生物戰略性新興產(chǎn)業(yè)須破三大制約

　　戰略性新興產(chǎn)業(yè)，是指以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會(huì )全局和長(cháng)遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(cháng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。我國已經(jīng)明確的有七大領(lǐng)域：節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)。

　　當前，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)已成為各界關(guān)注的熱門(mén)話(huà)題。那么，戰略性新興產(chǎn)業(yè)有哪些特點(diǎn)?我國發(fā)展的實(shí)際狀況如何?還存在哪些問(wèn)題?面臨的障礙如何突破?――編者

　　我國的戰略性新興產(chǎn)業(yè)占比很小，尚處在萌芽階段

　　前有發(fā)達國家領(lǐng)跑、后有其他發(fā)展中國家追趕，形勢逼人

　　我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)尚存在三大制約，需要從三方面創(chuàng )新

　　尚在萌芽階段：發(fā)展速度較快，總體占比很小

　　“回顧我國的戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展史就不難發(fā)現，它既是黨中央、國務(wù)院應對國際金融危機挑戰的應急之舉，更是我國加快經(jīng)濟結構調整、促進(jìn)發(fā)展方式轉變的長(cháng)遠之策�！瘪T飛開(kāi)門(mén)見(jiàn)山。

　　截止到去年底，戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例在4%左右。我國的發(fā)展目標是，到2015年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重力爭達到8%左右。到2020年力爭達到15%左右。

　　在戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，目前進(jìn)展較快而且已進(jìn)入規�；�的是新能源產(chǎn)業(yè)。到2010年我國累計風(fēng)電裝機總量已達到4182.7萬(wàn)千瓦，首次超過(guò)美國，位居世界首位;2010年，中國光伏電池產(chǎn)量達到8000兆瓦，約占全球總產(chǎn)量一半，居世界首位。

　　馮飛指出，新能源雖然數量發(fā)展較快，但實(shí)際應用的占比很小。到去年年底，非化石能源占全部能源消耗總量的比例是8.3%，但除去水能和核能，風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源只占1%左右。雖然我國的光伏電池產(chǎn)量全球第一，但90%以上出口到了國外。

　　從世界范圍內看，戰略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)歷幾十年的技術(shù)積累。比如生物技術(shù)，起步于上世紀80年代，2000年之后進(jìn)入成長(cháng)階段，可能要到2035年前后，才會(huì )進(jìn)入到成熟期。

　　總而言之，我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)尚處在萌芽階段。

　　形勢逼人：前有發(fā)達國家領(lǐng)跑，后有其他發(fā)展中國家追趕

　　馮飛指出，自國際金融危機發(fā)生以來(lái)，發(fā)達國家和主要的新興經(jīng)濟體都在加快布局發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)――即國際上所說(shuō)的新興產(chǎn)業(yè)(英語(yǔ)為emergentindustry)。

　　他說(shuō)，美國在今年最新版的《國家創(chuàng )新戰略》中提出，要大力發(fā)展可再生能源、電動(dòng)汽車(chē)、生物技術(shù)、空間技術(shù)、納米技術(shù)等六個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，歐盟在2009年出臺了《2020智慧可持續包容增長(cháng)戰略》，也明確了類(lèi)似的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。日本在其《2020邁向光輝日本新增長(cháng)戰略》中，也提出類(lèi)似的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和技術(shù)目標。

　　“與發(fā)達國家相比，我國的戰略性新興產(chǎn)業(yè)有兩大軟肋�！瘪T飛指出，一是核心技術(shù)掌握不足。拿規模最大的新能源來(lái)說(shuō)，風(fēng)電技術(shù)正處在消化吸收到自主創(chuàng )新的過(guò)渡期，太陽(yáng)能發(fā)電基本上是靠引進(jìn)技術(shù)和設備。二是單個(gè)企業(yè)的實(shí)力弱小，包括技術(shù)和規模都是如此。我國整個(gè)醫藥產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入加起來(lái)，還不敵美國的輝瑞公司。

　　據馮飛介紹，其他幾個(gè)新興經(jīng)濟體，也在加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)。其中，巴西把生物燃料、生物柴油作為重點(diǎn)，印度提出要發(fā)展信息、生物技術(shù)、空間技術(shù)等，都是雄心勃勃、力度很大。

　　“發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，既是我國應對國際挑戰、搶占技術(shù)經(jīng)濟制高點(diǎn)的需要，更是我國加快經(jīng)濟結構調整、建設創(chuàng )新型國家的戰略舉措�！瘪T飛說(shuō)，傳統產(chǎn)業(yè)往哪兒轉?經(jīng)濟結構調什么?新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)是什么?“解決好這些問(wèn)題，都離不開(kāi)戰略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展�！�

　　馮飛指出，改革開(kāi)放30年來(lái)，我國依靠巨大的國內市場(chǎng)、低廉的勞動(dòng)力成本和相對寬松的出口環(huán)境，成為名副其實(shí)的制造大國。隨著(zhù)國內、國際形勢的變化，這些優(yōu)勢今后將逐漸削弱，必須培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。特別是近年來(lái)我國的勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素成本上漲，舊的比較優(yōu)勢明顯削弱，如果形不成新的比較優(yōu)勢，就有掉入中等收入陷阱的危險。

　　“目前世界正處在新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命的前夜，機遇稍縱即逝，不進(jìn)則退，形勢逼人�！瘪T飛指出，現在前有技術(shù)領(lǐng)先的發(fā)達國家領(lǐng)跑，后有成本更低的發(fā)展中國家追趕�！爸袊鴬A在中間，如果不抓緊培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、形不成新的比較優(yōu)勢，就有可能出現升級受阻的‘夾生飯’現象�！�

　　面臨三大制約：核心技術(shù)掌握不足，市場(chǎng)推廣不暢，體制機制不適應

　　馮飛認為，我國發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，目前面臨三方面的制約。

　　一是核心技術(shù)掌握不足，很多技術(shù)依賴(lài)國外。比如95%的數控技術(shù)、84%的高性能集成電路等，還依賴(lài)進(jìn)口。

　　二是市場(chǎng)推廣不暢。戰略性新興產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)導入期，都面臨市場(chǎng)化瓶頸。這是由戰略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)決定的：一是產(chǎn)品成本高，像太陽(yáng)能發(fā)電的成本是常規火電的3―4倍;二是對服務(wù)設施要求高，比如新能源汽車(chē)如果沒(méi)有相應的充電設施，有了車(chē)也跑不起來(lái);三是市場(chǎng)信任瓶頸，即國產(chǎn)的新東西出來(lái)后，消費者不信任。

　　三是現有的體制機制不適應新興產(chǎn)業(yè)，而且體制性碰撞大于傳統產(chǎn)業(yè)。

　　“最大的問(wèn)題是市場(chǎng)準入�！瘪T飛說(shuō)，長(cháng)期以來(lái)我們采取以“控”為主的政策導向，都是按照經(jīng)濟規模來(lái)控制。而在新興產(chǎn)業(yè)崛起過(guò)程中，科技型中小企業(yè)發(fā)揮著(zhù)特殊的重要意義，它們是名副其實(shí)的創(chuàng )新源。美國有一個(gè)統計，70%左右的技術(shù)創(chuàng )新來(lái)自中小企業(yè)，大企業(yè)多采取“擁抱戰略”，整體收購那些有創(chuàng )新技術(shù)、產(chǎn)品的小企業(yè)。以“控”為主的準入機制，十分不利于中小企業(yè)的發(fā)展。

　　必須突出三大創(chuàng )新：技術(shù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新

　　“戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)際上是兩大探索：一是探索新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，即建立在技術(shù)體系基礎之上的新產(chǎn)業(yè)，而不是像過(guò)去那樣，靠‘拿來(lái)主義’，以市場(chǎng)換技術(shù);二是探索新的政府管理方式�！瘪T飛說(shuō)，后者的重要性不亞于前者，只有兩個(gè)輪子一起轉，才能推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)健康、順利成長(cháng)。

　　因此，他認為，加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，必須突出三個(gè)創(chuàng )新：技術(shù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新。

　　首先，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)新的技術(shù)體系。而在技術(shù)創(chuàng )新中，最重要的是企業(yè)的主體地位。日本50%左右的專(zhuān)利來(lái)自企業(yè)，美國是30%左右，我國只有10%左右，其余來(lái)自研究機構、高校等。這說(shuō)明中國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新能力還很薄弱。

　　如何提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新能力?馮飛認為，政府應從三方面入手――

　　一是抓創(chuàng )新的基礎設施。除了支持具體項目，政府的研發(fā)資金還應有一塊，用于企業(yè)的創(chuàng )新設施建設，如實(shí)驗設備、測試設備等等。這些工程化創(chuàng )新平臺是面向整個(gè)行業(yè)的、開(kāi)放式的，而且應該是具有世界先進(jìn)水平的。

　　第二是抓創(chuàng )新組織。我國以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，一直沒(méi)有根本解決。從國際上看，成功的創(chuàng )新組織應該是產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟。1978年，日本由5個(gè)半導體公司組成大規模集成電路創(chuàng )新聯(lián)盟，結果1985年就超過(guò)美國成為全球第一。后來(lái)美國人急了，就學(xué)日本，在1987年成立了一個(gè)由半導體集成電路企業(yè)和國家實(shí)驗室、大學(xué)在內的半導體技術(shù)制造公司，幾年之后奪回了霸主地位。

　　相比之下，我國成立產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟就更有必要。目前國內涌現出許多創(chuàng )新聯(lián)盟，但總體效果不如人意。聯(lián)盟所要解決的，是共性技術(shù)，其關(guān)鍵因素在于建立利益共享、風(fēng)險共擔的機制。

　　政府支持還包括在采購中優(yōu)先購買(mǎi)創(chuàng )新產(chǎn)品，特別是首臺套產(chǎn)品，以打破市場(chǎng)瓶頸、鼓勵企業(yè)研發(fā)。

　　其次是商業(yè)模式創(chuàng )新。一定程度上，商業(yè)模式的創(chuàng )新決定著(zhù)新技術(shù)和新服務(wù)的引入速度和市場(chǎng)化的推廣速度。戰略性新興產(chǎn)業(yè)中的很多領(lǐng)域都面臨商業(yè)模式創(chuàng )新的問(wèn)題，比如物聯(lián)網(wǎng)需要一個(gè)用戶(hù)和企業(yè)雙贏(yíng)的模式，節能環(huán)保服務(wù)業(yè)需要合同能源管理這樣的商業(yè)模式創(chuàng )新。

　　商業(yè)模式創(chuàng )新的重要性不亞于技術(shù)創(chuàng )新，這一點(diǎn)政府和企業(yè)還沒(méi)有認識到位。政府要在政策層面上對商業(yè)模式創(chuàng )新給予支持，在管理上應放松管制，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壟斷，開(kāi)放市場(chǎng);同時(shí)，對合同能源管理等新型業(yè)態(tài)，采取包括降稅在內的政策支持。

　　在體制機制創(chuàng )新方面，首先要重構監管制度。戰略性新興產(chǎn)業(yè)是以創(chuàng )新為導向的，要適應其發(fā)展，監管制度的重構非常重要�，F行的監管制度是經(jīng)濟監管多而強，社會(huì )監管少而弱。因此，一方面要放松經(jīng)濟性管制，把準入的導向從注重經(jīng)濟規模轉為激勵創(chuàng )新上來(lái)，扶持新興企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展;另一方面，要以能源資源效率、環(huán)境保護、生產(chǎn)和產(chǎn)品安全三方面為準入條件，加強社會(huì )性監管。同時(shí)，要加強事中、事后監管。目前的監管是重前置性審批，甚至用前置性審批來(lái)替代事中和事后監管，前置性審批很?chē)篮車(chē)�，一旦通過(guò)后就沒(méi)人管了。前置性審批主要是看經(jīng)濟性，應該把經(jīng)濟性這塊放松，社會(huì )性要求提高，構建起事前、事中、事后的全過(guò)程的社會(huì )性監管新體制。這種體制是以創(chuàng )新為導向、注重社會(huì )效益和環(huán)境效益的，有利于戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　馮飛指出，體制機制創(chuàng )新的第二個(gè)內容，是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)的改革。第一，是三網(wǎng)融合方面，要盡快解決目前多頭管理、相互掣肘的問(wèn)題。第二，加快資源產(chǎn)品價(jià)格形成機制的改革，推動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;第三，環(huán)境監管和環(huán)境稅費政策的改革。第四，在生物醫藥和醫療器械方面，要加快審批制度、定價(jià)制度和招投標制度的改革。

　　“在近現代發(fā)展史上，中國曾與前幾次科技革命擦肩而過(guò)，十分可惜。戰略性新興產(chǎn)業(yè)這次機遇，中國很難得碰到了、趕上了，而且有能力抓住�！瘪T飛說(shuō)，如果做得好，戰略性新興產(chǎn)業(yè)會(huì )成為我們推進(jìn)經(jīng)濟結構調整、搶占國際經(jīng)濟技術(shù)制高點(diǎn)的有力抓手。

　　“同時(shí)我們也要看到，戰略性新興產(chǎn)業(yè)不僅是全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式變革，更是一個(gè)系統性的管理變革，很難立竿見(jiàn)影、立見(jiàn)成效�！瘪T飛強調說(shuō)，對戰略性新興產(chǎn)業(yè)既要保持熱情，還要有耐心，做好長(cháng)遠打算;同時(shí)，政策要保持連續性，不能猛踩油門(mén)、猛踩剎車(chē)、猛轉方向。