如何應對監測服務(wù)社會(huì )化挑戰

　　今年年初環(huán)境保護部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化的指導意見(jiàn)》，8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》，推進(jìn)環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化、市場(chǎng)化勢在必行。環(huán)境監測機構如何應對社會(huì )化帶來(lái)的挑戰，成為環(huán)保系統需要認真思考的問(wèn)題。

　　充分認識環(huán)境監測服務(wù)市場(chǎng)化的必要性

　　隨著(zhù)社會(huì )各界對環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注和國家環(huán)境監管手段的提升，環(huán)境監測在環(huán)境管理中的地位也在不斷提高。環(huán)保部門(mén)、社會(huì )團體及人民群眾對環(huán)境監測數據的應用日益廣泛，形成了當前多樣化的環(huán)境監測服務(wù)市場(chǎng)，因此環(huán)境監測服務(wù)走向社會(huì )化、市場(chǎng)化勢在必行。

　　以陜西省為例。陜西作為科技大省，尤其西安地區高校及科研院所云集，環(huán)境檢測能力在200項以上的機構不在少數。2015年陜西省社會(huì )環(huán)境檢測機構全年業(yè)績(jì)較好的企業(yè)合同額近一千萬(wàn)元，全年合同額在500萬(wàn)以上的也并不鮮見(jiàn)。從目前陜西省檢測機構進(jìn)入環(huán)境檢測行業(yè)的步伐來(lái)看，過(guò)去從事醫藥檢測、建筑檢測、自來(lái)水檢測等單一行業(yè)的檢測機構，通常只要購置一些常用的采樣設備，再通過(guò)實(shí)驗室擴項即可進(jìn)入環(huán)境檢測市場(chǎng)。

　　現有環(huán)境監測體系難以滿(mǎn)足新任務(wù)新要求

　　各級環(huán)境監測體系經(jīng)過(guò)多年的建設和發(fā)展，取得了一定的成就。以陜西省為例，目前全省監測業(yè)務(wù)用房面積達到38490 平方米，監測儀器設備達到4372臺(套)，監測系統現有人數1800余人。在監測能力上，省站監測因子為14大類(lèi)322項，市級站均達5～7類(lèi)100項以上，縣級站均達3類(lèi)35項左右。

　　但在政策和管理層面，環(huán)境監測部門(mén)還存在許多與新形勢和新任務(wù)不相適應的地方，如省級站受制于人員編制及財政政策的制約，只能將大量的精力放在竣工驗收工作上，以保證這個(gè)龐大的系統能夠正常運轉。二級站是各級環(huán)境監測站中壓力最大、地位最尷尬的一個(gè)群體，不僅承擔轄區內所有的指令性監測任務(wù)，還要承擔來(lái)自環(huán)境管理部門(mén)安排的各類(lèi)事務(wù)性工作。大量三級站雖配置了一定的儀器設備和監測設施，但除個(gè)別監測站外，其余絕大部分由于隊伍不穩定、實(shí)驗條件有限、經(jīng)費和工作積極性缺乏等原因，基本無(wú)法開(kāi)展環(huán)境監測工作，造成了客觀(guān)上的分工不合理和大量監測儀器與設施浪費。

　　積極應對環(huán)境監測社會(huì )化帶來(lái)的挑戰

　　為推進(jìn)環(huán)保部門(mén)所屬環(huán)境監測機構成為未來(lái)環(huán)境監測服務(wù)市場(chǎng)的骨干，必須及時(shí)謀劃環(huán)境監測站的布局和發(fā)展，全面提升隊伍建設、硬件能力建設水平。

　　加快人才培養，建立人才發(fā)展長(cháng)效機制。人才隊伍建設是保證環(huán)境監測事業(yè)不斷發(fā)展的基礎，目前很多地方環(huán)境監測站面臨著(zhù)不能適應環(huán)保新常態(tài)的人才危機。筆者有如下建議：

　　首先，各級監測站尤其是二級站應以標準化建設為契機加快人才引進(jìn)、強化隊伍建設。積極協(xié)調市級環(huán)保主管部門(mén)優(yōu)化人才隊伍，保證市級環(huán)境監測機構人員的穩定性及專(zhuān)業(yè)性。同時(shí)，若能協(xié)調市級人事組織部門(mén)增加編制，一定要嚴格人才準入的條件。其次，積極爭取各方力量，為人才培養建成優(yōu)良的培育土壤。近年來(lái)，省站參與省級及國家環(huán)境科研課題的機會(huì )越來(lái)越多，獲得的科研成果也逐年增加，為二級站今后的發(fā)展提供了有益的借鑒。

　　加強硬件建設，提升環(huán)境監測天地人一體化能力。經(jīng)過(guò)近年來(lái)國家及省級能力建設的設備配備，環(huán)境監測系統硬件建設已經(jīng)達到了一定的水平，基本能夠滿(mǎn)足日常監測工作的需要。但是面對“十三五”即將開(kāi)展的土壤例行監測、預警預報等要求，還存在硬件不足的情況。

　　面對上述差距及環(huán)境監測工作的新要求，建議做好以下工作：由省級環(huán)保部門(mén)相關(guān)職能處室牽頭做好調研，按照各地環(huán)保工作重點(diǎn)及要求，對各級環(huán)境監測站進(jìn)行全面、細致的設備配備。既要有前瞻性的戰略，還要綜合考慮環(huán)境監測系統的布局。

　　優(yōu)化環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )布局，為環(huán)境管理做好技術(shù)支撐。面對環(huán)保新常態(tài)的要求，必須積極謀劃、合理布局，為實(shí)現環(huán)境監測工作在“十三五”期間跨越式發(fā)展做好準備。

　　一是在各省“十三五”環(huán)保規劃中將環(huán)境監測規劃作為重要內容積極謀劃，或者單獨編制環(huán)境監測規劃，在規劃中全面定位各級環(huán)境監測站的職能：一級站應當在質(zhì)控、預警預報、環(huán)境監測新技術(shù)的研發(fā)上多下功夫。二級站要在應急監測、環(huán)境執法監測、竣工驗收監測上重點(diǎn)謀劃，為環(huán)境管理提供技術(shù)支撐。三級站在環(huán)境質(zhì)量監測、竣工驗收監測上實(shí)現監測能力的突破。

　　二是重新布局全省環(huán)境監測機構。尤其是三級站的布局，應該按照縣域布局、交通地位、能力建設等情況綜合考慮，建設一些能夠真正適應三級站定位的監測站點(diǎn)。

　　三是在全省范圍內統一布局儀器設備，對前幾年國家各種能力建設項目配置的儀器設備進(jìn)行統一調配，全面加強二級站的能力建設，重點(diǎn)強化重點(diǎn)區域三級站的能力建設。省級環(huán)保部門(mén)要在固定資產(chǎn)的管理劃撥及計量認證工作上給予重點(diǎn)支持，保證在“十三五”末形成特色明顯的環(huán)境監測能力布局。

　　四是以市為單位，對各市的環(huán)境監測系統人力資源進(jìn)行優(yōu)化布局，統一管理。近年來(lái)，各區縣站積極爭取人員編制、加大人才的引進(jìn)力度，但是這些人才的引進(jìn)并不一定在縣級監測崗位上，也不一定能有真正的用武之地，如果能夠讓市站進(jìn)行統一調配和使用，讓這些新人練就扎實(shí)的業(yè)務(wù)基礎，再進(jìn)入三級站工作，工作質(zhì)量將得以提升。