國家自然科學(xué)基金“十三五”發(fā)展戰略研究報告
[2017/9/6]
戰略研究對于科學(xué)編制發(fā)展規劃至關(guān)重要。2015年是“十二五”收官之年，也是編制“十三五”發(fā)展規劃的關(guān)鍵節點(diǎn)。為科學(xué)制定科學(xué)基金“十三五”發(fā)展規劃，國家自然科學(xué)基金委員會(huì )政策局自2014年年初即根據黨組關(guān)于開(kāi)展科學(xué)基金“十三五”宏觀(guān)發(fā)展戰略研究的要求部署了系列課題，旨在通過(guò)系統深入研究基礎研究的發(fā)展態(tài)勢，分析我國基礎研究發(fā)展狀況和科學(xué)基金發(fā)展狀況，進(jìn)而提出科學(xué)基金“十三五”發(fā)展的政策建議。在戰略研究的基礎上，我們將主要成果編輯形成了《國家自然科學(xué)基金“十三五”發(fā)展戰略研究報告》，以期為讀者理解科學(xué)基金“十三五”發(fā)展規劃提供參考，為關(guān)注基礎研究和科學(xué)基金發(fā)展的讀者提供信息。
本報告共四章，第一章重點(diǎn)關(guān)注基礎研究發(fā)展的總體趨勢，以及國外基礎研究和科學(xué)基金組織的新戰略;第二章著(zhù)重分析我國基礎研究發(fā)展的狀況，以及面臨的問(wèn)題和挑戰;第三章主要分析科學(xué)基金“十二五”期間發(fā)展狀況，總結經(jīng)驗與不足;第四章主要就科學(xué)基金面臨的形勢與需求、發(fā)展目標、發(fā)展思路、戰略舉措等進(jìn)行分析，并提出政策建議。
近代科學(xué)革命以來(lái)，基礎研究在科技進(jìn)步和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中扮演著(zhù)重要的角色，在知識化進(jìn)程不斷加速的當代社會(huì )，基礎研究的戰略地位更加凸顯。主要表現在四個(gè)方面：第一，基礎研究是推動(dòng)新科技革命的直接動(dòng)力;第二，基礎研究是創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的重要引擎;第三，基礎研究是涵養高層次人才的重要陣地;第四，基礎研究是發(fā)展科學(xué)文化的重要基石。
近年來(lái)，基礎研究保持高速發(fā)展，呈現出一些顯著(zhù)的新態(tài)勢�；A研究前沿突破涌現，交叉特征凸顯;基礎研究的技術(shù)手段和組織模式發(fā)生重大變化;科學(xué)、技術(shù)、工程加速滲透與融合;科學(xué)的全球競爭與合作呈現新格局;公眾理解和參與科學(xué)程度不斷增強。
世界主要發(fā)達國家對基礎研究高度重視，從國家層面制定了基礎研究發(fā)展戰略。本報告選擇了美國、歐盟、日本、韓國等國家或地區的基礎研究發(fā)展狀況進(jìn)行研究。
美國作為世界首屈一指的經(jīng)濟和科技強國，其基礎研究戰略特征是全面布局、保持領(lǐng)導者地位;歐盟作為最大的區域組織，充分體現了基礎研究國際合作的趨勢，其目標是建立全球科技創(chuàng )新的新高地;日本和韓國作為亞洲的典型代表，通過(guò)建立領(lǐng)先的基礎研究基地等戰略舉措，試圖在全球競爭中抓住機遇、實(shí)現趕超。這些戰略趨勢和舉措對于我國基礎研究發(fā)展具有重要的借鑒價(jià)值。
國外科學(xué)基金組織近年來(lái)紛紛制定了新的發(fā)展戰略。本報告選取美國國家科學(xué)基金會(huì )(NSF)、日本學(xué)術(shù)振興會(huì )(JSPS)、英國研究理事會(huì )(RCUK)、德國科學(xué)基金會(huì )(DFG)作為研究對象，深入分析其最近一期發(fā)展規劃，分析其戰略背景、戰略目標、戰略舉措等。
NSF于2014年3月發(fā)布《為國家未來(lái)而投資科學(xué)、工程與教育：美國國家科學(xué)基金會(huì )戰略規劃(2014~2018年)》[簡(jiǎn)稱(chēng)《NSF戰略規劃(2014~2018年)》]，提出了推進(jìn)科學(xué)和工程前沿、通過(guò)研究和教育促進(jìn)創(chuàng )新并滿(mǎn)足社會(huì )需要、建設卓越的聯(lián)邦科學(xué)資助機構的三大目標，旨在推進(jìn)卓越研究，使美國能夠在研究和教育方面擔當全球領(lǐng)導者角色。
JSPS在其“第三期中期計劃(2013~2018年)”中，除堅持促進(jìn)學(xué)術(shù)研究和人才培養并重外，相比“第二期中期計劃”，更加注重推動(dòng)尖端研究，以及構建國際合作網(wǎng)絡(luò )和培養優(yōu)秀的全球化人才。
RCUK則確立了“推進(jìn)卓越研究并實(shí)現社會(huì )影響”和“提高工作效率”兩大戰略目標，圍繞“跨部門(mén)和學(xué)科開(kāi)展工作以資助卓越研究，通過(guò)合作和開(kāi)放獲取實(shí)現影響力最大化，支持國際性研究活動(dòng)，支持未來(lái)人才的技能和職業(yè)發(fā)展，鼓勵公眾參與研究，提高工作效率”六個(gè)具體目標，提出了擬采取的戰略舉措，以保證英國的科研能夠在全球競爭中繼續領(lǐng)先。
DFG于2013年就德國科研體系的未來(lái)發(fā)展發(fā)表了立場(chǎng)文件，闡述了科研體系的不同功能、未來(lái)科研體系的任務(wù)、DFG在德國科研體系中的作用、未來(lái)科研資助四個(gè)問(wèn)題，明確DFG的核心任務(wù)是資助以知識為導向的基礎研究，特別是對大學(xué)所有學(xué)科領(lǐng)域的科研人員，研究過(guò)程中的所有階段、所有規模的研究項目，以及研究機構間的所有合作關(guān)系提供資助。
以上所述的國外基礎研究發(fā)展的政策動(dòng)向和科學(xué)基金組織的發(fā)展戰略，對我國有重要啟示：
持續加大基礎研究投入，力爭更多科學(xué)突破。各國普遍將推進(jìn)科學(xué)前沿、占領(lǐng)科學(xué)高地作為主要目標，重視基礎研究的原創(chuàng )性突破。投資科學(xué)與工程前沿已成為舉世公認的確保國家未來(lái)繁榮的根本戰略�；A研究已成為各國國家戰略的重要組成部分，應對基礎研究進(jìn)行長(cháng)期穩定的支持，進(jìn)一步加大投入。
將培養和吸引人才作為基礎研究和科學(xué)基金發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。各國的科學(xué)基金組織都希望成為卓越的資助機構，其職能主要包括推進(jìn)卓越的科學(xué)和培養卓越的人才。世界范圍內的人才競爭日益激烈，應加強科研人才培養和資助，吸引全球優(yōu)秀創(chuàng )新人才。
科學(xué)基金資助方式多元化，重視建立多部門(mén)協(xié)同資助的大科學(xué)計劃。首先，應創(chuàng )新和優(yōu)化管理體制機制，構建高效的統籌協(xié)調和協(xié)同創(chuàng )新機制。其次，對基礎研究的支持應不斷探索多元化的投資模式和管理手段。
前瞻部署基礎研究綜合基地建設�？茖W(xué)基金的資助模式不僅包括項目、人才和基地，還應包括對科學(xué)研究基礎設施的資助、對卓越的科學(xué)研究中心的資助等多種方式。前瞻性加強基礎研究綜合基地建設、科研基礎設施建設，已成為各國支持科技創(chuàng )新活動(dòng)的重要手段。典型創(chuàng )新國家均強調建立具有世界影響力和領(lǐng)導力的基礎科學(xué)中心，強調科研基礎設施和大數據系統建設等。
加強科學(xué)傳播，引導公眾參與科學(xué)。在科學(xué)基金得到科學(xué)界廣泛認可的同時(shí)，要進(jìn)一步擴大科學(xué)基金的社會(huì )影響，增強科學(xué)基金服務(wù)于社會(huì )公眾的功能，通過(guò)科學(xué)基金的傳播促進(jìn)公眾更好地理解科學(xué)，提高全民的科學(xué)素養。
加強“科學(xué)為決策服務(wù)”的能力。不僅科學(xué)政策本身的制定需要嚴密可靠的科學(xué)證據支撐，其他領(lǐng)域的政府決策也需更多地以科學(xué)論證作為支撐。國際上很多國家都強調加強基礎研究對提高政府科學(xué)決策能力的重要性，我國也應進(jìn)一步發(fā)揮基礎研究在政府決策中的咨詢(xún)和參考作用。
改革開(kāi)放以來(lái)，從實(shí)施科教興國和人才強國戰略，到創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，我國通過(guò)不斷推進(jìn)和深化科技體制改革，切實(shí)加大基礎研究投入力度，不斷完善科研經(jīng)費配置機制，逐步形成了較為完善的基礎研究體系�；A研究呈現出經(jīng)費投入多渠道，人才、項目、基地一體化，科學(xué)活動(dòng)國際化的良好局面。正在實(shí)施的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略賦予我國基礎研究新的歷史使命，在重構后的中央財政科技計劃(專(zhuān)項、基金等)體系中，基礎研究的地位和作用得到進(jìn)一步強化。
“十二五”期間，我國基礎研究的發(fā)展取得顯著(zhù)成效，主要表現在：基礎研究投入持續增長(cháng);人才隊伍不斷壯大，形成了合理的研究梯隊;平臺體系逐步完善，科技基礎能力顯著(zhù)提升;科技論文總量居世界第二，質(zhì)量不斷提升;學(xué)科繁榮發(fā)展，從“仰視”向“平視”演進(jìn);重大成果呈“星星之火”，燎原之勢正在蓄積。
總體上，我國基礎研究正在進(jìn)入從量變到質(zhì)變、從點(diǎn)的突破到全面提升的重要躍升期，具備了實(shí)現跨越發(fā)展的條件和可能，將為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、建設創(chuàng )新型國家提供更加強有力的支撐。
同時(shí)，要清醒地看到，我國基礎研究的整體實(shí)力與美國等主要發(fā)達國家仍存在較大差距，面臨著(zhù)諸多問(wèn)題與挑戰：基礎研究投入占研發(fā)投入的比例偏低，投入結構和資助機制不甚合理;原始創(chuàng )新能力不強，具有國際影響力的重大原創(chuàng )成果較少;引領(lǐng)科學(xué)潮流的世界級科學(xué)家匱乏，青年人才成長(cháng)環(huán)境尚需改善;促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障國家安全的作用有待提升;創(chuàng )新氛圍有待改善，存在不同程度的急功近利和浮躁現象;全球科技創(chuàng )新和競合格局發(fā)生深刻變化，帶來(lái)新的機遇和挑戰等。
隨著(zhù)科技體制改革的推進(jìn)，我國新的中央財政科技計劃(專(zhuān)項、基金等)體系進(jìn)一步明確了國家自然科學(xué)基金的新定位：聚焦基礎研究和科學(xué)前沿，支持人才培養和團隊建設，促進(jìn)學(xué)科交叉，增強源頭創(chuàng )新能力，向國家重點(diǎn)研究領(lǐng)域輸送創(chuàng )新知識和人才團隊。同時(shí)，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃將專(zhuān)門(mén)設立基礎研究類(lèi)重點(diǎn)專(zhuān)項，基地和人才專(zhuān)項也將對基礎研究進(jìn)行支持。
國家自然科學(xué)基金委成立30年來(lái)，始終堅持履行國務(wù)院賦予的職責，目前已經(jīng)成為我國資助基礎研究的主要渠道、產(chǎn)出創(chuàng )新研究成果的主體力量、培養科技創(chuàng )新人才的重要平臺、學(xué)科均衡協(xié)調發(fā)展的重要保障、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的源頭創(chuàng )新支撐和國際科技合作交流的重要橋梁。
“十二五”期間，科學(xué)基金通過(guò)加強資助研究項目著(zhù)力提高原始創(chuàng )新能力，以人才項目培育基礎研究隊伍，以?xún)x器項目打造創(chuàng )新研究手段，以國際合作項目和聯(lián)合基金項目推動(dòng)國際、國內交流，以全面布局促進(jìn)學(xué)科均衡發(fā)展，取得了十分顯著(zhù)的成效。與此同時(shí)，不斷推進(jìn)制度建設與管理改革，在資助格局、評審機制、資金管理、信息化建設、科研誠信、法治建設、績(jì)效評估、戰略研究等方面進(jìn)行了積極探索與實(shí)踐，取得了廣泛的成效。
上述成效的取得有賴(lài)于：始終堅持科學(xué)基金的定位，資助工作更加側重基礎、前沿和人才;始終堅持尊重基礎研究規律和科學(xué)家主體地位;始終堅持順勢而為，應時(shí)而動(dòng)，適時(shí)推動(dòng)科學(xué)基金管理改革;始終堅持依法行政的治理理念，系統推進(jìn)法治基金和科研誠信建設。當然，科學(xué)基金資助管理工作還存在有待完善之處，如面向科學(xué)前沿激勵原創(chuàng )和培育重大科研成果的戰略引導有待進(jìn)一步加大，推動(dòng)學(xué)科交叉融合發(fā)展的工作力度有待進(jìn)一步加強，科學(xué)智庫功能有待進(jìn)一步發(fā)揮，科學(xué)傳播工作有待進(jìn)一步加強，科學(xué)基金管理法治水平有待進(jìn)一步提高。
“十三五”時(shí)期，全球科技和經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢和國內發(fā)展的新形勢，對我國基礎研究和科學(xué)基金的發(fā)展提出了新的挑戰。從總體來(lái)看，將面臨“六期疊加”的態(tài)勢：全球新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史交匯期，中國經(jīng)濟發(fā)展從要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)的全面轉型期，國家發(fā)展跨越“中等收入陷阱”的戰略突圍期，創(chuàng )新型國家建設的關(guān)鍵決勝期，科技體制和創(chuàng )新體系的深度調整期，基礎研究從量變到質(zhì)變的重要躍升期。在分析科學(xué)基金面臨的形勢與需求基礎上，結合我國基礎研究和科學(xué)基金發(fā)展狀況，本報告探索和提出了科學(xué)基金“十三五”期間的發(fā)展目標、發(fā)展思路、戰略舉措等宏觀(guān)政策建議。
我國科學(xué)基金的發(fā)展目標可由兩個(gè)部分組成：
一是推動(dòng)我國基礎研究實(shí)現“三個(gè)并行”�？偭坎⑿�，在投入、產(chǎn)出總體量上與美國等科技發(fā)達國家相當;貢獻并行，在眾多主流學(xué)科演進(jìn)路徑中有中國科學(xué)家里程碑式的貢獻;源頭并行，中國對世界科學(xué)發(fā)展有開(kāi)拓性重大原創(chuàng )貢獻，有支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大源頭創(chuàng )新工作。
二是建設卓越科學(xué)基金管理機構。不斷完善科學(xué)基金資助管理機制，促進(jìn)科學(xué)基金成為學(xué)術(shù)探索的燈塔、創(chuàng )新思想的熔爐、創(chuàng )新人才的搖籃、創(chuàng )新驅動(dòng)的引擎、科學(xué)文化的沃土、專(zhuān)業(yè)管理的典范，實(shí)現高質(zhì)量的“科學(xué)家之友”(FRIEND)的科學(xué)基金管理目標，即建設評審制度公正(Fair)、績(jì)效回報豐富(Rewarding)、全球視野開(kāi)闊(International)、管理服務(wù)高效(Efficient)、資源總量宏大(Numerous)、資助譜系多樣(Diversified)的卓越科學(xué)基金管理機構。
實(shí)現以上戰略目標，必須要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入學(xué)習貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，貫徹“五大發(fā)展理念”，全面落實(shí)中共中央關(guān)于深化科技體制改革、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重大決策部署�！笆濉逼陂g，應突出“聚力前瞻部署、聚力科學(xué)突破、聚力精準管理”的戰略導向，按照“堅持定位、激勵原創(chuàng )、統籌支持、升級發(fā)展”的總體發(fā)展思路，堅持科學(xué)基金“淵源遠愿”的戰略定位，即筑探索之淵、浚創(chuàng )新之源、延交叉之遠、遂人才之愿。加強對基礎、前沿、人才和團隊的支持，促進(jìn)學(xué)科交叉;鼓勵高水平的研究，提高原始創(chuàng )新能力，支撐經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展;立足創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略全局，充分發(fā)揮科學(xué)基金統籌支持基礎研究的功能;以戰略轉型打造中國科學(xué)基金管理的升級版。
戰略舉措是實(shí)現戰略目標的重要手段�？茖W(xué)基金在延續“十二五”創(chuàng )新發(fā)展的基礎上，應進(jìn)一步強化戰略舉措的制定與實(shí)施。本報告建議在“十三五”期間可重點(diǎn)實(shí)施“八大戰略舉措”，具體包括：第一，構建探索、人才、工具、融合四位一體的資助格局;第二，試點(diǎn)實(shí)施基礎科學(xué)中心項目;第三，探索加強對交叉性、變革性研究的支持;第四，完善需求導向的基礎研究項目支持機制;第五，加大優(yōu)秀青年人才和領(lǐng)軍人才的支持力度;第六，積極推進(jìn)新型國際交流與合作模式;第七，拓展科學(xué)基金的智庫功能;第八，加強科學(xué)傳播。
本報告共四章，第一章重點(diǎn)關(guān)注基礎研究發(fā)展的總體趨勢，以及國外基礎研究和科學(xué)基金組織的新戰略;第二章著(zhù)重分析我國基礎研究發(fā)展的狀況，以及面臨的問(wèn)題和挑戰;第三章主要分析科學(xué)基金“十二五”期間發(fā)展狀況，總結經(jīng)驗與不足;第四章主要就科學(xué)基金面臨的形勢與需求、發(fā)展目標、發(fā)展思路、戰略舉措等進(jìn)行分析，并提出政策建議。
近代科學(xué)革命以來(lái)，基礎研究在科技進(jìn)步和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中扮演著(zhù)重要的角色，在知識化進(jìn)程不斷加速的當代社會(huì )，基礎研究的戰略地位更加凸顯。主要表現在四個(gè)方面：第一，基礎研究是推動(dòng)新科技革命的直接動(dòng)力;第二，基礎研究是創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的重要引擎;第三，基礎研究是涵養高層次人才的重要陣地;第四，基礎研究是發(fā)展科學(xué)文化的重要基石。
近年來(lái)，基礎研究保持高速發(fā)展，呈現出一些顯著(zhù)的新態(tài)勢�；A研究前沿突破涌現，交叉特征凸顯;基礎研究的技術(shù)手段和組織模式發(fā)生重大變化;科學(xué)、技術(shù)、工程加速滲透與融合;科學(xué)的全球競爭與合作呈現新格局;公眾理解和參與科學(xué)程度不斷增強。
世界主要發(fā)達國家對基礎研究高度重視，從國家層面制定了基礎研究發(fā)展戰略。本報告選擇了美國、歐盟、日本、韓國等國家或地區的基礎研究發(fā)展狀況進(jìn)行研究。
美國作為世界首屈一指的經(jīng)濟和科技強國，其基礎研究戰略特征是全面布局、保持領(lǐng)導者地位;歐盟作為最大的區域組織，充分體現了基礎研究國際合作的趨勢，其目標是建立全球科技創(chuàng )新的新高地;日本和韓國作為亞洲的典型代表，通過(guò)建立領(lǐng)先的基礎研究基地等戰略舉措，試圖在全球競爭中抓住機遇、實(shí)現趕超。這些戰略趨勢和舉措對于我國基礎研究發(fā)展具有重要的借鑒價(jià)值。
國外科學(xué)基金組織近年來(lái)紛紛制定了新的發(fā)展戰略。本報告選取美國國家科學(xué)基金會(huì )(NSF)、日本學(xué)術(shù)振興會(huì )(JSPS)、英國研究理事會(huì )(RCUK)、德國科學(xué)基金會(huì )(DFG)作為研究對象，深入分析其最近一期發(fā)展規劃，分析其戰略背景、戰略目標、戰略舉措等。
NSF于2014年3月發(fā)布《為國家未來(lái)而投資科學(xué)、工程與教育：美國國家科學(xué)基金會(huì )戰略規劃(2014~2018年)》[簡(jiǎn)稱(chēng)《NSF戰略規劃(2014~2018年)》]，提出了推進(jìn)科學(xué)和工程前沿、通過(guò)研究和教育促進(jìn)創(chuàng )新并滿(mǎn)足社會(huì )需要、建設卓越的聯(lián)邦科學(xué)資助機構的三大目標，旨在推進(jìn)卓越研究，使美國能夠在研究和教育方面擔當全球領(lǐng)導者角色。
JSPS在其“第三期中期計劃(2013~2018年)”中，除堅持促進(jìn)學(xué)術(shù)研究和人才培養并重外，相比“第二期中期計劃”，更加注重推動(dòng)尖端研究，以及構建國際合作網(wǎng)絡(luò )和培養優(yōu)秀的全球化人才。
RCUK則確立了“推進(jìn)卓越研究并實(shí)現社會(huì )影響”和“提高工作效率”兩大戰略目標，圍繞“跨部門(mén)和學(xué)科開(kāi)展工作以資助卓越研究，通過(guò)合作和開(kāi)放獲取實(shí)現影響力最大化，支持國際性研究活動(dòng)，支持未來(lái)人才的技能和職業(yè)發(fā)展，鼓勵公眾參與研究，提高工作效率”六個(gè)具體目標，提出了擬采取的戰略舉措，以保證英國的科研能夠在全球競爭中繼續領(lǐng)先。
DFG于2013年就德國科研體系的未來(lái)發(fā)展發(fā)表了立場(chǎng)文件，闡述了科研體系的不同功能、未來(lái)科研體系的任務(wù)、DFG在德國科研體系中的作用、未來(lái)科研資助四個(gè)問(wèn)題，明確DFG的核心任務(wù)是資助以知識為導向的基礎研究，特別是對大學(xué)所有學(xué)科領(lǐng)域的科研人員，研究過(guò)程中的所有階段、所有規模的研究項目，以及研究機構間的所有合作關(guān)系提供資助。
以上所述的國外基礎研究發(fā)展的政策動(dòng)向和科學(xué)基金組織的發(fā)展戰略，對我國有重要啟示：
持續加大基礎研究投入，力爭更多科學(xué)突破。各國普遍將推進(jìn)科學(xué)前沿、占領(lǐng)科學(xué)高地作為主要目標，重視基礎研究的原創(chuàng )性突破。投資科學(xué)與工程前沿已成為舉世公認的確保國家未來(lái)繁榮的根本戰略�；A研究已成為各國國家戰略的重要組成部分，應對基礎研究進(jìn)行長(cháng)期穩定的支持，進(jìn)一步加大投入。
將培養和吸引人才作為基礎研究和科學(xué)基金發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。各國的科學(xué)基金組織都希望成為卓越的資助機構，其職能主要包括推進(jìn)卓越的科學(xué)和培養卓越的人才。世界范圍內的人才競爭日益激烈，應加強科研人才培養和資助，吸引全球優(yōu)秀創(chuàng )新人才。
科學(xué)基金資助方式多元化，重視建立多部門(mén)協(xié)同資助的大科學(xué)計劃。首先，應創(chuàng )新和優(yōu)化管理體制機制，構建高效的統籌協(xié)調和協(xié)同創(chuàng )新機制。其次，對基礎研究的支持應不斷探索多元化的投資模式和管理手段。
前瞻部署基礎研究綜合基地建設�？茖W(xué)基金的資助模式不僅包括項目、人才和基地，還應包括對科學(xué)研究基礎設施的資助、對卓越的科學(xué)研究中心的資助等多種方式。前瞻性加強基礎研究綜合基地建設、科研基礎設施建設，已成為各國支持科技創(chuàng )新活動(dòng)的重要手段。典型創(chuàng )新國家均強調建立具有世界影響力和領(lǐng)導力的基礎科學(xué)中心，強調科研基礎設施和大數據系統建設等。
加強科學(xué)傳播，引導公眾參與科學(xué)。在科學(xué)基金得到科學(xué)界廣泛認可的同時(shí)，要進(jìn)一步擴大科學(xué)基金的社會(huì )影響，增強科學(xué)基金服務(wù)于社會(huì )公眾的功能，通過(guò)科學(xué)基金的傳播促進(jìn)公眾更好地理解科學(xué)，提高全民的科學(xué)素養。
加強“科學(xué)為決策服務(wù)”的能力。不僅科學(xué)政策本身的制定需要嚴密可靠的科學(xué)證據支撐，其他領(lǐng)域的政府決策也需更多地以科學(xué)論證作為支撐。國際上很多國家都強調加強基礎研究對提高政府科學(xué)決策能力的重要性，我國也應進(jìn)一步發(fā)揮基礎研究在政府決策中的咨詢(xún)和參考作用。
改革開(kāi)放以來(lái)，從實(shí)施科教興國和人才強國戰略，到創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，我國通過(guò)不斷推進(jìn)和深化科技體制改革，切實(shí)加大基礎研究投入力度，不斷完善科研經(jīng)費配置機制，逐步形成了較為完善的基礎研究體系�；A研究呈現出經(jīng)費投入多渠道，人才、項目、基地一體化，科學(xué)活動(dòng)國際化的良好局面。正在實(shí)施的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略賦予我國基礎研究新的歷史使命，在重構后的中央財政科技計劃(專(zhuān)項、基金等)體系中，基礎研究的地位和作用得到進(jìn)一步強化。
“十二五”期間，我國基礎研究的發(fā)展取得顯著(zhù)成效，主要表現在：基礎研究投入持續增長(cháng);人才隊伍不斷壯大，形成了合理的研究梯隊;平臺體系逐步完善，科技基礎能力顯著(zhù)提升;科技論文總量居世界第二，質(zhì)量不斷提升;學(xué)科繁榮發(fā)展，從“仰視”向“平視”演進(jìn);重大成果呈“星星之火”，燎原之勢正在蓄積。
總體上，我國基礎研究正在進(jìn)入從量變到質(zhì)變、從點(diǎn)的突破到全面提升的重要躍升期，具備了實(shí)現跨越發(fā)展的條件和可能，將為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、建設創(chuàng )新型國家提供更加強有力的支撐。
同時(shí)，要清醒地看到，我國基礎研究的整體實(shí)力與美國等主要發(fā)達國家仍存在較大差距，面臨著(zhù)諸多問(wèn)題與挑戰：基礎研究投入占研發(fā)投入的比例偏低，投入結構和資助機制不甚合理;原始創(chuàng )新能力不強，具有國際影響力的重大原創(chuàng )成果較少;引領(lǐng)科學(xué)潮流的世界級科學(xué)家匱乏，青年人才成長(cháng)環(huán)境尚需改善;促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障國家安全的作用有待提升;創(chuàng )新氛圍有待改善，存在不同程度的急功近利和浮躁現象;全球科技創(chuàng )新和競合格局發(fā)生深刻變化，帶來(lái)新的機遇和挑戰等。
隨著(zhù)科技體制改革的推進(jìn)，我國新的中央財政科技計劃(專(zhuān)項、基金等)體系進(jìn)一步明確了國家自然科學(xué)基金的新定位：聚焦基礎研究和科學(xué)前沿，支持人才培養和團隊建設，促進(jìn)學(xué)科交叉，增強源頭創(chuàng )新能力，向國家重點(diǎn)研究領(lǐng)域輸送創(chuàng )新知識和人才團隊。同時(shí)，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃將專(zhuān)門(mén)設立基礎研究類(lèi)重點(diǎn)專(zhuān)項，基地和人才專(zhuān)項也將對基礎研究進(jìn)行支持。
國家自然科學(xué)基金委成立30年來(lái)，始終堅持履行國務(wù)院賦予的職責，目前已經(jīng)成為我國資助基礎研究的主要渠道、產(chǎn)出創(chuàng )新研究成果的主體力量、培養科技創(chuàng )新人才的重要平臺、學(xué)科均衡協(xié)調發(fā)展的重要保障、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的源頭創(chuàng )新支撐和國際科技合作交流的重要橋梁。
“十二五”期間，科學(xué)基金通過(guò)加強資助研究項目著(zhù)力提高原始創(chuàng )新能力，以人才項目培育基礎研究隊伍，以?xún)x器項目打造創(chuàng )新研究手段，以國際合作項目和聯(lián)合基金項目推動(dòng)國際、國內交流，以全面布局促進(jìn)學(xué)科均衡發(fā)展，取得了十分顯著(zhù)的成效。與此同時(shí)，不斷推進(jìn)制度建設與管理改革，在資助格局、評審機制、資金管理、信息化建設、科研誠信、法治建設、績(jì)效評估、戰略研究等方面進(jìn)行了積極探索與實(shí)踐，取得了廣泛的成效。
上述成效的取得有賴(lài)于：始終堅持科學(xué)基金的定位，資助工作更加側重基礎、前沿和人才;始終堅持尊重基礎研究規律和科學(xué)家主體地位;始終堅持順勢而為，應時(shí)而動(dòng)，適時(shí)推動(dòng)科學(xué)基金管理改革;始終堅持依法行政的治理理念，系統推進(jìn)法治基金和科研誠信建設。當然，科學(xué)基金資助管理工作還存在有待完善之處，如面向科學(xué)前沿激勵原創(chuàng )和培育重大科研成果的戰略引導有待進(jìn)一步加大，推動(dòng)學(xué)科交叉融合發(fā)展的工作力度有待進(jìn)一步加強，科學(xué)智庫功能有待進(jìn)一步發(fā)揮，科學(xué)傳播工作有待進(jìn)一步加強，科學(xué)基金管理法治水平有待進(jìn)一步提高。
“十三五”時(shí)期，全球科技和經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢和國內發(fā)展的新形勢，對我國基礎研究和科學(xué)基金的發(fā)展提出了新的挑戰。從總體來(lái)看，將面臨“六期疊加”的態(tài)勢：全球新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史交匯期，中國經(jīng)濟發(fā)展從要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)的全面轉型期，國家發(fā)展跨越“中等收入陷阱”的戰略突圍期，創(chuàng )新型國家建設的關(guān)鍵決勝期，科技體制和創(chuàng )新體系的深度調整期，基礎研究從量變到質(zhì)變的重要躍升期。在分析科學(xué)基金面臨的形勢與需求基礎上，結合我國基礎研究和科學(xué)基金發(fā)展狀況，本報告探索和提出了科學(xué)基金“十三五”期間的發(fā)展目標、發(fā)展思路、戰略舉措等宏觀(guān)政策建議。
我國科學(xué)基金的發(fā)展目標可由兩個(gè)部分組成：
一是推動(dòng)我國基礎研究實(shí)現“三個(gè)并行”�？偭坎⑿�，在投入、產(chǎn)出總體量上與美國等科技發(fā)達國家相當;貢獻并行，在眾多主流學(xué)科演進(jìn)路徑中有中國科學(xué)家里程碑式的貢獻;源頭并行，中國對世界科學(xué)發(fā)展有開(kāi)拓性重大原創(chuàng )貢獻，有支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大源頭創(chuàng )新工作。
二是建設卓越科學(xué)基金管理機構。不斷完善科學(xué)基金資助管理機制，促進(jìn)科學(xué)基金成為學(xué)術(shù)探索的燈塔、創(chuàng )新思想的熔爐、創(chuàng )新人才的搖籃、創(chuàng )新驅動(dòng)的引擎、科學(xué)文化的沃土、專(zhuān)業(yè)管理的典范，實(shí)現高質(zhì)量的“科學(xué)家之友”(FRIEND)的科學(xué)基金管理目標，即建設評審制度公正(Fair)、績(jì)效回報豐富(Rewarding)、全球視野開(kāi)闊(International)、管理服務(wù)高效(Efficient)、資源總量宏大(Numerous)、資助譜系多樣(Diversified)的卓越科學(xué)基金管理機構。
實(shí)現以上戰略目標，必須要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入學(xué)習貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，貫徹“五大發(fā)展理念”，全面落實(shí)中共中央關(guān)于深化科技體制改革、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重大決策部署�！笆濉逼陂g，應突出“聚力前瞻部署、聚力科學(xué)突破、聚力精準管理”的戰略導向，按照“堅持定位、激勵原創(chuàng )、統籌支持、升級發(fā)展”的總體發(fā)展思路，堅持科學(xué)基金“淵源遠愿”的戰略定位，即筑探索之淵、浚創(chuàng )新之源、延交叉之遠、遂人才之愿。加強對基礎、前沿、人才和團隊的支持，促進(jìn)學(xué)科交叉;鼓勵高水平的研究，提高原始創(chuàng )新能力，支撐經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展;立足創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略全局，充分發(fā)揮科學(xué)基金統籌支持基礎研究的功能;以戰略轉型打造中國科學(xué)基金管理的升級版。
戰略舉措是實(shí)現戰略目標的重要手段�？茖W(xué)基金在延續“十二五”創(chuàng )新發(fā)展的基礎上，應進(jìn)一步強化戰略舉措的制定與實(shí)施。本報告建議在“十三五”期間可重點(diǎn)實(shí)施“八大戰略舉措”，具體包括：第一，構建探索、人才、工具、融合四位一體的資助格局;第二，試點(diǎn)實(shí)施基礎科學(xué)中心項目;第三，探索加強對交叉性、變革性研究的支持;第四，完善需求導向的基礎研究項目支持機制;第五，加大優(yōu)秀青年人才和領(lǐng)軍人才的支持力度;第六，積極推進(jìn)新型國際交流與合作模式;第七，拓展科學(xué)基金的智庫功能;第八，加強科學(xué)傳播。
河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南： 楊經(jīng)理 19811942171 微信同號
地址：廣州市越秀區先烈中路76號15樓B、C
電話(huà):020-37636032、020-37618752、020-37611206
手機:18819137158 
傳真:020-37618517
廣州研發(fā)中心：廣州市蘿崗區科學(xué)城瑞發(fā)路1號
