質(zhì)檢總局、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《節能低碳產(chǎn)品認證管理辦法》

　　為了進(jìn)一步規范節能低碳產(chǎn)品認證活動(dòng)，提高用能產(chǎn)品以及其它產(chǎn)品的能源利用效率，控制溫室氣體排放，應對氣候變化，促進(jìn)節能低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委于近日聯(lián)合發(fā)布了《節能低碳產(chǎn)品認證管理辦法》(國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革會(huì )第168號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)168號令)，自2015年11月1日起施行。

　　168號令的制定，貫徹落實(shí)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設中節約資源、保護環(huán)境以及節能低碳的總體要求;貫徹落實(shí)了《節約能源法》、《環(huán)境保護法》《認證認可條例》等法律、行政法規關(guān)于建立節能產(chǎn)品認證制度以及認證結果采信的規定;貫徹落實(shí)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)的通知》、《2014-2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》、《國家2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標》等國家政策提出的“建立健全低碳產(chǎn)品認證、節能產(chǎn)品認證等制度”、“制定《節能低碳產(chǎn)品認證管理辦法》”、“探索建立低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度”的要求。168號令主要內容包括：

　　(一)明確節能低碳產(chǎn)品認證包括節能產(chǎn)品認證、低碳產(chǎn)品認證兩種形式。節能低碳產(chǎn)品認證，包括節能產(chǎn)品認證和低碳產(chǎn)品認證。節能產(chǎn)品認證是指由認證機構證明用能產(chǎn)品在能源利用效率方面符合相應國家標準、行業(yè)標準或者認證技術(shù)規范要求的合格評定活動(dòng);低碳產(chǎn)品認證是指由認證機構證明產(chǎn)品碳排放量值或者溫室氣體排放量符合相應低碳產(chǎn)品評價(jià)標準或者技術(shù)規范要求的合格評定活動(dòng)。實(shí)際工作中，節能產(chǎn)品認證制度、低碳產(chǎn)品認證制度依據各自的認證規則分別實(shí)施。如企業(yè)申請節能產(chǎn)品認證或者低碳產(chǎn)品認證，由認證機構依據168號令和《節能產(chǎn)品認證規則》或者《低碳產(chǎn)品認證規則》的規定，分別進(jìn)行認證;如企業(yè)既申請節能認證、又申請低碳認證，按照兩套認證規則進(jìn)行一次性審查，核發(fā)節能認證證書(shū)和低碳認證證書(shū)，產(chǎn)品使用兩套認證標志。

　　(二)明確節能低碳產(chǎn)品認證部際協(xié)調工作機制。國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局和國家認監委會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立節能低碳產(chǎn)品認證部際協(xié)調工作機制，共同確定產(chǎn)品認證目錄、認證依據、認證結果采信等有關(guān)事項;國家認監委和國家發(fā)展改革委組建節能低碳認證技術(shù)委員會(huì )，對涉及認證技術(shù)的重大問(wèn)題進(jìn)行研究和審議。

　　(三)明確認證目錄、認證規則、認證證書(shū)的制定發(fā)布主體。一是節能、低碳產(chǎn)品認證目錄由國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局和國家認監委聯(lián)合發(fā)布;二是節能、低碳產(chǎn)品認證規則由國家認監委會(huì )同國家發(fā)展改革委制定，由國家認監委發(fā)布;三是節能、低碳產(chǎn)品認證證書(shū)的格式、內容由國家認監委統一制定發(fā)布。

　　(四)明確節能、低碳產(chǎn)品認證的實(shí)施程序。168號令第二章對認證委托與受理、認證實(shí)施、產(chǎn)品型式試驗、產(chǎn)品檢驗檢測、工廠(chǎng)檢查或者核查、認證決定、跟蹤檢查等節能、低碳產(chǎn)品認證實(shí)施全過(guò)程作出具體規定。

　　(五)明確信息公開(kāi)和報送制度。一是國家認監委公布節能低碳產(chǎn)品認證實(shí)施機構名錄及相關(guān)信息;二是認證機構應當依法公開(kāi)節能低碳產(chǎn)品認證收費標準、產(chǎn)品獲證情況等相關(guān)信息，并定期將節能低碳產(chǎn)品認證結果采信等有關(guān)數據和工作情況，報告國家認監委。

　　(六)明確對認證證書(shū)和認證標志的管理。一是規定了認證證書(shū)的基本內容和有效期，證書(shū)有效期為3年;二是認證機構按照認證規則的規定，作出認證證書(shū)的變更、擴展、注銷(xiāo)、暫�；蛘叱蜂N(xiāo);三是明確了節能產(chǎn)品認證標志、低碳產(chǎn)品認證標志的式樣;四是取得節能低碳產(chǎn)品認證的認證委托人，應當建立認證證書(shū)和認證標志使用管理制度。認證機構監督獲證產(chǎn)品的認證委托人正確使用認證證書(shū)和認證標志;五是任何組織和個(gè)人不得偽造、變造、冒用、非法買(mǎi)賣(mài)和轉讓節能、低碳產(chǎn)品認證證書(shū)和認證標志。

　　(七)明確監督管理制度。一是明確了國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委、國家認監委、地方質(zhì)檢兩局在節能低碳產(chǎn)品認證工作中的職責分工;二是建立了認證委托人向認證機構的申訴制度;三是建立了組織和個(gè)人對節能低碳產(chǎn)品認證活動(dòng)中的違法違規行為的舉報制度;四是規定了偽造、變造、冒用、非法買(mǎi)賣(mài)或者轉讓節能、低碳產(chǎn)品認證證書(shū)和認證標志的行政處罰條款。

　　(八)明確獲證產(chǎn)品的采信制度。國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局、國家認監委以及國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)節能低碳產(chǎn)品認證，并采信認證結果;國家發(fā)展改革委、國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)以及地方政府主管部門(mén)依據相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)節能低碳產(chǎn)品認證活動(dòng)，鼓勵使用獲得節能低碳認證的產(chǎn)品。

　　168號令的發(fā)布施行，通過(guò)建立國家統一的節能低碳產(chǎn)品認證制度，用認證的手段，對產(chǎn)品是否節能、低碳進(jìn)行合格評定，使產(chǎn)品真正節能、真正低碳。同時(shí)，通過(guò)認證結果的采信制度，將進(jìn)一步促進(jìn)我國節能、低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而達到建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的目的。