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    政協(xié)委員：增加科研人員在科研儀器設備采購中的自主權

    [2017/3/17]

    近年來(lái)，國家頻頻出臺支持科技創(chuàng )新的政策，科研經(jīng)費管理“松綁”尤其是科研儀器設備采購放開(kāi)自主權，牽動(dòng)著(zhù)全國科研工作者的神經(jīng)，也使得“科研經(jīng)費管理”成為兩會(huì )期間代表委員們熱門(mén)話(huà)題。

        “放管服”持續向縱深推進(jìn)，科研工作者頻頻收到“福音”。而政府工作報告一句“落實(shí)科研經(jīng)費和項目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神”，更是讓科研工作者直呼“暖心”。



        近年來(lái)，國家頻頻出臺支持科技創(chuàng )新的政策，科研經(jīng)費管理“松綁”尤其是科研儀器設備采購放開(kāi)自主權，牽動(dòng)著(zhù)全國科研工作者的神經(jīng)，也使得“科研經(jīng)費管理”成為兩會(huì )期間代表委員們熱門(mén)話(huà)題。

    　一顆“定心丸”
    　　
        “我分管科研工作，對于科研儀器設備采購，有太多感觸�！眱蓵�(huì )期間，安徽省政協(xié)副主席、安徽農業(yè)大學(xué)副校長(cháng)夏濤在接受采訪(fǎng)時(shí)直言，“科研經(jīng)費管太死”的問(wèn)題，曾困擾他多年。

        數十年的農業(yè)研究，少不了和各種科研儀器打交道，在夏濤看來(lái)，科研儀器設備采購“管太死”不利于解放生產(chǎn)力。因此，他曾在多個(gè)場(chǎng)合呼吁給科研經(jīng)費管理“松松綁”，“應該增加科研工作者在科研儀器設備采購中的自主權�！�

        就在去年11月,財政部發(fā)布的《關(guān)于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關(guān)事項的通知》，明確將科研儀器設備采購權限下放到了一線(xiàn)科研工作者手中。

        和夏濤一樣，全國政協(xié)委員王向朝也對科研經(jīng)費“松綁”感觸頗深。在談及政府工作報告“完善對基礎研究和原創(chuàng )性研究的長(cháng)期穩定支持機制”時(shí)，他直言，這對從事基礎研究的科技工作者是福音�！皥蟾嫣岢觥鋵�(shí)科研經(jīng)費和項目管理制度改革’，給科技人員吃了定心丸，解決了科研人員的后顧之憂(yōu)，不再為雜事瑣事分心勞神，可以心無(wú)旁騖搞科研。相信這些好的政策一定可以很好落實(shí)，充分激發(fā)科研人員積極性，促進(jìn)我國科技進(jìn)步�！�

        “采購周期沒(méi)那么長(cháng)了，科研工作者組織科研儀器設備采購時(shí)間的靈活度加大了�！碑敱粏�(wèn)及政策落地帶來(lái)哪些變化時(shí)，全國政協(xié)委員、中科院微電子研究所副所長(cháng)周玉梅脫口而出。

        調查人員了解到，繼中央高校及科研院所下放科研設備采購自主權后，安徽、福建、廣西、重慶等地也陸續出臺相應政策，簡(jiǎn)化科研儀器設備采購流程，下放科研采購自主權。

        不過(guò)在全國政協(xié)委員、南京中醫藥大學(xué)校長(cháng)胡剛看來(lái)，頂層設計雖好，但在落地過(guò)程中卻不盡如人意�！啊蛾P(guān)于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關(guān)事項的通知》最后一句話(huà)是‘各地區可參照本通知精神，結合實(shí)際，完善相關(guān)管理規定’，因為不是強制規定，所以很多省市至今也沒(méi)有結合文件精神出臺相應的政策�！焙鷦偢嬖V記者，省屬高校同樣承擔了很多科研項目，科研經(jīng)費也亟待“松綁”。

    　　“一管就死、一放就亂”?

        “大家總有一種誤區，覺(jué)得科研經(jīng)費的自主權一旦下放，科研人員就會(huì )亂花錢(qián)�！敝苡衩肺瘑T認為，公眾需要轉變一下觀(guān)念�！胺ㄈ藱C構運行有其規章制度。單位的內控制度建設今時(shí)不同往日，已經(jīng)很完善了。國家也出臺一系列相關(guān)政策，科研機構也加強了內部管理，包括各級審計的加強——重大項目實(shí)施后每個(gè)項目都有財務(wù)審計�！�

        “一放就亂的情況很難再發(fā)生，現在各個(gè)單位都在加強內控建設，在這一過(guò)程中希望能和國家相關(guān)制度銜接，真正把國家擔心的事情給解決了�！辈贿^(guò)，在全國政協(xié)委員、核工業(yè)西南物理研究院院長(cháng)劉永看來(lái)，任何事情都并不是絕對的�！翱蒲薪�(jīng)費管理也不是放的越寬越好。經(jīng)容易被念歪，放太寬會(huì )也造成混亂。不過(guò)作為一個(gè)管理者我并不過(guò)分擔心，因為目前追責機制已經(jīng)建立起來(lái)。因此，對于科研經(jīng)費‘松綁’，我充滿(mǎn)了信心�！�

        近年來(lái)，諸如《多措并舉全面推進(jìn)內控體系建設》、《推進(jìn)內控機制建設 扎緊廉政風(fēng)險制度“籠子”》等報道幾乎天天見(jiàn)諸各大媒體。調查人員注意到，2016年，“973計劃”“863計劃”等名詞成為過(guò)去式，取而代之的是“國家重點(diǎn)研發(fā)計劃”。據了解，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃一改過(guò)去由部委管理具體項目的做法，轉而委托7家專(zhuān)業(yè)機構負責從受理評審到驗收的全流程管理。

        經(jīng)過(guò)多年的內控建設，加之不斷完善的國資及財務(wù)管理，科研經(jīng)費管理使用過(guò)程中的“運動(dòng)員”和“裁判員”真的已經(jīng)徹底分開(kāi)?對此，一些委員還是持謹慎態(tài)度。

        全國政協(xié)委員、南京大學(xué)地理與海洋學(xué)院院長(cháng)高抒在3月6日的小組討論會(huì )上，就科研經(jīng)費和項目管理體制改革提三點(diǎn)建議：一是守住底線(xiàn)，不能將經(jīng)費化公為私。二是應把審計的重點(diǎn)放在經(jīng)費使用的合理性上，而不是簡(jiǎn)單地對照預算和決算。三是進(jìn)行后評估工作，幫助科研人員把項目管理做好，包括預算的合理性。經(jīng)費和項目管理的主導方應是科研人員，上級只起檢查、監督和指導作用，否則就會(huì )“一收就死，一放就亂”。
    　　
        扶上馬,送一程

        在科研經(jīng)費中，科研儀器的采購支出占到了相當大的比重。事實(shí)上，我國科研儀器市場(chǎng)長(cháng)期以來(lái)為進(jìn)口儀器占據�！�2014年，我國國產(chǎn)儀器與進(jìn)口儀器之間的貿易逆差高達177億美元。與之形成對比的是，美國儀器儀表行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值4%，拉動(dòng)相關(guān)經(jīng)濟產(chǎn)值卻達66%�！边@是全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院生物物理所所長(cháng)徐濤在小組會(huì )上列舉出的一組數字。在徐濤委員看來(lái)，在國內供給側改革深入推進(jìn)的大背景下，政府采購理應成為像西方發(fā)達國家一樣，拉動(dòng)我國科研儀器裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第四駕馬車(chē)”，“將國產(chǎn)設備扶上馬送一程”。

        對當前國產(chǎn)科研儀器裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，進(jìn)口科研儀器占比大的現狀，徐濤委員提出四點(diǎn)具體建議：一是出臺相關(guān)政策，細化國產(chǎn)科研儀器裝備優(yōu)先采購操作辦法;二是發(fā)揮政府采購導向性作用，擴大國產(chǎn)科研儀器裝備的采購規模;三是重視科研儀器裝備研發(fā)在創(chuàng )新鏈和應用鏈上的布局，扶持一批國產(chǎn)科研儀器裝備企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展;四是建立對自主創(chuàng )新儀器裝備的科學(xué)定價(jià)機制，鼓勵和支持企業(yè)加大科研投入。

        和徐濤委員同樣關(guān)注國產(chǎn)科研儀器設備發(fā)展困境的還有全國政協(xié)委員、國家測繪地理信息局副局長(cháng)李朋德。他接受調查人員采訪(fǎng)時(shí)表示，在政府采購活動(dòng)里面，有要求支持國產(chǎn)自主創(chuàng )新產(chǎn)品。但在現實(shí)中，有些部門(mén)經(jīng)費比較充足，寧愿買(mǎi)進(jìn)口國外品牌，對中國品牌不夠關(guān)注不夠重視。李朋德表示，應該要更相信中國品牌，培植自己的品牌，多支持中國品牌，“中國也是有好多很好的品牌，只有支持才能越做越好�！�
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