中國農業(yè)2017年與未來(lái)十年展望

4月20日發(fā)布的《中國農業(yè)展望報告（2017—2026）》以中國糧食、棉花、油料、糖料、蔬菜、水果、肉類(lèi)、禽蛋、奶制品、水產(chǎn)品、飼料等產(chǎn)品為對象，對2016年市場(chǎng)形勢進(jìn)行了回顧分析，基于未來(lái)10年中國宏觀(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和農業(yè)發(fā)展環(huán)境條件的合理假設，綜合CAMES模型基線(xiàn)預測和有關(guān)專(zhuān)家的分析判斷，對2017年、“十三五”期末和未來(lái)10年生產(chǎn)、消費、貿易、價(jià)格走勢進(jìn)行了系統展望。

2017年結構優(yōu)化

2017年，供給側結構性改革是中國農業(yè)發(fā)展的主線(xiàn)，農業(yè)結構將以市場(chǎng)為導向持續優(yōu)化調整，綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給有望繼續增加，農產(chǎn)品供需結構性矛盾將得以緩解。

糧食產(chǎn)能保持穩定、結構不斷優(yōu)化，水稻、小麥種植面積穩定在8億畝以上，優(yōu)質(zhì)稻谷、專(zhuān)用小麥種植面積增加，玉米面積預計調減1000萬(wàn)畝以上，大豆面積預計調增900萬(wàn)畝，棉花、糖料種植將有所恢復。畜牧業(yè)生產(chǎn)穩中有增，生豬區域布局優(yōu)化、生產(chǎn)基本穩定，牛羊肉增速較快，奶類(lèi)產(chǎn)量恢復性增長(cháng)；漁業(yè)減量增收和資源保護力度加大，水產(chǎn)品產(chǎn)量將小幅調減。

農產(chǎn)品消費總量將繼續剛性增長(cháng)，玉米加工消費增長(cháng)超過(guò)10%；消費結構持續升級，多層次、高質(zhì)量、品牌化需求特征進(jìn)一步顯現。農產(chǎn)品進(jìn)口格局繼續分化，谷物、棉花、大豆等進(jìn)口增長(cháng)空間不大，但豬肉等畜產(chǎn)品進(jìn)口仍將保持較快增速。

隨著(zhù)糧食等重要農產(chǎn)品收儲制度改革的不斷深入，農產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)供求決定的特征更加明顯，稻谷、小麥價(jià)格穩中偏弱，玉米價(jià)格觸底企穩，大豆價(jià)格有一定下行壓力，蔬菜價(jià)格水平低于上年，豬肉價(jià)格穩中有降，水產(chǎn)品價(jià)格有望持續上漲。

未來(lái)10年保持穩健

未來(lái)10年，中國農業(yè)發(fā)展將保持穩健態(tài)勢，農業(yè)供給側結構性改革取得明顯成效，農產(chǎn)品供需結構性矛盾逐步化解，糧食由階段性供大于求向基本平衡格局轉變。

重要農產(chǎn)品產(chǎn)量穩定增長(cháng)，糧食安全保障能力持續增強。未來(lái)10年，在實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略和建立糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區等條件下，主要農產(chǎn)品產(chǎn)量繼續穩中有升，糧食、蔬菜、禽蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量年均增速0.5%~1%，水果、肉類(lèi)和奶制品產(chǎn)量年均增速1.2%~2.0%。

農產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率顯著(zhù)提高，農業(yè)生產(chǎn)要素配置趨于合理。稻谷、小麥產(chǎn)量保持基本穩定，產(chǎn)品結構持續升級；玉米種植面積到2020年將調減至5.13億畝，比2015年減少約6000萬(wàn)畝，高庫存壓力明顯緩解，玉米供需實(shí)現基本平衡；2026年大豆種植面積將恢復到1.41億畝，比2015年增加約4300萬(wàn)畝；“菜籃子”產(chǎn)品區域布局結構繼續調整，畜產(chǎn)品生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區轉移，奶類(lèi)和蔬菜生產(chǎn)進(jìn)一步向優(yōu)勢區域集中；農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和單產(chǎn)水平等核心指標將顯著(zhù)提高，2026年稻谷、小麥、玉米、大豆單產(chǎn)分別比2016年提高29千克/畝、12千克/畝、27千克/畝、20千克/畝。

農產(chǎn)品消費持續增長(cháng)，消費結構加快升級。未來(lái)10年，大米、小麥消費總量保持小幅增長(cháng)，年均增長(cháng)率分別為0.5%和0.7%，玉米消費總量繼續較快增長(cháng)，年均增速2.8%；城鄉居民對水果、肉類(lèi)、奶制品、水產(chǎn)品等的消費需求保持較快增長(cháng)，2026年人均食用消費量將分別達到102千克、56千克、40千克、23千克，比2016年增長(cháng)12%、36%、23%、20%；農產(chǎn)品加工消費需求增長(cháng)較快，2026年中國蔬菜加工消費占總消費量的比重將達到16%左右，水果為15%、肉類(lèi)為17%、禽蛋為16%、水產(chǎn)品為36%。

農產(chǎn)品貿易保持健康發(fā)展，農業(yè)國際競爭力有望增強。展望期間農產(chǎn)品進(jìn)出口貿易繼續保持活躍，蔬菜、水果等優(yōu)勢特色農產(chǎn)品出口保持小幅增長(cháng)態(tài)勢，并繼續呈貿易順差格局。隨著(zhù)國內外價(jià)差趨于合理，農產(chǎn)品進(jìn)口基本穩定。受?chē)�產(chǎn)大豆生產(chǎn)恢復較快、食用油消費增長(cháng)趨穩等因素影響，未來(lái)10年中國大豆進(jìn)口增速明顯放緩，2026年大豆進(jìn)口量將達到9600萬(wàn)噸左右。

農產(chǎn)品價(jià)格形成機制不斷完善，市場(chǎng)價(jià)格總體溫和上漲。隨著(zhù)最低收購價(jià)政策的改革完善，稻谷、小麥市場(chǎng)價(jià)格在展望前期將穩中有降，后期受成本推動(dòng)穩中趨升，優(yōu)質(zhì)口糧品種的價(jià)格可能持續走高；玉米、大豆、棉花、食糖價(jià)格與國際市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性增強，市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險加大；肉蛋奶、蔬菜、水果、水產(chǎn)品價(jià)格總體趨漲。

分品種展望未來(lái)10年

稻谷產(chǎn)量保持穩定，口糧消費剛性增長(cháng)。種植面積穩中略減，總產(chǎn)量將穩定在2億噸以上；口糧消費保持增長(cháng)，2026年消費總量預計為15583萬(wàn)噸，年均增0.5%；2020年之前稻米價(jià)格受最低收購價(jià)政策影響將小幅下跌，之后有望穩中有漲；受進(jìn)出口政策和國內外價(jià)格變化影響，大米進(jìn)口減少，出口增加，預計2026年進(jìn)口量為233萬(wàn)噸。

小麥消費增速快于生產(chǎn)，凈進(jìn)口量先降后增。種植面積穩中有降，年均降0.04%，單產(chǎn)持續提升，年均增0.3%，產(chǎn)量保持穩定，2026年將達到13269萬(wàn)噸，年均增0.3%；口糧消費、工業(yè)消費持續增長(cháng)，消費總量年均增速0.7%；消費結構升級將拉動(dòng)優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用小麥需求上升，普通小麥與優(yōu)質(zhì)小麥價(jià)差將逐漸擴大；凈進(jìn)口量先降后增，預計2026年為329萬(wàn)噸。

玉米種植面積先減后穩，價(jià)格走勢由弱轉強。生產(chǎn)結構調整進(jìn)一步深入，種植面積持續調減后趨穩，產(chǎn)量先降后升，預計2026年面積穩定在5.2億畝，產(chǎn)量恢復到2.21億噸；由于有利的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境，消費將恢復較快增長(cháng)；國內外價(jià)格基本接軌，進(jìn)口將呈下降趨勢；展望前期價(jià)格觸底企穩，2020年之后價(jià)格可能再度進(jìn)入上升期。

大豆生產(chǎn)恢復至歷史高位，進(jìn)口增速放緩。生產(chǎn)、消費將呈現同步增長(cháng)態(tài)勢，種植面積恢復性增長(cháng)，年均增幅2.7%，單產(chǎn)水平提升，年均增長(cháng)1.6%，產(chǎn)量年均增長(cháng)4.3%；食用消費增長(cháng)較快，壓榨加工消費平穩增長(cháng)，消費總量年均增長(cháng)1.9%；進(jìn)口量維持高位，但增速趨緩，預計年均增長(cháng)1.4%。

油料生產(chǎn)小幅增長(cháng)，食用油自給率穩中有升。生產(chǎn)穩中有增，2026年預計產(chǎn)量較2014—2016年平均水平增長(cháng)10.8%，其中小品種增幅明顯；人均食用油消費將穩定在一定水平，植物油總消費量將穩中有增，未來(lái)10年年均增長(cháng)0.7%，明顯低于過(guò)去10年4.5%的年均增速；食用油籽進(jìn)口量總體繼續增加，市場(chǎng)價(jià)格化形成機制增強；食用油自給率穩中有升，未來(lái)10年預計提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

棉花產(chǎn)量基本穩定，庫存結余水平降低。預計2020年棉花產(chǎn)量達到498萬(wàn)噸，2026年為495萬(wàn)噸；消費穩中略降，預計2020年消費量為745萬(wàn)噸，到2026年降至730萬(wàn)噸；進(jìn)口逐步增加，將成為國內消費的重要來(lái)源，預計2020年進(jìn)口量將增至240萬(wàn)噸，2026年為235萬(wàn)噸；庫存結余量逐漸降低，2019年有望降至正常水平。

食糖生產(chǎn)和消費均穩中趨增，進(jìn)口規模較大。糖料種植面積將保持基本穩定，單產(chǎn)有所提升，食糖產(chǎn)量穩中略增，預計2026年為1153萬(wàn)噸；消費水平穩中趨增，預計2026年消費量1847萬(wàn)噸；價(jià)格仍會(huì )有較大波動(dòng)，受?chē)鴥犬a(chǎn)不足需和國內外價(jià)差影響，進(jìn)口仍將保持較大規模，預計2026年進(jìn)口食糖804萬(wàn)噸。

其他品種，蔬菜產(chǎn)量高位趨穩，品種消費結構優(yōu)化；水果產(chǎn)量和消費量增速放緩，結構進(jìn)一步優(yōu)化升級；豬肉規�；�養殖加快，凈進(jìn)口有望縮減；禽肉生產(chǎn)消費同步增長(cháng)，進(jìn)口保持穩定；牛羊肉消費拉動(dòng)產(chǎn)量較快增長(cháng)，牛肉進(jìn)口繼續增加；禽蛋生產(chǎn)增速放緩，成本帶動(dòng)價(jià)格整體上漲；奶類(lèi)生產(chǎn)進(jìn)入平穩增長(cháng)期，進(jìn)口增速放緩；水產(chǎn)品產(chǎn)量增速放緩，消費結構升級拉動(dòng)進(jìn)口增加；飼料產(chǎn)量和需求量穩定增長(cháng)，市場(chǎng)價(jià)格弱勢轉強。