科研經(jīng)費松綁政策

    彭真明坦言，前幾年不少科研人員都感到有點(diǎn)泄氣：“接個(gè)項目，就像背了個(gè)科研經(jīng)費的包袱。大家琢磨著(zhù)，還不如不要項目，安安心心地給學(xué)生上課�！�

　　因此，《意見(jiàn)》出臺后，令他感觸最深的，就是“改進(jìn)中央財政科研項目資金管理”的部分。

　　就彭真明而言，他的科研經(jīng)費有一半屬于橫向項目，來(lái)自企業(yè)委托。但在過(guò)去，這些橫向經(jīng)費同樣要按照國撥經(jīng)費的標準去管理。在野外考察中，他常需要借宿老百姓家中或是租用汽車(chē)，由于沒(méi)有票據，費用往往無(wú)法報銷(xiāo)。

　　科研預算的苦惱也不少，種種計劃外的差旅費和耗材費常常讓研究人員猝不及防。為了避免實(shí)驗失敗后，重新申請材料和試劑的煩瑣過(guò)程，科研人員傾向于在預算清單中多列一些耗材�！斑@就造成許多不必要的浪費�！迸碚婷髡f(shuō)。

　　如今，《意見(jiàn)》明確指出，要簡(jiǎn)化預算編制科目，下放調劑權限。合并會(huì )議費、差旅費、國際合作與交流費科目，當這3項費用合計不超過(guò)直接費用的10%時(shí)，無(wú)須提供預算測算依據。盡管這10%看起來(lái)不多，但彭真明說(shuō)：“正常情況下，這足以讓科研人員機動(dòng)、靈活地處理很多問(wèn)題�！�

　　此外，設備采購、材料審批、頻繁的項目檢查等飽受詬病的問(wèn)題，也都在這次的《意見(jiàn)》中得到了體現和改善。

　　期待：給科研人員更多激勵

　　“間接經(jīng)費”和“勞務(wù)費”也是此次《意見(jiàn)》中的亮點(diǎn)所在，給了科研人員更大的激勵和動(dòng)力。

　　在前期調研的基礎上，國家將科研經(jīng)費間接費用的比重劃分為三個(gè)層次：500萬(wàn)元以下的部分為20%，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為15%，1000萬(wàn)元以上的部分為13%。

　　“間接費用比例從原來(lái)的5%提高到現在的20%，我認為，這至少是一次方向上的突破。這一提高對個(gè)體來(lái)說(shuō)或許并不突出，但對于整個(gè)單位或團隊來(lái)講，還是有明顯激勵效果的�！敝锌圃鹤匀皇匪�副研究員李萌說(shuō)。

　　不過(guò)李萌也表示：“學(xué)科不同、單位不同，大家的工資基礎也不盡相同。在這種情況下，20%是否是一條合理的線(xiàn)，還需要更多的檢驗�！�

　　近年來(lái)，科研經(jīng)費管理“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的爭論一直持續。此次《意見(jiàn)》中首次提出，參與項目研究的研究生、博士后、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開(kāi)支勞務(wù)費，并且勞務(wù)費的比例不受限制。

　　對此，中科院蘭州分院院長(cháng)王濤有自己的看法。他介紹，在德國馬普學(xué)會(huì )和美國的一些科研單位，如果有100萬(wàn)元的科研經(jīng)費，會(huì )在這100萬(wàn)元的基礎上再加30%作為勞務(wù)費。也就是說(shuō)，科研人員的勞務(wù)費是獨立于科研費用之外的。

　　“我認為，科學(xué)家們要做的不是縮減設備費去增加個(gè)人勞務(wù)費，而是在科研費之外額外增加勞務(wù)費。這樣不僅名正言順，也避免了鉆空子行為�！蓖鯘�說(shuō)。

　　中科院院士、浙江大學(xué)醫學(xué)部主任段樹(shù)民則指出，科研經(jīng)費的個(gè)人提成問(wèn)題要格外慎重，不但比例要明確，提成總額也要有封頂限度，“因為這畢竟不是科研成果轉化的收益，不應出現拿到巨額科研經(jīng)費而發(fā)‘個(gè)人橫財’的現象，以免造成不好的導向和不良的社會(huì )影響�！�

　　管理：改變心態(tài)，松緊適宜

　　《意見(jiàn)》出臺了，許多科研人員拍手稱(chēng)快。同時(shí)，也有不少人思考：政策是好，但怎樣才能更好落地呢？

　　“很重要的一點(diǎn)是，政策的相關(guān)執行部門(mén)要改變過(guò)去‘寧緊勿松’的模式�！痹诙螛�(shù)民看來(lái)，只要是實(shí)際發(fā)生的正�？蒲谢顒�(dòng)，管理部門(mén)就應該少去限制。特別是把科研人員當“賊”防的心態(tài)，必須改變。

　　彭真明也提到了“心態(tài)”問(wèn)題：過(guò)去，在一些機關(guān)工作人員的觀(guān)念里，學(xué)校老師承接企業(yè)項目，就是一個(gè)灰色收入渠道，能卡則卡�！耙虼�，財務(wù)管理的具體執行者如何理解科研人員的工作性質(zhì)，是一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題�！迸碚婷髡f(shuō)。

　　此外，段樹(shù)民特別指出，《意見(jiàn)》對科研儀器的購買(mǎi)是否放開(kāi)沒(méi)有提出具體措施。之前在科研儀器經(jīng)費預算時(shí)，超過(guò)5萬(wàn)元的儀器，要寫(xiě)明具體儀器型號及3家以上的廠(chǎng)家及具體價(jià)格，不但經(jīng)費比例上有限制，招標、采購手續等都非常麻煩。

　　“事實(shí)上，很多精密科研儀器往往只有一個(gè)生產(chǎn)廠(chǎng)家，或者只有一家最適合。上述規定嚴重制約了科研�！倍螛�(shù)民希望，這一情況也能盡快得到改觀(guān)。

　　預算雖然松綁了，但是自由、激勵和規范、約束之間，仍然需要達到一個(gè)平衡。對此，李萌說(shuō)：“很多限制雖然被打破，但還需要一些配套制度來(lái)規范，并且配合具體單位的具體制度。比如結題監審，就是保證經(jīng)費不亂用的一個(gè)重要方式�！�

（來(lái)源：中國科學(xué)報）