歐盟食品安全神話(huà)破滅 全球食品安全面臨挑戰

　　食品安全問(wèn)題近期成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其德國出血性大腸桿菌事件更是令人們唏噓不已。毒黃瓜、毒豆芽居然讓歐盟餐桌變得“骯臟不堪”，這大概令歐盟食品安全管理官員倍感意外。憶及過(guò)去二十年出現在歐洲的“瘋牛病”、“口蹄疫”、“二噁英”、“李斯特桿菌”、“沙門(mén)氏菌”，接二連三的食品安全丑聞戳破了歐盟食品安全神話(huà)，歐盟食品法制制度再次受到質(zhì)疑。

　　歐盟號稱(chēng)擁有“天下第一”的嚴格食品安全管理制度，但如果回溯到幾年前，“瘋牛病”、“口蹄疫”、“二噁英”、“李斯特桿菌”、“沙門(mén)氏菌”等熱詞就會(huì )跳到眼前。歐盟食品法律制度遭到前所未有的質(zhì)疑。

　　就眼前的“毒豆芽風(fēng)波”來(lái)看，德國政府廣受詬病。就在德國方面遲遲不能確定病源的時(shí)候，歐洲其他國家提高了批評德國的聲音，認為它應對疫情的反應太官僚，而且各地區、各級別部門(mén)缺乏協(xié)調，以至于延誤了追蹤病源的時(shí)間。由于德國一度錯報了病源，讓歐洲的農民直呼“傷不起”，白白浪費了許多無(wú)辜的蔬菜。比利時(shí)農業(yè)部長(cháng)拉魯爾6月7日在盧森堡參與討論受影響歐洲農民補貼方案時(shí)說(shuō)，她真搞不清楚到底德國方面誰(shuí)在對這件事情負總責。

　　有業(yè)內人士對記者表示，此次德國大腸桿菌疫情的肆虐，從一定程度上來(lái)說(shuō)，德國政府必須擔負主要的責任。首先，德國政府的監管疏忽造成疫情的產(chǎn)生;其次，德國政府效率低下造成疫情肆虐;最后，德國政府的推卸責任和不斷猜測，給不少?lài)�家和菜農造成了嚴重的損失。

　　據悉，為了提高對食源性疾病病源菌的快速檢測能力，預防大規模食物中毒的暴發(fā)，1996年，美國疾病控制預防中心建立了PulseNet網(wǎng)絡(luò )實(shí)驗室，將沙門(mén)菌、致病性大腸桿菌、李斯特菌等常見(jiàn)致病菌的基因圖譜和標準檢測方法放到PulseNet平臺，美國州立和市立的公共衛生實(shí)驗室只要加入該平臺，就可以隨時(shí)進(jìn)入PulseNet數據庫，將可疑菌的檢測結果與電子數據庫中致病菌基因圖譜進(jìn)行比對，及時(shí)快速地識別致病菌，以便進(jìn)一步展開(kāi)調查和控制。

　　一些德國法律制定者和健康專(zhuān)家也呼吁，此次疫情過(guò)后，不光是德國，歐洲其他國家都應該建立類(lèi)似美國這樣的應急系統。

　　持續了一個(gè)月的疫情得不到控制，讓一些人懷疑歐洲在應對食品危機方面缺乏專(zhuān)業(yè)性。有國外專(zhuān)家指出，一個(gè)小小的“毒豆苗”就把整個(gè)歐洲攪得天翻地覆，造成果蔬業(yè)癱瘓，這說(shuō)明歐盟對這類(lèi)突發(fā)性疫情的判斷和處理不夠專(zhuān)業(yè)，最后的結果是，讓無(wú)辜者承受后果，讓恐慌無(wú)從控制。

　　就此，業(yè)內人士建議政府應提高工作效率，以應對現在各種突發(fā)的食品安全問(wèn)題，以最大程度保護消費者的安全。

　　全球食品安全監控難度增大

　　食品安全事件的集中爆發(fā)，一定程度上引發(fā)全球特別是發(fā)達國家和地區對食品安全的恐慌，也嚴重挫傷了當地民眾對食品安全的信心。全球食品安全問(wèn)題多發(fā)不僅成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，也給各國食品安全工作帶來(lái)了嚴峻挑戰。

　　一是監控難度增大。經(jīng)濟全球化加速了國家產(chǎn)業(yè)分工，食品供應鏈分布更加廣泛，一旦發(fā)生食品安全事件，難以及時(shí)有效清查和處理。美國從約150個(gè)國家進(jìn)口食品，但僅能檢測不足1%;德國出血性大腸桿菌事件花費近一個(gè)月時(shí)間才確認感染源。另外，新型食品添加劑和化學(xué)品層出不窮，各國難以及時(shí)出臺新的監管規定加以規范。資料顯示，臺灣市面可買(mǎi)到10萬(wàn)余種化學(xué)品，但僅有271種被列為有毒，其余大量化學(xué)品有可能進(jìn)入食品生產(chǎn)、流通環(huán)節，容易帶來(lái)食品安全隱患。

　　二是加劇經(jīng)濟困境。食品安全危機使一些國家的經(jīng)濟雪上加霜。預計日本食品出口下滑趨勢持續數月;西班牙因黃瓜被誤判為感染源，農業(yè)每周損失2.25億歐元;德國、荷蘭等國家的蔬菜滯銷(xiāo)，農民損失慘重;臺灣飲料市場(chǎng)預計損失150億元新臺幣(約合40億元人民幣)，全年下降達30%，為歷史之最。

　　三是引發(fā)貿易摩擦。美國、加拿大、澳大利亞等國暫停進(jìn)口部分日本食品，其他國家也加強了對日本食品放射性物質(zhì)的監測。臺灣塑化劑食品污染事物發(fā)生后，各國紛紛對臺灣制造的產(chǎn)品亮起紅燈。

　　四是導致相互指責。歐盟指責俄羅斯封殺歐盟蔬菜的行為違反了WTO規則，而俄羅斯則要求歐盟重新審議食品流通監管機制。德國和西班牙為此大打口水仗，西班牙還向德國提出了經(jīng)濟賠償要求，并稱(chēng)可能起訴將黃瓜定為感染源的德國漢堡當局。

　　五是民眾心理更加脆弱。食品安全問(wèn)題加重了各國民眾的恐慌心里，有的媒體甚至拋出“農業(yè)恐怖主義”論，更使民眾成為驚弓之鳥(niǎo)。德國媒體稱(chēng)，出血性大腸桿菌疫情或為蓄意攻擊，系恐怖分子和“流氓組織”將致命細菌注入食品所致。美國媒體披露，基地組織正尋找致命生物武器，以攻擊西方國家食品安全的薄弱環(huán)節。

　　發(fā)達國家如何保障食品安全

　　其實(shí)，在食品安全領(lǐng)域，美國、日本、澳大利亞和歐盟各國還有諸多值得借鑒的經(jīng)驗。

　　從農場(chǎng)到餐桌的全程監管

　　美國的食品安全監管機構分為聯(lián)邦、州和地區三個(gè)層面。三級監管機構大多聘請流行病學(xué)專(zhuān)家、微生物學(xué)家和食品科研專(zhuān)家等，采取專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)駐食品加工廠(chǎng)、飼養場(chǎng)等方式，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售和售后等各個(gè)環(huán)節進(jìn)行全方位監管，構成覆蓋全國的立體監管網(wǎng)絡(luò )。

　　美國聯(lián)邦食品安全監管機構實(shí)行垂直管理方式，對于管轄范圍內的事務(wù)實(shí)行從上到下的“一攬子”管理。這種管理方式避免了各個(gè)環(huán)節之間的脫漏或重復，防止因管理缺位導致某個(gè)環(huán)節出現問(wèn)題進(jìn)而影響到整個(gè)食品行業(yè)。

　　在德國，政府有關(guān)部門(mén)每年對食品企業(yè)的檢查有上百萬(wàn)次，抽取樣本40萬(wàn)個(gè)以上，檢驗內容包括樣本成分、病菌類(lèi)型及數量等，檢驗項目通常達上百種。為了保證檢測的有效性，德國很重視事前不通知的突擊檢查，對重要食品企業(yè)的突擊檢查尤其頻繁。

　　在澳大利亞，作為一項工作制度，食品局的官員和社區工作人員會(huì )經(jīng)常在超市中開(kāi)展突擊檢查，發(fā)現問(wèn)題時(shí)往往會(huì )現場(chǎng)做出處罰決定，并將商家違規和處罰情況通過(guò)食品局網(wǎng)站和新聞媒體廣泛發(fā)布，以儆效尤。

　　可追溯管理模式與食品召回制度

　　“亡羊補牢，猶未為晚”。食品召回制度即食品質(zhì)量存在缺陷之后采取的補救措施，該制度力圖將問(wèn)題扼殺在萌芽狀態(tài)。

　　美國是世界上最早引入召回制度的國家。食品召回包括兩種方式：一是企業(yè)得知產(chǎn)品存在缺陷，主動(dòng)從市場(chǎng)上撤下食品;另一種是監管部門(mén)在緊急情況下強制要求企業(yè)召回食品。

　　要建立完善的召回制度，食品的追溯機制必不可少。德、法、日是這方面的典范。

　　2005年以后，德國每個(gè)食品包裝上都標有號碼或生產(chǎn)日期，監督機構能夠據此判斷產(chǎn)品所屬批次，以便監督。以雞蛋為例，德國超市銷(xiāo)售的每一枚雞蛋上都有一行紅色數字，如2-DE-0356352。其中第一個(gè)數字用來(lái)表示產(chǎn)蛋母雞的飼養方式，“2”代表母雞為圈養;“DE”表示德國出產(chǎn);第三部分數字則代表母雞所在的養雞場(chǎng)、雞舍或雞籠的編號。如果出現食品安全危機，有關(guān)方面可以根據這些編碼迅速追查到問(wèn)題的源頭。

　　正是借助這樣的檢測和追溯機制，2010年底德國西部北威州的養雞場(chǎng)首次發(fā)現飼料遭致癌物質(zhì)二口惡英污染后，很快確定了肇事企業(yè)，并宣布臨時(shí)關(guān)閉4700多家農場(chǎng)，禁止受污染農場(chǎng)生產(chǎn)的肉類(lèi)和蛋類(lèi)產(chǎn)品出售。由此避免了人的生命和健康受到更大損害。

　　其實(shí)，歐盟范圍內各國都從食品供應的源頭實(shí)行嚴格的監控措施。供食用的牲畜如牛、羊、豬都掛有識別標簽，并由網(wǎng)絡(luò )計算機系統追蹤監測。屠宰場(chǎng)還要保留這些牲畜的詳細資料，并標定被宰殺牲畜的來(lái)源。肉制品上市要攜帶“身份證”，標明其來(lái)源和去向。

　　日本也對所有農產(chǎn)品實(shí)施可追溯管理模式。日本農業(yè)協(xié)同組合(農協(xié))下屬的各地農戶(hù)，必須記錄米面、果蔬、肉制品和乳制品等農產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農田所在地、使用的農藥和肥料、使用次數、收獲和出售日期等信息。農協(xié)收集這些信息，為每種農產(chǎn)品分配一個(gè)“身份證”號碼，整理成數據庫并開(kāi)設網(wǎng)頁(yè)供消費者查詢(xún)。

　　農產(chǎn)品有了“身份證”后，可追溯管理模式就變得易于操作。食品供貨鏈上的所有企業(yè)會(huì )陸續加入原材料、添加劑等信息，并有義務(wù)保管這些信息3年。在零售店里，每種產(chǎn)品都必須醒目地標出“身份證”號碼，消費者可在店內的查詢(xún)終端輸入這個(gè)號碼，查詢(xún)到有關(guān)這一產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通信息。

　　在可追溯管理模式中，農產(chǎn)品生產(chǎn)者向食品生產(chǎn)廠(chǎng)家供貨前要簽訂合同，承諾提供的農產(chǎn)品信息完全屬實(shí)，并受法律保護和約束。如果廠(chǎng)家發(fā)現原料有問(wèn)題，就可以追究生產(chǎn)者的責任。以此類(lèi)推，經(jīng)銷(xiāo)商也可以追究廠(chǎng)家的責任。

　　日本的食品監管還重視企業(yè)的召回責任。日本報紙上經(jīng)常有主動(dòng)召回食品的廣告，比如遺漏了對過(guò)敏源的標記，企業(yè)就必須回收特定批號的產(chǎn)品，所產(chǎn)生的費用由企業(yè)承擔，企業(yè)還要向消費者道歉。

　　東京農業(yè)大學(xué)客座教授中村靖彥說(shuō)，企業(yè)在第一時(shí)間主動(dòng)召回不合格產(chǎn)品是一種良性的自我保護行為，會(huì )因信息公開(kāi)而贏(yíng)得消費者信任。相反，企業(yè)如果忽視這個(gè)責任，出現問(wèn)題后經(jīng)媒體曝光，幾乎就宣告了企業(yè)的破產(chǎn)。

　　法律懲戒的“達摩克利斯之劍”

　　進(jìn)入20世紀以來(lái)，發(fā)達國家大公司和大企業(yè)蓬勃興起，各種不合格的產(chǎn)品導致對消費者造成損害的案件也頻繁發(fā)生，食品企業(yè)亦如此。與消費者相比，侵權企業(yè)非常強勢，補償性賠償難以遏制其為逐利而制造和銷(xiāo)售不合格甚至危險產(chǎn)品的行為。在這種情況下，懲罰性賠償猶如“達摩克利斯之劍”，對生產(chǎn)和銷(xiāo)售危險產(chǎn)品的企業(yè)日益發(fā)揮出威懾作用。

　　德國在處理2010年底二口惡英污染事件中臨時(shí)關(guān)閉的農場(chǎng)數量約占全國農場(chǎng)總數的百分之一。檢察部門(mén)表示要提起刑事訴訟，同時(shí)受損農場(chǎng)則擬提出民事賠償�！睹麋R》周刊網(wǎng)站報道稱(chēng)，賠償數額可能高達每周4000萬(wàn)至6000萬(wàn)歐元，完全可能讓肇事者破產(chǎn)。

　　澳大利亞新南威爾士州初級產(chǎn)業(yè)部長(cháng)卡特里娜霍奇金森透露，沃爾沃斯超市的一家分店把美國產(chǎn)的檸檬標注為澳大利亞產(chǎn)，因此被罰1540澳元(1澳元約合1.08美元)，而科爾斯的一家分店在展銷(xiāo)一些產(chǎn)自以色列的西柚時(shí)未標明產(chǎn)地，侵犯了消費者知情權，因此被罰880澳元�；羝娼鹕�說(shuō)，鑒于是初犯，監管人員對兩家開(kāi)出的罰單數額不大。但是，如果再次出現類(lèi)似問(wèn)題，按照相關(guān)法令，這兩家企業(yè)可能面臨最多27.5萬(wàn)澳元的罰金。

　　嚴厲的懲罰性賠償會(huì )使公眾感受到法律對某種侵權行為的強烈否定，可以在某種程度上鼓勵一些受害人勇敢提起訴訟揭露不法行為，并使食品企業(yè)感受到這種強大威懾而心有所忌，不敢恣意妄為，從而最大限度地遏制侵權行為的發(fā)生。