基層執法有待加強 食品安全要走科學(xué)化監管之路

“新修訂的食品安全法施行以來(lái),全國食品安全監管體系不斷完善,食品抽檢合格率升至96.8%,但仍有53%的公眾認為政府監管不到位或不作為�！比珖�政協(xié)委員王修林認為,兩者出現巨大反差的原因主要在于監管仍有較大縫隙。
　　

　　全國政協(xié)常委徐輝指出,食品安全監管體系建設還面臨一些困難和問(wèn)題,“基層監管力量有待加強,監管資源嚴重不足”是其中的主要問(wèn)題。
　　
　　“食品安全監管事權劃分不清晰,隊伍建設十分薄弱,支撐體系亟待完善,食品安全監管模式單一、水平低�！比珖�政協(xié)常委田惠光列出了食品安全監管體系建設存在的幾個(gè)主要問(wèn)題。
　　
　　全國政協(xié)委員岳秉飛認為,食品安全監管離不開(kāi)檢測技術(shù)的支撐。然而,當前檢驗檢測技術(shù)支撐能力存在諸多問(wèn)題,包括:各地檢測機構整體實(shí)力不強,機構分散,基層檢測能力差；技術(shù)人員隊伍薄弱,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏,檢測經(jīng)驗少；標準體系不健全,標準滯后、缺失問(wèn)題突出；研究力量不足,對影響食品安全的技術(shù)問(wèn)題缺乏系統研究。
　　
　　近日,全國政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì ),聚焦“加快食品安全監管體系建設”。委員們在討論中指出,我國食品安全監管體系仍然有待健全,食品安全監管隊伍建設薄弱、科技支撐力量不足、監管模式單一等問(wèn)題比較突出。
　　
　　“加強人員培訓、資格管理、行業(yè)準入,提高隊伍素質(zhì)。對各級食品安全監管隊伍,應分層分級明確任務(wù),提出要求。要加強信息化管理,提高監管效率。改進(jìn)工作方式和模式,加強全程監管,發(fā)揮第三方檢測機構的作用。動(dòng)員社會(huì )各方面力量,促進(jìn)社會(huì )共治�！贬槍θ绾渭訌娛称钒踩�監管隊伍建設,委員們提出了相應的建議。
　　
　　基層執法力量有待加強
　　
　　總體人數少、缺乏有專(zhuān)業(yè)背景和職業(yè)經(jīng)驗的人才、基層專(zhuān)業(yè)人才匱乏……在全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì )上,食品安全監管隊伍薄弱的問(wèn)題,引起了委員們的關(guān)注。
　　
　　全國政協(xié)委員徐向東所介紹的改革后的浙江市場(chǎng)監管隊伍現狀有一定代表性:“人員數量有明顯增加,但食品專(zhuān)業(yè)監管人員并未相應增加。某市814名市場(chǎng)監管干部中食品及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員38名,占比僅為4.7%。根據強化基層監管力量需要,食品藥品專(zhuān)業(yè)人員下沉到市場(chǎng)監管所,但每個(gè)基層站所基本只有1至2名�！�
　　
　　針對隊伍建設薄弱和基層工作人員職業(yè)上升空間小的現狀,田惠光建議,逐步建立職業(yè)化的食品安全監管隊伍�！爸贫ǜ骷壉O督機構人員準入、繼續教育計劃,逐步做到持證上崗；建立科學(xué)合理的專(zhuān)業(yè)人員技術(shù)系列和晉升制度,調動(dòng)監督員鉆研業(yè)務(wù)的積極性；采取政府購買(mǎi)崗位的方式逐步解決人員不足問(wèn)題�！�
　　
　　為確保合格的檢查員能夠引得進(jìn)、留得住、用得好,全國政協(xié)常委高體健呼吁建立職業(yè)化的食品檢查員隊伍,由國家、省級或市級監管部門(mén)統籌調配使用,實(shí)行體現食品藥品監管專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性特點(diǎn)的薪酬制度。
　　
　　“不僅需要政策和資金引導各類(lèi)科研單位的高水平人才投入,更需要在國家層面盡快組織高水平專(zhuān)家,通過(guò)網(wǎng)絡(luò )視頻培訓班和各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )課程,以系統培訓提升基層監管人員的綜合技術(shù)素質(zhì)�！比珖�政協(xié)常委田中群認為,用高科技強化食品安全監管隊伍十分必要。
　　
　　徐輝建議,食品安全監管隊伍的建設應當適應各級政府監管職責,從中央到地方建立食品安全檢查員隊伍,加強基層執法力量建設,實(shí)現監督執法標準化。
　　
　　岳秉飛認為,整合現有檢驗檢測力量,將分散在質(zhì)檢、出入境檢疫、衛生、食藥監的檢測力量整合成一個(gè)真正統一權威的食品安全檢驗體系,可以在各地食安委領(lǐng)導下建成區域中心,打破部門(mén)藩籬,數據共享,形成一個(gè)拳頭,充分發(fā)揮檢驗檢測的技術(shù)支撐作用。
　　
　　“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員確實(shí)偏少,有些經(jīng)驗不足,要加強培訓、加強能力驗證等實(shí)驗室手段,提高監管人員能力�！痹辣�飛同時(shí)建議,加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的隊伍建設。
　　
　　信息科技提升監管實(shí)效
　　
　　食品安全監管離不開(kāi)檢驗檢測技術(shù)的支撐。
　　
　　委員認為,如今我國食品安全事件除部分人受利益驅使外,大多是在生產(chǎn)、運輸、存儲等多個(gè)過(guò)程缺乏全流程監管意識和從事檢驗專(zhuān)業(yè)人才匱乏,客觀(guān)上無(wú)法進(jìn)行有效的檢測與監管。
　　
　　在雙周協(xié)商座談會(huì )上,岳秉飛談到不少檢驗檢測技術(shù)存在的問(wèn)題:“各地檢測機構整體實(shí)力不強,基層檢測能力不足；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏,精密儀器缺少專(zhuān)業(yè)操作人員而成為擺設�！�
　　
　　“以科學(xué)儀器的創(chuàng )新,提升監管實(shí)效�！睂Υ�,田中群提出了相應的建議。
　　
　　在田中群看來(lái),科技創(chuàng )新和制造業(yè)水平的提升,使各類(lèi)科學(xué)儀器逐漸走向千家萬(wàn)戶(hù),其便攜價(jià)廉,還可作為快速篩查工具,更容易讓基層機構和廣大百姓接受。因此,很有必要抓住這些重大科技動(dòng)向,提升食品安全監管水平。
　　
　　“鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)和政府職能機構與儀器生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)性合作,推動(dòng)一批快檢便攜儀器產(chǎn)品進(jìn)入基層食品安全監管系統�！碧镏腥赫J為。
　　
　　“可借鑒國外經(jīng)驗,建立食品產(chǎn)業(yè)集群,將分散的中小企業(yè)集中到食品加工園區,實(shí)現集中交易、集中監管和集中檢測,在園區內發(fā)展第三方研發(fā)、檢測中心,提高監管實(shí)效�！比珖�政協(xié)委員李奇說(shuō)。
　　
　　委員們在討論中指出,信息科技手段的運用,勢必會(huì )對提升監管產(chǎn)生實(shí)際效應。
　　
　　李奇認為,信息化建設可以有效整合行業(yè)本身和上下游資源信息,通過(guò)集中交易、集合物流,減少產(chǎn)品質(zhì)量和安全風(fēng)險,提升監管效應。
　　
　　“農產(chǎn)品是食品安全的源頭。但是,食用農產(chǎn)品信息跨部門(mén)共享共用和跨地區互聯(lián)互通管理平臺的缺失,已成為制約農業(yè)準出與食藥準入之間有效銜接的關(guān)鍵技術(shù)屏障。各環(huán)節的安全風(fēng)險不僅獨立存在,而且容易傳導到消費環(huán)節�！蓖跣蘖衷陔p周協(xié)商座談會(huì )上表達了自己的憂(yōu)慮。
　　
　　對此,王修林建議,從整合部門(mén)信息資源和監管職能入手,整合食藥、農業(yè)、工商、質(zhì)檢、檢驗檢疫等部門(mén)監測數據資源,建立跨部門(mén)共享共用和跨地區互聯(lián)互通的全國食用農產(chǎn)品安全監管信息系統。
　　
　　在這方面,高體健也深有同感:現在僅靠“徒步執法、肩挑人扛、望聞問(wèn)切”難以實(shí)現有效監管,必須走科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、精細化、現代化的監管之路。
　　
　　“要充分利用當地高校、科研院所、衛生機構以及大型企業(yè)的食品檢驗資源,發(fā)展和利用可靠、快速、便捷、精準的食品安全檢測技術(shù),切實(shí)提高技術(shù)支撐能力�！备唧w健建議。
　　
　　明晰科學(xué)合理事權劃分
　　
　　“我在調研中發(fā)現,省級及以下監管部門(mén)事權劃分并不清晰。一個(gè)不足10名監督員的監管所執法涉及的法律法規共計500多部,基層難以應對�！碧锘莨庹J為,食品安全監管事權劃分是當務(wù)之急。
　　
　　“要深入研究,建立科學(xué)合理的事權劃分。要明確各級監督機構所負的主要責任、具體分工。在此基礎上,在省里進(jìn)行試點(diǎn),制定各級機構職責目錄、工作內容與工作標準,各級機構結合轄區的工作量核定所需要的崗位數目并建立考核評估體系�！碧锘莨饨ㄗh。
　　
　　田惠光同時(shí)認為,還要加強支撐體系建設,提高工作能力和水平。建議相關(guān)部門(mén)合作,做好對法規標準的培訓工作；根據事權劃分,確定應配備的裝備、車(chē)輛、經(jīng)費,并盡快落實(shí)到位；制定食品安全體系信息化頂層設計。
　　
　　“完善分層次、功能定位明確的檢驗檢測體系,推進(jìn)食品藥品檢驗檢測技術(shù)支撐體系全覆蓋。完善地方檢驗檢測體系,建立完善以省檢驗檢測機構為龍頭、市級檢驗檢測機構為骨干、縣級檢驗檢測機構為基礎、鄉鎮快檢為前哨,權威、高效的地方食品藥品檢驗檢測體系�！毙燧x同樣認為,應當進(jìn)一步完善食品藥品安全檢驗檢測體系。
　　
　　其他委員也提出,應分級分層地明確省、市、縣的事權劃分,只有對此予以明確,相應的人才隊伍才能夠按照分級分層的要求去管理。