上海檢驗檢測條例草案公示 檢測機構將戴"緊箍咒"

    全國首部針對檢驗檢測行業(yè)的地方立法最快有望在今年出臺，該條例一旦施行，發(fā)展迅猛卻已有不少“惡習”的檢驗檢測行業(yè)就將被念上“緊箍咒”。

　　上海市第十四屆人大常委會(huì )第三十二次會(huì )議對《上海市檢驗檢測條例(草案)》進(jìn)行了審議。為進(jìn)一步發(fā)揚立法民主，現將法規草案及相關(guān)說(shuō)明在解放日報、上海法治報、東方網(wǎng)、新民網(wǎng)、上海人大網(wǎng)、“上海人大”微信公眾號上全文公布，向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究修改，再提請以后的常委會(huì )會(huì )議審議�，F將有關(guān)事項告知如下：

　　一、公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間

　　2016年9月20日至10月5日。

　　二、反映意見(jiàn)的方式

　　(一)來(lái)信地址：上海市人民大道200號，市人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )立法二處;郵政編碼：200003(二)電子郵件：fgw@spcsc.sh.cn(三)傳真：63586583

上海市人大常委會(huì )辦公廳

2016年9月20日

上海市檢驗檢測條例

(草案)

　　第一章總則

　　第一條(目的和依據)

　　為了規范檢驗檢測活動(dòng)，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)檢驗檢測行業(yè)健康有序發(fā)展，根據《中華人民共和國計量法》等有關(guān)法律、行政法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條(適用范圍)

　　本市行政區域內面向社會(huì )接受委托從事檢驗檢測以及相關(guān)的監督管理活動(dòng)，適用本條例。

　　從事軍工產(chǎn)品的檢驗檢測活動(dòng)，不適用本條例。

　　第三條(定義)

　　本條例所稱(chēng)檢驗檢測，是指依據相關(guān)標準、技術(shù)規范或者約定的方法，利用儀器設備、環(huán)境設施等技術(shù)條件和專(zhuān)業(yè)技能，確定被檢對象的特性，并出具數據、結果的活動(dòng)。

　　本條例所稱(chēng)檢驗檢測機構，包括依法取得檢驗檢測資質(zhì)的法人或者其他組織，以及其他依法成立、面向社會(huì )接受委托從事檢驗檢測活動(dòng)的法人或者其他組織。

　　第四條(基本原則)

　　從事檢驗檢測活動(dòng)，應當遵循守法誠信、客觀(guān)獨立、科學(xué)準確、公平公正的原則。

　　第五條(政府職責)

　　市、區人民政府應當把檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立檢驗檢測工作協(xié)調機制，督促各有關(guān)部門(mén)依法履行職責，解決檢驗檢測工作中的重大問(wèn)題。

　　第六條(部門(mén)職責)

　　市質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)和區承擔質(zhì)量技術(shù)監督職能的部門(mén)(以下統稱(chēng)質(zhì)量技監部門(mén))負責本行政區域內檢驗檢測活動(dòng)監督管理綜合工作，指導、協(xié)調其他有關(guān)部門(mén)履行檢驗檢測活動(dòng)監督管理職責，組織實(shí)施本條例。

　　質(zhì)量技監、司法行政、公安、建設、農業(yè)、環(huán)保、規劃國土資源、衛生計生、水務(wù)、交通、民防、安全生產(chǎn)監管、食品藥品監管和氣象、出入境檢驗檢疫等依法對檢驗檢測機構負有資質(zhì)許可、行政處罰等監督管理職責的部門(mén)(以下統稱(chēng)檢驗檢測監督管理部門(mén))按照各自職責，做好檢驗檢測活動(dòng)的監督管理工作。

　　國家和本市對檢驗檢測機構的監督管理部門(mén)未作明確規定的，由質(zhì)量技監部門(mén)負責監督管理。

　　第七條(規劃與促進(jìn))

　　市質(zhì)量技監部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照綜合協(xié)調、資源共享的原則，規劃檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和促進(jìn)保障措施，推進(jìn)檢驗檢測市場(chǎng)快速健康發(fā)展。

　　市、區人民政府有關(guān)部門(mén)應當綜合使用各類(lèi)專(zhuān)項資金，支持檢驗檢測產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵檢驗檢測機構申請高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認定。

　　第八條(鼓勵創(chuàng )新)

　　鼓勵檢驗檢測機構開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，創(chuàng )新管理服務(wù)模式，參與標準制定。支持檢驗檢測機構申請國內外實(shí)驗室認可等能力認定，使其檢驗檢測能力符合國際準則和通用要求，實(shí)現檢驗檢測數據、結果的國際互認。

　　鼓勵檢驗檢測機構申請儀器設備和檢驗檢測方法等專(zhuān)利，加大對檢驗檢測機構自主知識產(chǎn)權的保護力度，打擊侵犯檢驗檢測知識產(chǎn)權的違法行為。

　　第九條(行業(yè)協(xié)會(huì ))

　　檢驗檢測相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )應當加強行業(yè)自律和誠信建設，制定行業(yè)服務(wù)規范和相關(guān)標準，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，協(xié)調解決會(huì )員糾紛，規范和引導行業(yè)有序發(fā)展。第二章檢驗檢測機構和人員

　　第十條(機構能力要求)

　　檢驗檢測機構應當具備與其從事檢驗檢測活動(dòng)相適應的人員、儀器設備和環(huán)境設施，并建立相應的質(zhì)量管理和安全管理等制度。

　　法律、行政法規對從事檢驗檢測活動(dòng)有資質(zhì)要求的，檢驗檢測機構應當依法取得相應資質(zhì)。

　　第十一條(機構能力保持)

　　檢驗檢測機構應當采取必要措施，持續具備與其開(kāi)展檢驗檢測活動(dòng)相適應的能力。

　　鼓勵檢驗檢測機構參加政府部門(mén)、國際組織、專(zhuān)業(yè)技術(shù)評價(jià)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等開(kāi)展的能力驗證和比對。取得資質(zhì)的檢驗檢測機構應當按照規定參加資質(zhì)許可部門(mén)開(kāi)展的能力驗證和比對。

　　第十二條(信息公示義務(wù))

　　檢驗檢測機構應當在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、官方網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò )交易平臺經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面的醒目位置，公示其取得的資質(zhì)證書(shū)、認可證書(shū)。公示信息應當真實(shí)、完整，內容發(fā)生變化的，應當及時(shí)更新。

　　網(wǎng)絡(luò )交易平臺提供者應當查驗入駐平臺檢驗檢測機構的資質(zhì)證書(shū)、認可證書(shū)，并督促檢驗檢測機構在網(wǎng)絡(luò )交易平臺經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面公示相關(guān)信息。發(fā)現檢驗檢測機構存在虛假描述、超出能力范圍從事檢驗檢測活動(dòng)或者其他違法行為的，應當立即向檢驗檢測監督管理部門(mén)報告。

　　第十三條(重大信息報告義務(wù))

　　檢驗檢測機構在從事檢驗檢測活動(dòng)中發(fā)現被檢對象不符合法定要求或者強制性標準，可能存在嚴重危害環(huán)境或者公共安全情形的，應當立即向檢驗檢測監督管理部門(mén)報告。

　　檢驗檢測監督管理部門(mén)應當根據各自職責和行業(yè)管理的需要，對嚴重危害環(huán)境或者公共安全的情形制定信息報告目錄，并對外公告。

　　第十四條(責任保險)

　　鼓勵檢驗檢測機構投保機構責任保險和人員職業(yè)責任保險，提高檢驗檢測機構的賠付能力和風(fēng)險抵御水平。

　　第十五條(人員管理)

　　檢驗檢測機構在聘用檢驗檢測人員之前，應當通過(guò)市公共信用信息服務(wù)平臺等途徑查詢(xún)其信用記錄，不得聘用法律、法規禁止從事檢驗檢測活動(dòng)的人員。

　　法律、行政法規對檢驗檢測人員有執業(yè)資格要求的，檢驗檢測機構應當聘用具備相應資格的人員。

　　檢驗檢測機構應當建立必要的檢驗檢測人員培訓和考核制度，確保檢驗檢測人員具備相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。

　　第十六條(獨立性和真實(shí)性要求)

　　檢驗檢測機構和人員應當獨立開(kāi)展檢驗檢測活動(dòng)，不受任何可能干擾其技術(shù)判斷因素的影響。

　　檢驗檢測機構和人員應當恪守職業(yè)道德，誠信自律，確保檢驗檢測數據、結果的真實(shí)、準確。

　　第十七條(保密義務(wù))

　　檢驗檢測機構和人員對其在檢驗檢測活動(dòng)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、技術(shù)秘密和個(gè)人隱私負有保密義務(wù)。

　　第十八條(禁止性規定)

　　檢驗檢測機構和人員不得從事下列行為：

　　(一)偽造、變造檢驗檢測數據、結果，或者以其他方式出具虛假檢驗檢測數據、結果;

　　(二)偽造、變造檢驗檢測機構印章或者檢驗檢測人員簽字;

　　(三)推銷(xiāo)、監制被檢對象或者其他與檢驗檢測活動(dòng)有利益關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品、服務(wù);

　　(四)其他影響檢驗檢測公正性的活動(dòng)。第三章檢驗檢測行為

　　第十九條(檢驗檢測服務(wù)合同)

　　檢驗檢測機構接受委托開(kāi)展檢驗檢測活動(dòng)，應當與委托人簽訂檢驗檢測服務(wù)合同，約定檢驗檢測項目、依據、樣品獲取及處置方式、報告形式等內容。

　　第二十條(普遍服務(wù)義務(wù))

　　檢驗檢測機構屬于事業(yè)單位法人且面向社會(huì )接受委托的，應當向社會(huì )公告其資質(zhì)范圍內能夠提供的檢驗檢測項目。在公告的項目范圍內，除下列情形外，不得拒絕提供檢驗檢測服務(wù)：

　　(一)被檢對象不符合樣品標準或者技術(shù)規范的;

　　(二)對所承擔的政府委托業(yè)務(wù)公正性產(chǎn)生影響的;

　　(三)因設備故障等原因暫時(shí)停止對外服務(wù)的;

　　(四)法律、法規規定的其他情形。

　　第二十一條(政府購買(mǎi)檢驗檢測服務(wù))

　　本市各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織等因履行職責或者提供公共服務(wù)的需要，使用財政性資金委托他人進(jìn)行檢驗檢測的，應當通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行。

　　第二十二條(樣品獲取與處置)

　　檢驗檢測機構通過(guò)采樣、抽樣等方式獲取樣品的，應當與委托人約定采樣、抽樣的具體要求。檢驗檢測機構通過(guò)委托人送樣獲取樣品的，委托人應當如實(shí)告知樣品的來(lái)源、識別信息和基本狀態(tài);委托人未如實(shí)告知的，檢驗檢測機構可以拒絕提供檢驗檢測服務(wù)。

　　檢驗檢測機構和委托人應當對樣品的來(lái)源、識別信息和基本狀態(tài)進(jìn)行確認并做好記錄，確保樣品的可追溯性。

　　檢驗檢測機構應當按照相關(guān)標準、技術(shù)規范或者約定的要求對樣品進(jìn)行保管和處置。

　　第二十三條(出具檢驗檢測報告)

　　檢驗檢測機構應當按照相關(guān)標準、技術(shù)規范或者約定的方法進(jìn)行檢驗檢測，并出具檢驗檢測報告。檢驗檢測報告應當注明樣品獲取方式、檢驗檢測依據，以及檢驗檢測數據、結果等信息。

　　任何單位和個(gè)人不得指使、利誘、脅迫檢驗檢測機構和人員出具虛假檢驗檢測報告。

　　第二十四條(檢驗檢測報告的使用)

　　任何單位和個(gè)人向社會(huì )公布檢驗檢測數據、結果的，應當保證檢驗檢測數據、結果的真實(shí)、完整，不得偽造、變造檢驗檢測數據、結果，不得作誤導性的解釋和說(shuō)明。

　　第二十五條(記錄保存)

　　檢驗檢測機構應當對檢驗檢測活動(dòng)的原始記錄和檢驗檢測報告建立檔案，并至少保存6年。法律、法規有專(zhuān)門(mén)規定的，依照其規定。

　　委托人對檢驗檢測數據、結果有異議的，檢驗檢測機構應當進(jìn)行解釋說(shuō)明;委托人有需要的，檢驗檢測機構應當向委托人提供相關(guān)原始記錄和其他證明材料。法律、法規有專(zhuān)門(mén)規定的，依照其規定。第四章監督管理

　　第二十六條(聯(lián)合現場(chǎng)評審)

　　市質(zhì)量技監部門(mén)應當會(huì )同其他資質(zhì)許可部門(mén)建立聯(lián)合現場(chǎng)評審制度，組建聯(lián)合評審專(zhuān)家組，對檢驗檢測機構同時(shí)申請多項資質(zhì)及相關(guān)資質(zhì)的復審，實(shí)施聯(lián)合現場(chǎng)評審。

　　聯(lián)合現場(chǎng)評審的具體實(shí)施辦法，由市質(zhì)量技監部門(mén)會(huì )同其他資質(zhì)許可等部門(mén)制定并發(fā)布。

　　第二十七條(采信計量認證)

　　檢驗檢測機構申請以計量認證為前置條件的資質(zhì)的，資質(zhì)許可部門(mén)應當依法采信計量認證結果，對相同內容不再重復考核。

　　前款所稱(chēng)計量認證，是指根據《中華人民共和國計量法》及其實(shí)施細則的規定，對檢驗檢測機構的基本條件和技術(shù)能力是否符合法定要求實(shí)施的資質(zhì)許可。

　　第二十八條(簡(jiǎn)化評審程序)

　　除直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康和生命財產(chǎn)安全的資質(zhì)許可事項外，信用記錄良好、無(wú)違法違規行為的檢驗檢測機構申請資質(zhì)變更或者延續的，資質(zhì)許可部門(mén)可以依法簡(jiǎn)化現場(chǎng)評審或者采用書(shū)面評審等方式。

　　第二十九條(公布機構名錄)

　　市質(zhì)量技監部門(mén)應當會(huì )同其他資質(zhì)許可部門(mén)聯(lián)合公布取得資質(zhì)的檢驗檢測機構名錄及其項目范圍，供社會(huì )公眾查詢(xún)。對屬于本條例第二十條規定的事業(yè)單位法人且面向社會(huì )接受委托的檢驗檢測機構，應當予以標注。

　　第三十條(聯(lián)合監管)

　　市質(zhì)量技監部門(mén)應當會(huì )同其他檢驗檢測監督管理部門(mén)建立聯(lián)合監管機制和信息共享機制，組建行業(yè)監管專(zhuān)家庫，編制檢驗檢測機構的專(zhuān)項監督檢查計劃。

　　檢驗檢測監督管理部門(mén)應當按照法定職責和監督檢查計劃，對檢驗檢測機構開(kāi)展監督檢查，組織能力驗證和比對，依法查處違法違規行為。

　　第三十一條(分類(lèi)監管)

　　檢驗檢測監督管理部門(mén)應當建立分類(lèi)監管制度，根據檢驗檢測行業(yè)風(fēng)險程度、能力認定結果、日常監管記錄、舉報投訴等情況對檢驗檢測機構進(jìn)行分類(lèi)，并根據分類(lèi)結果對檢驗檢測機構實(shí)施不同頻次、方式的監督檢查。

　　第三十二條(行政許可的撤銷(xiāo))

　　檢驗檢測監督管理部門(mén)在日常監督檢查中，發(fā)現檢驗檢測機構和人員不符合資質(zhì)許可或者執業(yè)資格條件的，應當責令其限期整改;對逾期未整改或者經(jīng)整改仍不符合法定條件的，可以依法撤銷(xiāo)其行政許可。

　　第三十三條(行政檢查和行政強制措施)

　　檢驗檢測監督管理部門(mén)在監督檢查過(guò)程中，可以行使下列職權：

　　(一)進(jìn)入檢驗檢測經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行現場(chǎng)檢查;

　　(二)向檢驗檢測機構、委托人等有關(guān)單位及人員詢(xún)問(wèn)、調查有關(guān)情況;

　　(三)查閱、復制有關(guān)的檢驗檢測活動(dòng)檔案、合同、發(fā)票、賬簿及其他相關(guān)資料;

　　(四)根據已經(jīng)取得的違法嫌疑證據或者投訴舉報線(xiàn)索，對涉嫌出具虛假檢驗檢測數據、結果的檢驗檢測機構相關(guān)辦公場(chǎng)所、儀器設備實(shí)施查封、扣押。

　　第三十四條(信用管理和聯(lián)動(dòng)懲戒)

　　檢驗檢測監督管理部門(mén)應當依法將檢驗檢測機構和人員的行政處罰信息予以公開(kāi)，并將其受到的行政處罰等信息納入市公共信用信息服務(wù)平臺。對于信用狀況不良的檢驗檢測機構和人員，檢驗檢測監督管理部門(mén)應當在日常監管中將其列為重點(diǎn)監管對象，增加檢查頻次，加強現場(chǎng)核查。

　　市、區人民政府有關(guān)部門(mén)在政府購買(mǎi)服務(wù)、授予榮譽(yù)或者提供政策扶持時(shí)，應當查詢(xún)市公共信用信息服務(wù)平臺，對信用狀況不良的檢驗檢測機構和人員，依法予以限制。

　　第三十五條(行業(yè)發(fā)展報告)

　　市質(zhì)量技監部門(mén)應當會(huì )同其他有關(guān)部門(mén)開(kāi)展檢驗檢測行業(yè)統計分析，并每年向社會(huì )發(fā)布本市檢驗檢測行業(yè)發(fā)展報告，報告內容包括：

　　(一)檢驗檢測機構的數量、分布、種類(lèi);

　　(二)檢驗檢測行業(yè)年度業(yè)務(wù)開(kāi)展情況;

　　(三)檢驗檢測行業(yè)存在的問(wèn)題、原因及相應對策;

　　(四)其他需要發(fā)布的情況。

　　檢驗檢測機構應當依法向市質(zhì)量技監部門(mén)報送相關(guān)統計信息。

　　第三十六條(能力認定機構責任)

　　能力認定機構應當對取得其認定的檢驗檢測機構進(jìn)行跟蹤監督，驗證其是否持續符合認定條件。檢驗檢測機構不再符合認定條件的，能力認定機構應當撤銷(xiāo)其能力證明文件，并予以公布。

　　第三十七條(行業(yè)自律)

　　檢驗檢測相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )可以制定行業(yè)規范和自律規則，對違規的會(huì )員采取警告、通告批評、開(kāi)除會(huì )員資格等懲戒措施。發(fā)現檢驗檢測機構存在違法活動(dòng)的，應當及時(shí)向檢驗檢測監督管理部門(mén)報告。

　　第三十八條(投訴與舉報)

　　單位和個(gè)人發(fā)現檢驗檢測機構有違反本條例規定的行為的，有權向檢驗檢測監督管理部門(mén)投訴、舉報。

　　檢驗檢測監督管理部門(mén)接到投訴、舉報，屬于本部門(mén)職責的，應當依法及時(shí)處理;不屬于本部門(mén)職責，但能夠確定有權處理部門(mén)的，應當在五個(gè)工作日內移交有權處理的部門(mén)，并告知投訴、舉報人。第五章法律責任

　　第三十九條(指引條款)

　　違反本條例規定的行為，法律、行政法規有處罰規定的，依照其規定處理。

　　第四十條(國家機關(guān)工作人員法律責任)

　　檢驗檢測監督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)工作人員在檢驗檢測監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由處分機關(guān)按照《中華人民共和國公務(wù)員法》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律、法規給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十一條(對未履行信息公示和信息查驗義務(wù)的處罰)

　　違反本條例第十二條第一款規定，檢驗檢測機構未在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、官方網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò )交易平臺經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面的醒目位置公示相關(guān)信息的，由檢驗檢測監督管理部門(mén)責令限期改正;逾期未改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

　　違反本條例第十二條第二款規定，網(wǎng)絡(luò )交易平臺提供者未履行信息查驗義務(wù)，或者未按照規定向檢驗檢測監督管理部門(mén)報告的，由檢驗檢測監督管理部門(mén)責令改正，可并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十二條(對未履行重大信息報告義務(wù)的處罰)

　　違反本條例第十三條第一款規定，檢驗檢測機構在從事檢驗檢測活動(dòng)中發(fā)現被檢對象不符合法定要求或者強制性標準，可能存在嚴重危害環(huán)境或者公共安全情形時(shí)，未立即向檢驗檢測監督管理部門(mén)報告的，由檢驗檢測監督管理部門(mén)沒(méi)收其所收取的檢驗檢測費用，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十三條(對出具虛假檢驗檢測數據、結果的處罰)

　　違反本條例第十八條第一項規定，檢驗檢測機構偽造、變造檢驗檢測數據、結果，或者以其他方式出具虛假檢驗檢測數據、結果的，由檢驗檢測監督管理部門(mén)責令改正，沒(méi)收其所收取的檢驗檢測費用，并處檢驗檢測費用五倍以上十倍以下的罰款;檢驗檢測費用不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。因出具虛假檢驗檢測數據、結果而受到處罰的檢驗檢測機構，三年內不得承接政府檢驗檢測項目。

　　對出具虛假檢驗檢測數據、結果直接負責的主管人員和檢驗檢測人員處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，三年內不得從事檢驗檢測活動(dòng)或者投資設立檢驗檢測機構;造成重大社會(huì )影響或者安全事故的，十年內不得從事檢驗檢測活動(dòng)或者投資設立檢驗檢測機構。

　　第四十四條(對偽造、變造檢驗檢測機構印章或者檢驗檢測人員簽字的處罰)

　　違反本條例第十八條第二項規定，檢驗檢測機構偽造、變造檢驗檢測機構印章或者檢驗檢測人員簽字的，由檢驗檢測監督管理部門(mén)責令改正，沒(méi)收其所收取的檢驗檢測費用，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

　　對實(shí)施偽造、變造行為的檢驗檢測人員處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十五條(對違反普遍服務(wù)義務(wù)的處罰)

　　違反本條例第二十條規定，屬于事業(yè)單位法人且面向社會(huì )接受委托的檢驗檢測機構無(wú)正當理由拒絕提供檢驗檢測服務(wù)的，由檢驗檢測監督管理部門(mén)責令限期改正;逾期未改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十六條(對檢驗檢測機構其他違法行為的處罰)

　　檢驗檢測機構有下列情形之一的，由檢驗檢測監督管理部門(mén)責令改正，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款：

　　(一)違反本條例第十五條第一款規定，聘用法律、法規禁止從事檢驗檢測活動(dòng)的人員的;

　　(二)違反本條例第十六條第二款規定，出具的檢驗檢測數據、結果失實(shí)的;

　　(三)違反本條例第二十三條第一款規定，未按照相關(guān)標準、技術(shù)規范或者約定的方法進(jìn)行檢驗檢測，或者出具的檢驗檢測報告不符合要求的;

　　(四)違反本條例第二十五條第一款規定，未按照規定保存原始記錄和檢驗檢測報告的。第六章附則

　　第四十七條(參照適用)

　　企業(yè)、高校、科研院所等單位設立的實(shí)驗室、研發(fā)中心等內部機構，面向社會(huì )接受委托從事檢驗檢測活動(dòng)，參照適用本條例。

　　第四十八條(實(shí)施日期)

　　本條例自 年 月 日起施行。

關(guān)于《上海市檢驗檢測條例(草案)》征求意見(jiàn)有關(guān)事項的說(shuō)明

　　一、關(guān)于起草背景

　　檢驗檢測涉及國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，為社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)提供客觀(guān)評價(jià)的技術(shù)支撐和服務(wù)保障，被稱(chēng)為“傳遞信任的行業(yè)”。及時(shí)通過(guò)制訂地方性法規規范檢驗檢測行業(yè)，對加快本市經(jīng)濟轉型升級、建設科技創(chuàng )新中心，保障質(zhì)量安全和服務(wù)民生，具有重要意義。

　　二、關(guān)于主要內容

　　《上海市檢驗檢測條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例(草案)》)共設6章48條，分為總則、檢驗檢測機構和人員、檢驗檢測行為、監督管理、法律責任和附則。主要內容包括：

　　(一)明確監管體制

　　《條例(草案)》保留了現行條線(xiàn)監管的基本體制，同時(shí)注重發(fā)揮質(zhì)量技監部門(mén)的指導、協(xié)調作用，并明確國家和本市對檢驗檢測機構的監督管理部門(mén)未作明確規定的，由質(zhì)量技監部門(mén)負責監督管理(第六條)。

　　(二)明確檢驗檢測機構的主體責任

　　《條例(草案)》規定了檢驗檢測機構的從業(yè)基本要求和相關(guān)制度，包括信息公示義務(wù)、重大信息報告制度、加強從業(yè)人員管理、劃定行業(yè)底線(xiàn)等(第十二條、第十三條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條)。

　　(三)完善檢驗檢測行為規范

　　《條例(草案)》針對檢驗檢測行為的主要環(huán)節，分別作出了相應的規范，包括設定普遍服務(wù)義務(wù)、規范樣品獲取與處置、規范出具報告和報告的使用、創(chuàng )設追溯查證機制等(第二十條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條)。

　　(四)簡(jiǎn)化市場(chǎng)準入程序

　　《條例(草案)》對現行審批方式從制度層面予以創(chuàng )新和優(yōu)化，建立了聯(lián)合現場(chǎng)評審制度、采信計量認證制度，并簡(jiǎn)化評審程序(第二十六條、第二十七條、第二十八條)。

　　(五)加強事中事后監管

　　從重事前資質(zhì)審批轉變?yōu)榧訌娛轮惺潞蟊O管，建立了聯(lián)合監管和分類(lèi)監管機制，完善了市場(chǎng)退出機制，明確了行政監管措施，推行信用管理(第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十四條)。

　　(六)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　為加快發(fā)展檢驗檢測產(chǎn)業(yè)，要求有關(guān)部門(mén)對檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規劃，鼓勵檢驗檢測機構加強國際交流合作，開(kāi)放政府檢測業(yè)務(wù)等(第七條、第八條、第十一條、第二十一條)。

　　(七)加強社會(huì )共治

　　通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )、能力認定機構、保險機構等社會(huì )第三方力量加強對檢驗檢測行業(yè)的管理，努力實(shí)現社會(huì )共治(第九條、第三十七條、第三十六條、第十四條)。

　　(八)加大處罰力度

　　為了提高違法成本、維護條例的權威性，《條例(草案)》在法律責任一章設定了相應罰則。(第三十九條、第四十一條、第四十二條、第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條)。

　　三、關(guān)于征求意見(jiàn)的重點(diǎn)

　　社會(huì )各界可以重點(diǎn)對以下問(wèn)題提出意見(jiàn)、建議：

　　1、如何更好地設定檢驗檢測機構的信息公示義務(wù)及網(wǎng)絡(luò )交易平臺的查驗義務(wù)?

　　2、對出具虛假檢驗檢測數據、結果直接負責的主管人員和檢驗檢測人員設定一定期限的職業(yè)禁止是否適當?

　　3、如何更好地促進(jìn)檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展?

　　4、對《條例(草案)》的其他意見(jiàn)、建議。