國務(wù)院提出關(guān)于提請審議海洋環(huán)境保護法修正案草案的議案

    為了保護和改善海洋環(huán)境，保護海洋資源，防治污染損害，維護生態(tài)平衡，國務(wù)院提出了關(guān)于提請審議海洋環(huán)境保護法修正案草案的議案。

　　為推動(dòng)環(huán)境保護費改稅，保護和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設，國務(wù)院提出了關(guān)于提請審議環(huán)境保護稅法草案的議案。

　　根據草案，環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。應稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。

　　財政部部長(cháng)樓繼偉在對草案的說(shuō)明中稱(chēng)，本次立法是按照“稅負平移”的原則，將現行排污費制度向環(huán)保稅制度轉移。

　　我國自1979年已經(jīng)確立了排污費制度，2015年征收排污費173億元，繳費戶(hù)數28萬(wàn)戶(hù)。

　　草案將現行排污費收費標準作為環(huán)保稅的稅額下限，規定：大氣污染物稅額為每污染當量1.2元；水污染物為1.4元；固體廢物按不同種類(lèi)，稅額為每噸5元至1000元；噪聲按超標分貝數，稅額為每月350元至11200元。

　　考慮到各地情況差異較大，草案中授權省級人民政府可以在《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規定的稅額標準基礎上，上浮應稅污染物的適用稅額，報同級人大常委會(huì )決定，并報全國人大常委會(huì )和國務(wù)院備案。

　　環(huán)境保護稅法草案是在黨的十八屆三中全會(huì )和修改后的立法法對落實(shí)稅收法定原則提出明確要求和作出明確規定后，提請全國人大常委會(huì )審議的第一部稅收法律草案。

　　全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，制定環(huán)境保護稅法、推進(jìn)環(huán)境保護費改稅，有利于從根本上解決現行排污費制度存在的執法剛性不足、行政干預較多、強制性和規范性較為缺乏等問(wèn)題，有利于促進(jìn)形成治污減排的內在約束機制，有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

　　環(huán)境保護稅法草案明確提出為鼓勵企業(yè)通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放，納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規定的污染物排放標準50%的，減半征收環(huán)境保護稅。

　　除此項減半征收的優(yōu)惠外，草案還明確了五項免稅情形：

　　為支持農業(yè)發(fā)展，對農業(yè)生產(chǎn)排放的應稅污染物免稅，但對農村環(huán)境威脅較大的規�；�養殖不包含其中；

　　在結構性減稅的大環(huán)境下，因現行稅制中已有車(chē)船稅、消費稅、車(chē)輛購置稅等發(fā)揮出加強環(huán)境保護的調節作用，為避免進(jìn)一步增加使用成本，草案提出對機動(dòng)車(chē)、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應稅污染物免稅；

　　對依法設立的城鎮污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所向環(huán)境達標排放的應稅污染物免稅，但對工業(yè)污水集中處理場(chǎng)所不予免稅；

　　為鼓勵固體廢物綜合利用，減少污染物排放，對納稅人符合國家或地方標準綜合利用的固體廢物免稅；

　　國務(wù)院批準免稅的其他情形。

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