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    促重大科研基礎設施和大型科研儀器開(kāi)放共享建議

    [2017/11/10]

    重大科研基礎設施對我國科技發(fā)展和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮著(zhù)全面、廣泛的支撐作用，其使用效率不僅關(guān)乎財政資金效益，也會(huì )影響科技創(chuàng )新能力。
    　　
    　　近年來(lái)，我國從中央到地方都推出了多項政策，旨在促進(jìn)重大科研基礎設施和大型科研儀器開(kāi)放共享。政策的重點(diǎn)是建構獎懲結合的激勵引導機制，逐年擴大補貼額標準和范圍。
    　　
    　　研究發(fā)現，目前我國的科研設施與儀器開(kāi)放共享的真實(shí)情況并不清晰，甚至一些問(wèn)題被忽視了，其癥結是體制問(wèn)題。筆者認為，在制度設計上應該打破“獎懲機制”的思維定式，更加注重體制機制的創(chuàng )新。建議慎用經(jīng)濟刺激，注重疏通體制;以法律規范開(kāi)放共享，明確各方權責利;逐步引入市場(chǎng)機制，探索多元混合的營(yíng)運模式;完善科研創(chuàng )新激勵引導機制，創(chuàng )新支持方式。
    　　
    　　在疏通體制方面，科研設施與儀器利用率和共享水平不高、閑置浪費現象嚴重只是表征，其癥結在于部分科研設施與儀器建設和購置存在部門(mén)化、單位化、個(gè)人化的傾向，根本原因是體制問(wèn)題，單靠獎勵機制行不通。應以科研單位為主體，以平臺建設為載體，做好頂層設計，將共享理念注入到中央五大科技計劃的管理中;科研經(jīng)費預算管理應將科研基礎設施購置經(jīng)費單列，不再納入課題經(jīng)費總預算;技術(shù)職稱(chēng)人員是科研儀器運行的關(guān)鍵因素，應得到進(jìn)一步重視，建立相應的職稱(chēng)評定和績(jì)效考核制度。
    　　
    　　在法律規范方面，鑒于我國目前科研設施和儀器使用管理體制機制上的一些制約，應在國家層面推動(dòng)相關(guān)立法，推動(dòng)出臺《國家重大科研設施與儀器開(kāi)放共享條例》，明確政府、主管部門(mén)、管理單位的責任、權利、義務(wù)，特別是對其中涉及的知識產(chǎn)權等問(wèn)題作出明確規定。
    　　
    　　在引入市場(chǎng)機制方面，從國外經(jīng)驗看，一般市場(chǎng)化程度高的地區，科研設施與儀器的綜合利用和共享水平也較高。我們應該充分汲取國內外經(jīng)驗，積極引導社會(huì )資本投入，將企業(yè)科研設施與儀器使用納入到共享范疇，支持科研機構和中小企業(yè)通過(guò)共享服務(wù)滿(mǎn)足對科研設施和儀器的需求，形成多元混合運營(yíng)的市場(chǎng)化共享模式。應探索以共享補助券等方式進(jìn)行補貼，各類(lèi)主體都可以根據需求向政府申請共享補助券，通過(guò)市場(chǎng)選擇共享服務(wù)。
    　　
    　　在創(chuàng )新支持方式方面，應該根據科研設施與儀器的不同特點(diǎn)，進(jìn)一步完善獎懲結合的激勵引導機制。開(kāi)放共享的設備不宜按統一標準評判，應該區別對待，實(shí)施分類(lèi)考核、統一管理。重要科學(xué)基礎設施應區分工程類(lèi)和基礎類(lèi)，對大型儀器分專(zhuān)用型和通用型分別考核;高�？蒲性核灰送ㄟ^(guò)市場(chǎng)化實(shí)現科研儀器的盈利，可以通過(guò)開(kāi)放把空余的部分用起來(lái)，用以彌補部分成本。對于不同類(lèi)型、不同用途、不同檔次的儀器設備，應制定不同的定額機時(shí)標準。
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