新規！《廣東省食品安全條例》9月1日起施行

“民以食為天”，食品安全是老百姓最關(guān)心的問(wèn)題之一。經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的修訂，今年5月25日，省十二屆人大常委會(huì )第26次會(huì )議審議并高票通過(guò)了新修訂《廣東省食品安全條例》（下稱(chēng)“《條例》”）。

　　9月1日，《條例》正式開(kāi)始施行。為什么要修訂《條例》？《條例》又有哪些主要內容？具有什么特點(diǎn)？對老百姓的生活又將產(chǎn)生哪些影響？圍繞《條例》落地，食品藥品監管部門(mén)還將會(huì )有哪些具體舉措？

　　筆者日前向廣東省食品藥品監督管理局了解到，《條例》是全國首部修訂通過(guò)食品安全地方性法規，食品安全“吹哨人”制度地方立法等多種做法均為國內首創(chuàng )。新修訂《條例》的頒布實(shí)施是我省食品安全監管法治建設的一件大事，將對食品安全監管工作和社會(huì )公眾的生活帶來(lái)深遠影響。

　　修訂《條例》具有三方面意義

　　為什么要修訂《條例》？

　　“2015年的時(shí)候，《條例》的修訂被省人大列為立法必立項目，所以可以說(shuō)修訂《條例》是硬任務(wù)�！笔∈嘲厕k主任、省食品藥品監管局局長(cháng)駱文智表示，從修訂的意義來(lái)說(shuō)，主要有三個(gè)方面。

　　一是貫徹落實(shí)《食品安全法》的需要�！稐l例》是在2007年11月省人大常委會(huì )審議通過(guò)的《廣東省食品安全條例》的基礎上作全面修訂的。隨著(zhù)新修訂《食品安全法》的出臺，《條例》的原有規定與上位法存在部分管理理念、思路和具體規定上的不協(xié)調，特別是食品安全監督管理機制的調整，需通過(guò)修訂和完善《條例》，與上位法要求以及現行工作機制相銜接。

　　二是為我省食品安全監管提供良好法治保障的需要。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院要求進(jìn)一步改革完善我國食品安全監管體制，著(zhù)力建立最嚴格的食品安全監管制度，積極推進(jìn)食品安全社會(huì )共治格局。當前，我省食品安全監管工作的長(cháng)期性、艱巨性和復雜性客觀(guān)存在，需通過(guò)修訂《條例》，以立法形式固定監管體制改革成果、完善監管機制，以法治方式維護食品安全，為最嚴格的食品安全監管制度提供法治保障。

　　三是解決我省食品安全工作突出問(wèn)題的需要。我省作為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大省，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，食品安全工作面臨著(zhù)許多突出問(wèn)題。為立足于我省實(shí)際，突出廣東特色和可操作性，解決食品安全工作中的突出問(wèn)題，進(jìn)一步增強監管工作的科學(xué)性和有效性，需要修訂《條例》。

　　內容“大修”呈現五大特點(diǎn)

　　據了解，本次《條例》修訂是大修，原《條例》76條的每個(gè)條款都涉及修訂或刪除�！稐l例》由76條增加到80條，章節的名稱(chēng)和內容均有大的變化。在內容方面，新《條例》重點(diǎn)突出，特色鮮明，針對性、實(shí)操性強。

　　駱文智介紹，作為地方性法規，《條例》立足我省實(shí)際，重點(diǎn)解決當前我省食品安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，從調整適用范圍、統一監管體制、落實(shí)各方責任、規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、促進(jìn)社會(huì )共治、嚴懲食品安全違法犯罪行為等方面作了規范。

　　簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，《條例》具有五大特點(diǎn)：一是調整適用范圍，做到食品安全與農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管有銜接�！稐l例》將食用農產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)售納入調整范圍，首次以《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為立法依據，將食用農產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)售納入條例規范，實(shí)現食品安全與農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理的有效銜接。

　　二是明確各方責任，形成齊抓共管的食品安全工作格局�！稐l例》進(jìn)一步鞏固了地方政府負屬地責任、監管部門(mén)履行食品安全監管職責和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔食品安全主體責任三位一體的食品安全監管工作模式。

　　三是創(chuàng )新監管方式，實(shí)現食品安全監管制度的改革和進(jìn)步�！稐l例》按照“四個(gè)最嚴”的監管原則，結合我省的食品安全監管現狀，建立了過(guò)程控制、部門(mén)合作、責任約談、信用管理、資源整合等創(chuàng )新監管模式。

　　四是促進(jìn)社會(huì )共治，形成食品安全人人有責的良好社會(huì )氛圍。實(shí)現社會(huì )共治是我國實(shí)踐經(jīng)驗的總結和新要求。食品安全治理的主體不僅僅是政府監管部門(mén)，還應該包括食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品的消費者、媒體、其他社會(huì )組織和檢測機構等。通過(guò)整體的社會(huì )行為改善產(chǎn)生問(wèn)題的社會(huì )背景，提升道德約束力，形成良好社會(huì )氛圍，促使食品安全長(cháng)治久安。在此背景下，《條例》增加了體現社會(huì )共治元素的相關(guān)規定，進(jìn)一步強化了食品安全社會(huì )共治格局。

　　五是嚴格法律責任，綜合運用各種手段實(shí)施嚴厲處罰。為與新修訂《食品安全法》從嚴監管精神相一致，《條例》采取多種手段實(shí)施處罰，并增設了相關(guān)食品經(jīng)營(yíng)主體的法律責任，食品安全監督管理部門(mén)主要負責人應當引咎辭職的規定。

　　多個(gè)創(chuàng )舉推進(jìn)食品安全社會(huì )共治

　　值得注意的是，為充分調動(dòng)社會(huì )力量，形成社會(huì )共治合力，新修訂《條例》中增加了食品安全企業(yè)內部“吹哨人”制度等多種新做法，均為國內地方立法首創(chuàng )。

　　“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多，供應產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，一味依靠行政監管很難做到無(wú)死角、無(wú)空白。充分調動(dòng)社會(huì )力量，才能形成社會(huì )共治合力�！瘪樜闹墙榻B，《條例》賦予消費者協(xié)會(huì )和其他消費者組織，以及食品行業(yè)協(xié)會(huì )參與治理食品安全的權限。

　　《條例》規定，消費者協(xié)會(huì )和其他消費者組織應當依法維護消費者在食品安全方面的合法權益；食品行業(yè)協(xié)會(huì )應當建立行業(yè)規范，組織開(kāi)展行業(yè)誠信建設，加強行業(yè)自律管理，指導、規范和督促會(huì )員依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；新聞媒體應當加強對食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的公益宣傳，對食品安全進(jìn)行輿論監督；鼓勵志愿者組織協(xié)助或者參與食品安全宣傳教育、社會(huì )監督等工作。

　　《條例》建立了企業(yè)內部“吹哨人”制度，鼓勵內部舉報人舉報其所在單位，并給予特殊獎勵，開(kāi)創(chuàng )了我國食品安全“吹哨人”制度地方立法的先河。通過(guò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內部人員提供違法線(xiàn)索，進(jìn)一步加大食品安全監管力度，震懾食品安全違法行為，以形成有效的社會(huì )監督氛圍。

　　《條例》還規定，任何組織或個(gè)人有權舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為。對查證屬實(shí)的舉報，縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當給予舉報人獎勵，并對舉報人的身份信息予以保密。

　　此外，在對監管部門(mén)的考核上，《條例》也引入第三方參與考核工作，要求組織專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )組織、公眾參與食品安全監管評議、考核，進(jìn)一步加大了對監管部門(mén)的考核力度，增加了考核過(guò)程的透明度和考核結果的客觀(guān)性。

（來(lái)源：南方日報）