué)生受益。撥付資金30.8億元，支持加強職業(yè)教育基礎能力建設。撥付普通高中和中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金121.9億元和中等職業(yè)教育免學(xué)費補助資金33.7億元，約482萬(wàn)名普通高中學(xué)生和1136萬(wàn)名中職學(xué)生得到生活費補助，約395萬(wàn)名中職學(xué)生享受免學(xué)費政策。撥付農村義務(wù)教育化債補助資金41億元，推動(dòng)農村義務(wù)教育持續健康發(fā)展。

　　深化醫藥衛生體制改革。中央財政撥付補助資金760億元，促進(jìn)新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險制度平穩運行，財政補助標準由人均120元提高到200元。城鄉基本醫療保障制度覆蓋人數超過(guò)12.8億人。撥付資金130億元，推動(dòng)健全城鄉醫療救助制度。撥付資金359億元，支持各地提高公共衛生服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共衛生服務(wù)均等化。支持加強基層醫療衛生服務(wù)體系和人才隊伍建設。繼續通過(guò)以獎代補的辦法，對各地實(shí)施國家基本藥物制度和基層醫療衛生機構綜合改革給予獎勵補助，撥付資金60億元。大力推進(jìn)公立醫院體制機制改革創(chuàng )新。

　　加大社會(huì )保障和就業(yè)投入力度。中央財政撥付城鄉低保補助資金749億元、優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助資金221億元，對全國城鄉低保對象、農村五保戶(hù)等8600多萬(wàn)困難群眾發(fā)放一次性生活補貼104億元，切實(shí)保障困難群體的基本生活。截至7月底，撥付資金254億元(包括今年預算安排131億元和使用以前年度結余資金安排的123億元)，支持開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險和城鎮居民社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作，新農保覆蓋地區范圍從原計劃的40%擴大至60%，城鎮居民社會(huì )養老保險試點(diǎn)同步開(kāi)展。撥付企業(yè)職工基本養老保險補助資金1846.8億元，確保企業(yè)退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放。其中，撥付調標補助資金282.3億元，企業(yè)退休人員月人均基本養老金水平提高140元左右。撥付就業(yè)專(zhuān)項資金392.6億元，支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。切實(shí)落實(shí)社會(huì )保險補貼、公益性崗位補貼、職業(yè)培訓補貼等就業(yè)扶持政策。

　　大力支持保障性安居工程建設。中央財政預算安排資金1030億元，加上執行中追加395億元以及通過(guò)使用以前年度結轉結余資金安排的280億元，目前已全部下達。認真落實(shí)促進(jìn)保障性安居工程建設的各項稅費優(yōu)惠政策。加強督促檢查，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)調控各項政策措施落到實(shí)處。

　　(三)加強財政科學(xué)管理，提高財政資金使用效益

　　完善預算編制管理。進(jìn)一步調整優(yōu)化部分支出功能分類(lèi)科目，健全政府收支分類(lèi)科目體系。切實(shí)減少代編預算規模，預算年初到位率繼續提高。細化公共財政預算編制內容，中央本級教育、科學(xué)技術(shù)、農林水事務(wù)等重點(diǎn)支出預算增列部分項級科目。完善支出標準體系，加快項目庫建設。將預算編制與預算執行、結余結轉資金管理、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機結合，充分發(fā)揮財政投資評審服務(wù)項目支出預算管理的作用。提前通知中央對地方一般性轉移支付和部分專(zhuān)項轉移支付指標，進(jìn)一步增強地方預算編制的完整性。

　　強化預算執行管理。支持稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)依法征稅，嚴格非稅收入管理，努力做到應收盡收。狠抓預算支出執行管理，強化部門(mén)的預算支出執行主體責任，加強分析和動(dòng)態(tài)監控，建立健全預算支出執行情況定期分析、通報等制度，加快轉移支付資金下達進(jìn)度，完善項目支出資金預撥制度等，支出進(jìn)度進(jìn)一步提高，各項重點(diǎn)支出得到較好保障。完善財政資金管理制度，嚴格財政監督，健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過(guò)程的監督機制，切實(shí)維護資金安全。積極推進(jìn)全過(guò)程財政預算績(jì)效管理試點(diǎn)。將“全國中小學(xué)校舍安全工程”等9個(gè)專(zhuān)項轉移支付納入績(jì)效評價(jià)試點(diǎn)范圍。繼續開(kāi)展重大財稅政策實(shí)施情況專(zhuān)項檢查，強化強農惠農資金和重點(diǎn)民生資金的監督檢查。深入推進(jìn)“小金庫”專(zhuān)項治理。

　　加強政府債務(wù)管理。規范地方政府融資平臺公司債務(wù)管理，清理核實(shí)地方政府融資平臺公司債務(wù)底數。深化國債管理制度改革，合理安排國債發(fā)行規模、時(shí)間和節奏，降低國債籌資成本，不斷完善國債期限結構，提高資金使用效益。

　　加快推進(jìn)預決算公開(kāi)。進(jìn)一步擴大預算公開(kāi)范圍，細化預算公開(kāi)內容，向社會(huì )公開(kāi)的財政支出決算表細化到項級科目。積極推動(dòng)部門(mén)預算公開(kāi)。首次向社會(huì )公開(kāi)中央財政2010年度行政經(jīng)費支出決算總額、“三公”經(jīng)費財政撥款支出以及2011年“三公”經(jīng)費財政撥款預算情況。中央各部門(mén)也陸續公開(kāi)本部門(mén)2010年度決算、用財政撥款安排的“三公”經(jīng)費情況。推動(dòng)地方預決算公開(kāi)，推進(jìn)基層財政重點(diǎn)民生專(zhuān)項支出情況公開(kāi)。

　　(四)推進(jìn)財稅體制改革，構建有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度

　　繼續優(yōu)化轉移支付結構，增加一般性轉移支付，清理歸并專(zhuān)項轉移支付項目。完善省以下財政體制，健全縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。推進(jìn)省直管縣財政管理方式改革。完善公共財政預算，細化政府性基金預算，擴大國有資本經(jīng)營(yíng)預算實(shí)施范圍并完善相關(guān)政策措施，繼續試編全國社會(huì )保險基金預算。全面取消預算外資金，將所有政府性收入全部納入預算管理。深入推進(jìn)部門(mén)預算、國庫集中收付、政府采購等預算管理制度改革。建立健全預算績(jì)效管理制度。研究制訂擴大增值稅征稅范圍的改革方案。研究完善消費稅改革方案，擬將部分容易產(chǎn)生環(huán)境污染、大量消耗資源的產(chǎn)品以及部分高檔消費品納入消費稅的征收范圍。對個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)、西部地區資源稅改革試點(diǎn)運行平穩。修訂了個(gè)人所得稅法，順利出臺了車(chē)船稅法。

　　三、下一步財政工作安排

　　當前，我國經(jīng)濟運行總體良好，但面臨的國內外環(huán)境仍然錯綜復雜。從財政看，隨著(zhù)9月1日起將個(gè)人所得稅工薪所得減除費用標準提高至3500元/月，以及繼續對部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策等，今年后幾個(gè)月財政收入增幅會(huì )有所回落，財政收入增幅將呈前高后低走勢。根據當前的經(jīng)濟財政形勢，財政部將繼續深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照中央決策部署和十一屆全國人大四次會(huì )議有關(guān)決議要求，落實(shí)好各項已出臺的政策措施，更好地鞏固和發(fā)展宏觀(guān)調控取得的成果。在此基礎上，加強對經(jīng)濟運行情況的監測分析，根據國內外經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，切實(shí)把握好政策實(shí)施的力度、節奏和重點(diǎn)，提高宏觀(guān)調控的針對性、靈活性和前瞻性，更加積極穩妥地處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關(guān)系，把穩定物價(jià)總水平作為宏觀(guān)調控的首要任務(wù)，既把物價(jià)漲幅降下來(lái)，又不使經(jīng)濟增速出現大的波動(dòng)。重點(diǎn)做好以下工作：

　　(一)積極發(fā)揮財稅政策穩定物價(jià)的作用

　　認真落實(shí)各項強農惠農財稅政策，強化涉農政策銜接和資金統籌，確保實(shí)現糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)，努力增加主要農副產(chǎn)品供應。健全水利投入穩定增長(cháng)機制，進(jìn)一步完善財政支持水利改革發(fā)展的政策措施。加強以農田水利為重點(diǎn)的農業(yè)基礎設施建設，加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設，切實(shí)提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。研究完善促進(jìn)現代種業(yè)發(fā)展的財稅政策措施。加大對生豬生產(chǎn)的扶持力度，加強糧油、豬肉和重要商品物資儲備和投放，有效發(fā)揮關(guān)稅等財稅政策的調控作用，擴大生活必需商品、原材料進(jìn)口，促進(jìn)市場(chǎng)供求平衡和物價(jià)基本穩定。開(kāi)展農產(chǎn)品加工進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn)，完善農產(chǎn)品增值稅政策。指導各地盡快建立社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，落實(shí)好對城鄉低保對象、農村五保戶(hù)以及大中專(zhuān)院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生等的補助政策，保障低收入群體的基本生活。

　　(二)大力推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

　　在保持適度投資規模的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化投資結構，加大對保障性安居工程、教育、水利等方面的支持力度，鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展。加強監管和督查，落實(shí)好家電下鄉和以舊換新政策，促進(jìn)擴大消費。加快實(shí)施科技重大專(zhuān)項。加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造。研究完善支持小企業(yè)融資的財稅政策措施。進(jìn)一步擴大能源、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設備和零部件進(jìn)口。完善節能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策，加大強制采購實(shí)施力度。加快節能減排重點(diǎn)工程建設，積極推進(jìn)節能減排財政政策綜合示范工作。開(kāi)展重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)。啟動(dòng)農村水電增效擴容改造。

　　(三)著(zhù)力保障和改善民生

　　落實(shí)好促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展的各項政策措施，支持中西部地區和民族地區發(fā)展農村學(xué)前教育，啟動(dòng)實(shí)施民族地區、貧困地區農村學(xué)生營(yíng)養改善計劃試點(diǎn)。健全城鄉低保標準動(dòng)態(tài)調整機制。研究完善全國統一的企業(yè)退休人員基本養老金正常調整機制。將新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)覆蓋范圍擴大到60%，并同步推進(jìn)城鎮居民社會(huì )養老保險試點(diǎn)。進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項財稅政策。繼續深化醫藥衛生體制改革，全面推進(jìn)基層醫療衛生機構綜合改革，配合有關(guān)部門(mén)做好加強鄉村醫生隊伍建設和清理化解基層醫療衛生機構債務(wù)工作。加快建立保障性安居工程建設資金穩定來(lái)源機制，大力支持保障性安居工程建設。加快推進(jìn)農村危房改造試點(diǎn)。

　　(四)推進(jìn)財稅體制改革

　　完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)，相應減少營(yíng)業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統一的問(wèn)題。完善消費稅制度，合理引導消費、促進(jìn)節約資源。做好新的個(gè)人所得稅法實(shí)施工作。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護。

　　(五)加強地方政府性債務(wù)管理

　　嚴格控制地方政府債務(wù)規模，按照分類(lèi)管理、區別對待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續融資問(wèn)題。建立規范的地方政府舉債融資機制，將債務(wù)收支分類(lèi)納入預算管理，動(dòng)態(tài)監控地方政府性債務(wù)。嚴格控制地方政府舉債和擔保承諾行為，繼續清理規范地方政府融資平臺公司。

　　(六)強化財政管理

　　積極推進(jìn)預算法修改工作。進(jìn)一步加快中央代編預算和轉移支付下達進(jìn)度。繼續加快財政支出特別是推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、保障和改善民生、應對通貨膨脹壓力等方面支出的執行進(jìn)度，提高財政資金使用效益。完善中央財政總預算會(huì )計權責發(fā)生制核算制度。研究健全轉移支付提前通知辦法，進(jìn)一步擴大提前通知的項目范圍和資金比例，努力提高地方預算編制完整性。做好有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式重大財稅政策實(shí)施情況的專(zhuān)項檢查，保障政策有效落實(shí)。切實(shí)抓好調整經(jīng)濟結構資金、強農惠農資金和重點(diǎn)民生資金管理使用的監督檢查。積極推進(jìn)預決算公開(kāi)工作。狠抓增收節支。在扎實(shí)落實(shí)結構性減稅政策的基礎上，依法加強稅收征管，嚴格非稅收入管理，確保財政收入穩定增長(cháng)。保障“三農”、民生等重點(diǎn)支出需要，嚴格控制出國(境)經(jīng)費、車(chē)輛購置及運行費、公務(wù)接待費等一般性支出。強化管理基礎工作和基層財政建設。

　　委員長(cháng)、各位副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、各位委員，預算執行關(guān)系到黨和國家政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到財政職能發(fā)揮和財政資金使用效益。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，繼續認真落實(shí)十一屆全國人大四次會(huì )議的有關(guān)決議，自覺(jué)接受全國人大常委會(huì )的指導和監督，努力完成全年預算和各項工作任務(wù)，大力推進(jìn)財政發(fā)展改革，為實(shí)現“十二五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展良好開(kāi)局做出積極貢獻!