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    淺析檢驗檢疫風(fēng)險管理體系建設

    [2015/9/7]

        當前，實(shí)行檢驗檢疫風(fēng)險管理不僅是應對全球化經(jīng)濟快速發(fā)展的必然要求，更是走信息化管理道路、實(shí)現檢驗檢疫科學(xué)發(fā)展的必由之路。為適應新形勢下檢驗檢疫工作的新要求，努力提升履職能力和管理水平，我們亟須構建以風(fēng)險管理為核心的檢驗檢疫業(yè)務(wù)運轉體系，其中，在人才隊伍、工作模式、制度和專(zhuān)業(yè)方面都需要下重工夫、狠工夫。以下為筆者對風(fēng)險管理體系建設的一些思考與探索。
        亟須充實(shí)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)人員隊伍。建立專(zhuān)家型的風(fēng)險評估專(zhuān)家委員會(huì )，承擔全省系統相關(guān)產(chǎn)品安全風(fēng)險評估工作，參與制訂與產(chǎn)品安全風(fēng)險評估相關(guān)的監測和評估計劃，擬定產(chǎn)品安全風(fēng)險評估的技術(shù)規則，解釋產(chǎn)品安全風(fēng)險評估結果，開(kāi)展風(fēng)險評估交流。為整體風(fēng)險工作配備一個(gè)專(zhuān)家顧問(wèn)組，最好能是一個(gè)多學(xué)科背景的專(zhuān)家組（也包括一些關(guān)鍵利益相關(guān)者），這可以包括來(lái)自組織內部的相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家、信息化專(zhuān)家、數學(xué)專(zhuān)家、溝通專(zhuān)家、法律專(zhuān)家和金融專(zhuān)家；還包括在組織外部如科研機構、高校、企業(yè)、海關(guān)（或其他相關(guān)職能部門(mén)）等社會(huì )專(zhuān)業(yè)資源中選取一定數量的專(zhuān)家，通過(guò)對風(fēng)險管理各步驟法律和專(zhuān)業(yè)方面的審核，為風(fēng)險管理各環(huán)節提供支持，分類(lèi)指導風(fēng)險管理工作，提升風(fēng)險管理工作的專(zhuān)業(yè)化水平，降低風(fēng)險管理工作本身的風(fēng)險。由于檢驗檢疫風(fēng)險管理起步相對較晚，檢驗檢疫人員未能建立系統的風(fēng)險管理知識結構，因此，需要逐步加強、全面鋪開(kāi)風(fēng)險管理的理論培訓與實(shí)踐鍛煉，逐步構建專(zhuān)業(yè)人員梯隊。謹慎設置培訓考核要求，考核形式可以靈活，考試、研討、論文、演講都可以作為培訓考核的形式。在風(fēng)險管理與預案管理的基礎上，出臺和實(shí)施《演練指南》，指導各相關(guān)部門(mén)加強應急演練，提高針對性、時(shí)效性，并針對演練暴露的問(wèn)題及時(shí)對應急預案進(jìn)行修訂。定期組織風(fēng)險管理工作崗位人員的能力驗證，每次驗證選取一部分崗位，兩年至三年覆蓋所有崗位，保證工作做細做實(shí)。驗證內容緊貼當前重點(diǎn)工作，也可根據需要，選擇當年的重點(diǎn)崗位和品種，以突出成效為主要目的。驗證中反映出來(lái)的能力方面的共性問(wèn)題，應作為下一階段培訓重點(diǎn)。
        建立良好的風(fēng)險信息交流工作模式。產(chǎn)品安全風(fēng)險交流主要是指風(fēng)險管理人員、風(fēng)險評估人員以及其他相關(guān)利益人員相互之間進(jìn)行風(fēng)險的建議和信息交流的過(guò)程。對于風(fēng)險分析工作來(lái)說(shuō)，風(fēng)險交流非常重要，它是風(fēng)險分析工作的整個(gè)構成，進(jìn)行分析分析的過(guò)程中，各個(gè)階段的分析工作都離不開(kāi)風(fēng)險交流的支持。要注意做好以下工作：
        完善風(fēng)險預警信息溝通機制。采取適當的措施，促進(jìn)風(fēng)險預警信息的溝通和傳播。在建立預警信息研判平臺的基礎上，促進(jìn)預警信息在管理機構、科研機構的溝通，定期對重大預警信息進(jìn)行研判。不斷加強企業(yè)、消費者、檢驗檢疫監管部門(mén)之間的信息對稱(chēng)性。
        加強信息溝通平臺建設。通過(guò)該平臺來(lái)實(shí)現相關(guān)部門(mén)之間的資源共享和互通，完善產(chǎn)品安全預警指標與信息評估體系。
        檢驗檢疫部門(mén)及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險交流工作。注意相關(guān)措施時(shí)效性和信息披露的透明度，專(zhuān)家和檢驗檢疫媒體發(fā)言人應及時(shí)與企業(yè)或消費者進(jìn)行風(fēng)險交流�？梢岳矛F代信息手段，風(fēng)險信息公開(kāi)的渠道也可以創(chuàng )新。
        逐步推進(jìn)風(fēng)險管理專(zhuān)業(yè)建設。充分利用各科研機構和高校的專(zhuān)業(yè)資源，風(fēng)險管理的相關(guān)部門(mén)可與科研單位合作，以成立專(zhuān)家顧問(wèn)組的形式分類(lèi)指導風(fēng)險管理工作，促進(jìn)風(fēng)險管理工作的專(zhuān)業(yè)化。目前，各科研院校也正積極推進(jìn)相關(guān)方面的研究，如上海交通大學(xué)聯(lián)合江蘇檢驗檢疫局舉辦的風(fēng)險管理高級研修班，推出了《質(zhì)量管理方法和工具》《宏觀(guān)質(zhì)量管理》《風(fēng)險管理》《政府風(fēng)險管理》《檢驗檢疫風(fēng)險管理》等17門(mén)課程，第一期來(lái)自江蘇檢驗檢疫系統的42名同學(xué)目前已經(jīng)順利結業(yè)。一些科研機構和高等院校開(kāi)始招收相關(guān)風(fēng)險管理專(zhuān)業(yè)的研究生。這一系列措施逐步擴大了研究隊伍，也促使風(fēng)險管理教育、應急管理、宣傳普及得到快速發(fā)展。
        強化對風(fēng)險管理工作保密制度的落實(shí)。風(fēng)險管理工作中涉及的風(fēng)險信息、業(yè)務(wù)數據、風(fēng)險參數、風(fēng)險處置指令、風(fēng)險處置情況、風(fēng)險預警、風(fēng)險通告等內容往往重要而且敏感，要根據相關(guān)保密制度，建立風(fēng)險管理相關(guān)保密機制。需要對外發(fā)布的信息應按照江蘇局相關(guān)規定予以公布，任何個(gè)人、機構未經(jīng)授權和批準，不得擅自發(fā)布。鑒于發(fā)展中國家的消費者和新聞媒介對于產(chǎn)品安全問(wèn)題的認識水平較低，過(guò)分強調其作用很可能導致政府在決策時(shí)，將有限的管理資源，投入到所謂“消費者更加關(guān)注”的問(wèn)題上，而實(shí)際上這些問(wèn)題往往并不是真正最急需解決、或者科學(xué)意義上最嚴重的產(chǎn)品安全問(wèn)題，這必將造成管理資源的巨大浪費，同時(shí)也將給消費者造成更大的危害。事實(shí)上，近年來(lái)類(lèi)似的問(wèn)題在發(fā)達國家也并不少見(jiàn)。因此，這就有必要引導消費者正確地認識風(fēng)險。建立風(fēng)險交流隊伍及媒體發(fā)言人，采集媒體、輿情信息，在風(fēng)險管理委員會(huì )的指導和批準下，進(jìn)行風(fēng)險溝通交流或對外發(fā)布。
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