發(fā)改委：增強科技創(chuàng )新力 加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　國家“十二五”科技發(fā)展規劃解讀

　　高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的戰略性先導產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整的重要力量�！秶�家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)科技規劃)強調以支撐加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶�(xiàn)，大力增強科技創(chuàng )新能力，并把促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在了重要位置，是實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的客觀(guān)要求。

　　一、我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現狀

　　“十一五”期間，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)依靠科技創(chuàng )新，成功應對國際金融危機帶來(lái)的巨大沖擊，取得了新成績(jì)，上了新臺階。

　　產(chǎn)業(yè)規模位居世界前列�！笆�一五”期間，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展，高技術(shù)制造業(yè)總產(chǎn)值年均增長(cháng)17.3%，2010年達到7.62萬(wàn)億元，居世界第二位;高新技術(shù)產(chǎn)品出口達到4924億美元，是2005年的2.3倍，居世界第一位。信息技術(shù)服務(wù)、數字內容服務(wù)、電子商務(wù)、研發(fā)設計服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，信息、生物等高技術(shù)廣泛應用與滲透，為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整作出了重要貢獻。

　　產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化。高技術(shù)服務(wù)業(yè)、生物、新能源、新材料、航空航天等一批新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)“一枝獨秀”的局面逐步得到改變，占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比例由2005年的80%調整到2010年的69%。一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地初具規模，93家國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、83個(gè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、127個(gè)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、58個(gè)國家科技興貿創(chuàng )新基地等已成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長(cháng)極。東部地區高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向高端延伸，中西部地區高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規�？焖僭鲩L(cháng)。產(chǎn)業(yè)空間的合理格局逐步形成。

　　產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新實(shí)力明顯增強。產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入穩步提高，2009年達到892億元，是2005年的2.5倍，年均增長(cháng)25.2%。產(chǎn)業(yè)的發(fā)明專(zhuān)利擁有量大幅增長(cháng)，2009年達到41170件，是2005年的6.2倍，年均增長(cháng)57.7%。在信息、生物、新能源等領(lǐng)域新建一批國家工程研究中心和國家工程實(shí)驗室，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的物質(zhì)基礎進(jìn)一步夯實(shí)。高速鐵路、超級計算機等一批核心關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破并實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。涌現出華為、聯(lián)想等一批具有較強創(chuàng )新活力的企業(yè)，營(yíng)業(yè)收入過(guò)百億元的高技術(shù)企業(yè)超過(guò)40家，企業(yè)的國際競爭力不斷增強。

　　產(chǎn)業(yè)國際化水平進(jìn)一步提高�！笆�一五”期間，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際化步伐不斷加快，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口總額的比重由2005年的28.6%提高到2010年的31.2%，我國成為世界重要的高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)制造基地。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力的不斷增強，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口開(kāi)始由簡(jiǎn)單的加工貿易出口向資本、技術(shù)輸出和高附加值產(chǎn)品出口轉變，在國際分工中的地位日益提升。產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和標準研制等國際合作向深度和廣度發(fā)展。

　　但也要看到，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在一些突出問(wèn)題，主要表現在：產(chǎn)業(yè)加工裝配比重依然過(guò)大，產(chǎn)品附加值偏低，大而不強的局面尚未得到根本改變;企業(yè)的整體創(chuàng )新能力依然薄弱，掌握的核心關(guān)鍵技術(shù)嚴重不足;高層次創(chuàng )新型人才比較缺乏，多元化的長(cháng)效投入機制尚未建立，產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展的動(dòng)力不足;與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的政策環(huán)境尚待進(jìn)一步改善。

　　二、我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢

　　“十二五”時(shí)期，國際環(huán)境更加復雜多變，我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整產(chǎn)業(yè)結構的需求更加迫切，增強科技創(chuàng )新能力、加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的機遇和挑戰。

　　世界科技正進(jìn)入空前的創(chuàng )新密集時(shí)代。目前，在能源、資源、信息、材料、農業(yè)和人口健康等關(guān)系現代化進(jìn)程的戰略領(lǐng)域，一些重要的科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)正在發(fā)生或正在孕育著(zhù)革命性突破，一場(chǎng)以綠色、健康、智能和可持續為特征的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命呼之欲出。為搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)，主要國家紛紛調整科技和創(chuàng )新戰略，加大清潔能源、生物、健康、環(huán)保和信息網(wǎng)絡(luò )等新興產(chǎn)業(yè)的投入力度，采取特殊政策吸引高端人才，全球創(chuàng )新競爭空前激烈。要把握住新科技革命和新產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的歷史機遇，迫切要求我國大幅提升科技創(chuàng )新能力，強化科技發(fā)展戰略布局，加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)的國際分工與合作進(jìn)入新階段。金融危機以來(lái)，世界經(jīng)濟增長(cháng)速度放緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等的爭奪更加激烈，產(chǎn)業(yè)轉移和跨國技術(shù)聯(lián)盟將成為強化競爭的重要手段，聯(lián)合開(kāi)發(fā)和協(xié)同合作更加普遍。我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資水平不斷提高，國際合作范圍進(jìn)一步擴大，承接產(chǎn)業(yè)轉移開(kāi)始呈現由低端向中高端提升、由沿海向內地延伸、由生產(chǎn)制造向研究開(kāi)發(fā)拓展的重要特征，參與國際重大技術(shù)和標準開(kāi)發(fā)的活動(dòng)明顯增加。同時(shí)，發(fā)達國家以知識產(chǎn)權、技術(shù)標準、綠色標準等為主要手段加緊掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導權，主要發(fā)展中國家也努力提升國際分工地位，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨雙重壓力。

　　實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提出新的更高要求�！笆�二五”時(shí)期是我國全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整產(chǎn)業(yè)結構的攻堅時(shí)期。面對生產(chǎn)要素成本上升、人民幣升值壓力加大、資源環(huán)境制約日益明顯等多重壓力，我國迫切需要從根本上改變傳統的粗放式、外延式增長(cháng)模式，真正走依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的發(fā)展道路。同時(shí)，隨著(zhù)我國人均GDP超過(guò)4000美元，居民購買(mǎi)力明顯增強，消費結構加速升級，對高技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的需求將進(jìn)一步增大。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的戰略性先導產(chǎn)業(yè)，必須不斷增強創(chuàng )新能力，率先實(shí)現重點(diǎn)突破和創(chuàng )新發(fā)展，為經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展提供強大的動(dòng)力支撐。

　　“十二五”時(shí)期，我國必須牢牢把握世界經(jīng)濟和科技發(fā)展的新趨勢，大力增強科技創(chuàng )新能力，努力實(shí)現高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破。

　　三、推進(jìn)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

　　“十二五”時(shí)期，按照科技規劃的總體部署和要求，國家發(fā)改委將結合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，大力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng )新，加快促進(jìn)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)由大向強的轉變。

　　(一)增強產(chǎn)業(yè)持續創(chuàng )新發(fā)展能力

　　組織實(shí)施“十二五”國家自主創(chuàng )新能力建設規劃。推進(jìn)重大科技突破，在信息、生命科學(xué)、空間、海洋等戰略領(lǐng)域，加強科技基礎設施建設，努力搶占未來(lái)科技競爭的制高點(diǎn)。面向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大需求，在現代農業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò )、新型材料、安全健康等領(lǐng)域，強化基礎性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺建設，增強共性、核心技術(shù)研發(fā)能力。加快構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，重點(diǎn)引導和支持企業(yè)建立高水平的研發(fā)和工程化條件，提升企業(yè)新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)的開(kāi)發(fā)能力，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)、創(chuàng )新成果應用的主體。

　　(二)積極推進(jìn)創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化

　　堅持把促進(jìn)科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力作為主攻方向，圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大需求，努力攻克和掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，加速高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。動(dòng)態(tài)調整優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域指南，加強自主創(chuàng )新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的制定和貫徹落實(shí)，完善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境。組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展工程、重大應用示范工程和重大創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項，引導消費模式轉變，培育高技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)。發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資，推動(dòng)形成國家、地方、社會(huì )共同投資推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機制。

　　(三)加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)

　　組織實(shí)施“十二五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，按照“市場(chǎng)主導、政府推動(dòng)，創(chuàng )新驅動(dòng)、開(kāi)放發(fā)展，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠”的原則，大力推進(jìn)節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域的跨越發(fā)展。積極發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體的作用，強化企業(yè)創(chuàng )新能力建設，營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境。實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線(xiàn)圖和若干重大工程，加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和推廣作用。著(zhù)力開(kāi)拓和培育市場(chǎng)需求，大力開(kāi)展應用示范，使市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎好、帶動(dòng)作用強的行業(yè)盡快形成支柱產(chǎn)業(yè)。充分利用全球創(chuàng )新資源，廣泛開(kāi)展國際合作和交流，在更高層次參與國際新興產(chǎn)業(yè)的分工與合作。

　　(四)大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)

　　加快發(fā)展高技術(shù)的延伸服務(wù)和相關(guān)科技支撐服務(wù)業(yè)。依托新一代信息技術(shù)和信息基礎設施建設，加快發(fā)展新興網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)，加強軟件和支撐工具的研發(fā)，推進(jìn)各類(lèi)面向行業(yè)應用的信息服務(wù)，提升服務(wù)外包水平。完善面向中小企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)，鼓勵相關(guān)機構建立可信交易服務(wù)平臺，促進(jìn)第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺建設。推進(jìn)數字文化教育產(chǎn)品的創(chuàng )造和公共信息資源的開(kāi)發(fā)利用，加快發(fā)展數字內容產(chǎn)業(yè)。在醫藥創(chuàng )制、生物信息、生物環(huán)保、生物農業(yè)等領(lǐng)域培育新興的生物技術(shù)服務(wù)。壯大研發(fā)設計服務(wù)企業(yè)，支持工業(yè)設計高端化發(fā)展。促進(jìn)檢驗檢測機構市場(chǎng)化運營(yíng)，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。構建市場(chǎng)化的綜合性技術(shù)轉移和成果轉化服務(wù)體系，提高科技成果轉化服務(wù)水平。培育知識產(chǎn)權服務(wù)市場(chǎng)，構建功能齊全、服務(wù)主體多元化的知識產(chǎn)權服務(wù)體系。

　　(五)加強信息化建設

　　“十二五”期間，按照“注重實(shí)效、協(xié)同共享、創(chuàng )新發(fā)展、自主可控”的原則，加快建設統一的國家電子政務(wù)內網(wǎng)平臺，積極擴展國家電子政務(wù)外網(wǎng)平臺覆蓋范圍，全面支持電子政務(wù)整體高效運行。加快人口、法人單位等基礎信息庫建設，逐步完善共享開(kāi)放的國家基礎信息資源體系。構建覆蓋經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要領(lǐng)域的重要信息系統，促進(jìn)跨部門(mén)協(xié)同互動(dòng)和資源共享，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )與信息安全基礎設施、電子政務(wù)信息安全保障設施建設，大力開(kāi)展信息安全關(guān)鍵技術(shù)的研究和產(chǎn)業(yè)化，建立可靠的信息安全保障體系。為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供有效的信息化手段支撐。

　　(六)推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

　　“十二五”期間，在信息、生物、航空航天、高技術(shù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設和完善一批具有國際競爭力的示范基地和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。結合各地產(chǎn)業(yè)特色、區域條件和資源優(yōu)勢，規劃發(fā)展一批區域特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。布局建設國家創(chuàng )新型城市和電子商務(wù)示范城市等，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)為高端人才創(chuàng )業(yè)、工作提供更多便利，加速人才、資金等生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區域、城市群和中心城市集聚，實(shí)現產(chǎn)業(yè)集群高端化、特色化發(fā)展，充分發(fā)揮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。

　　(七)促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展

　　積極支持有條件的企業(yè)“走出去”，培育全球性企業(yè)，不斷提高國際分工地位。鼓勵加工貿易企業(yè)轉型升級、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合拓展海外市場(chǎng)。促進(jìn)我國自主知識產(chǎn)權標準在海外推廣應用，以標準和系統技術(shù)帶動(dòng)產(chǎn)品出口，加快改善出口結構。落實(shí)促進(jìn)離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，推動(dòng)外包企業(yè)加快發(fā)展。繼續加大力度吸引國際高技術(shù)產(chǎn)業(yè)向我國轉移，鼓勵和引導外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在互利共贏(yíng)原則基礎上，積極運用政府間合作委員會(huì )、技術(shù)合作論壇等高層次交流平臺，拓展與國外政府組織和企業(yè)的合作。

　　(八)營(yíng)造更加良好的宏觀(guān)環(huán)境

　　加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革，進(jìn)一步消除制約科技進(jìn)步和創(chuàng )新的體制性、機制性障礙，促進(jìn)企業(yè)、科研機構和高等院�？萍假Y源的合理流動(dòng)和共享，有效引導創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚。深入推進(jìn)落實(shí)《科技進(jìn)步法》，建立和完善相關(guān)配套法規、政策，加強產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融政策等的銜接協(xié)調,加快推進(jìn)落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入加計扣除、研發(fā)設備加速折舊、所得稅減免等激勵自主創(chuàng )新的政策措施，構建適應高技術(shù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的政策支撐體系。進(jìn)一步建立和完善多層次的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資渠道，調整優(yōu)化政府投資結構，加大對創(chuàng )新能力基礎設施、產(chǎn)業(yè)化及服務(wù)體系建設的支持力度;大力發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資，健全風(fēng)險擔保機制、信用體系、中介服務(wù)體系，鼓勵和引導金融機構加大對科技成果轉化、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等項目的投入。以培育高水平創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才為核心，深化教育體制改革和人才培養機制改革，完善創(chuàng )新人才培養、使用、流動(dòng)、評價(jià)制度和科技成果管理制度。