解讀新《食品安全法》進(jìn)口食品檢驗的五大變化

　　2015年4月24日，全國人大常委會(huì )第十四次會(huì )議修訂通過(guò)《中華人民共和國食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《食品安全法》)。修訂后的《食品安全法》將于10月 1日起施行。這部被稱(chēng)為“史上最嚴”的《食品安全法》給檢驗檢疫機構帶來(lái)了不小的影響，今后的進(jìn)口食品檢驗模式將會(huì )有五大變化。

　　檢驗檢疫對進(jìn)口食品的檢驗職權有了明確規定。修訂后的《食品安全法》第五條“國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)依照本法和國務(wù)院規定的職責，承擔有關(guān)食品安全工作�！焙偷诰攀�一條“國家出入境檢驗檢疫部門(mén)對進(jìn)出口食品安全實(shí)施監督管理�！痹诜�律層面明確授權了檢驗檢疫部門(mén)承擔進(jìn)出口食品安全監管的職能。相較而言，現行《食品安全法》的總則中分別規定了國務(wù)院衛生行政部門(mén)、質(zhì)量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門(mén)的職責，其中并未提及“檢驗檢疫機構”，僅在第六十二條第二款規定，“進(jìn)口的食品應當經(jīng)出入境檢驗檢疫機構檢驗合格后，海關(guān)憑出入境檢驗檢疫機構簽發(fā)的通關(guān)證明放行�！眹栏駚�(lái)講，現行《食品安全法》并未明確授權檢驗檢疫機構對進(jìn)口食品實(shí)施檢驗。所以說(shuō)，修訂后的《食品安全法》為檢驗檢疫機構提供了更明確的法律依據。 リンク： ニューエラキャップ ニューバランス激安

　　進(jìn)口食品的檢驗模式發(fā)生變化。修訂后的《食品安全法》第三條“食品安全工作實(shí)行預防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會(huì )共治，建立科學(xué)、嚴格的監督管理制度�！迸c之相統一，進(jìn)出口食品安全也實(shí)施監督管理。同時(shí)修訂后的《食品安全法》第九十二條規定，“進(jìn)口的食品、食品添加劑應當經(jīng)出入境檢驗檢疫機構依照進(jìn)出口商品檢驗相關(guān)法律、行政法規的規定檢驗合格。進(jìn)口的食品、食品添加劑應當按照國家出入境檢驗檢疫部門(mén)的要求隨附合格證明材料�！币矊�今后進(jìn)口食品檢驗模式作了新的規定。一方面明確了進(jìn)口食品的檢驗指《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》規定的“確定列入目錄的進(jìn)出口商品是否符合國家技術(shù)規范的強制性要求的合格評定活動(dòng)�！绷硪环矫嬉幎�了食品檢驗的模式，即對進(jìn)口食品隨附合格證明材料進(jìn)行審查評定。此前圍繞如何檢驗進(jìn)口的食品的爭議也從一定程度上得到了解決。當然，修訂后的《食品安全法》僅僅規定了宏觀(guān)上的檢驗模式，如何進(jìn)一步細化檢驗要求和流程，亟須在10月1日正式實(shí)施前予以確定。

　　進(jìn)口食品的召回得到法律規定。此前，法律層面上未對進(jìn)口食品的召回予以規定，現有的依據僅有兩部部門(mén)規章——《食品召回管理規定》和《進(jìn)出口食品安全管理辦法》。修訂后的《食品安全法》第九十四條明確，“發(fā)現進(jìn)口食品不符合我國食品安全國家標準或者有證據證明可能危害人體健康的，進(jìn)口商應當立即停止進(jìn)口，并依照本法第六十三條的規定召回�！奔丛诜�律層面規定了進(jìn)口食品的召回要求，彌補一大空白。

　　理順了檢驗檢疫與地方食藥監的關(guān)系。與現行《食品安全法》中檢驗檢疫機構與食品安全監督管理部門(mén)相對獨立不同，修訂后的《食品安全法》規定了檢驗檢疫機構與食品安全監督管理部門(mén)的信息互通的聯(lián)動(dòng)機制。同時(shí)，修訂后的《食品安全法》規定，“國內市場(chǎng)上銷(xiāo)售的縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門(mén)對國內市場(chǎng)上銷(xiāo)售的進(jìn)口食品、食品添加劑實(shí)施監督管理�！泵鞔_了進(jìn)口食品進(jìn)入國內市場(chǎng)后的監管。

　　進(jìn)口食品違法行為的法律責任變化。一是作為“史上最嚴”，修訂后的進(jìn)口食品違法行為處罰金額大大增加，從原本的“違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”增加到“違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款”。二是與新增的進(jìn)口食品召回規定相呼應，增加了對拒不召回進(jìn)口食品的處罰。三是對進(jìn)口不符合食品安全國家標準食品和進(jìn)口尚無(wú)食品安全國家標準食品兩類(lèi)行為的處罰設置了條件，前者為提供虛假材料，后者為未提交所執行的標準并經(jīng)國務(wù)院衛生行政部門(mén)審查，此舉不僅完善了法條，也便于認定。

　　需要指出，今后在國內市場(chǎng)發(fā)現進(jìn)口食品中文標簽存在問(wèn)題時(shí)的法律責任應由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門(mén)予以追究。因為修訂后的《食品安全法》不僅規定“國內市場(chǎng)上銷(xiāo)售的縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門(mén)對國內市場(chǎng)上銷(xiāo)售的進(jìn)口食品、食品添加劑實(shí)施監督管理”，同時(shí)第一百二十五條對標簽相關(guān)違法行為的法律責任有詳細的規定，還特別規定了標簽存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì )對消費者造成誤導的法律責任即“由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門(mén)責令改正;拒不改正的，處二千元以下罰款”。

　　綜上所述，《食品安全法》的修改為檢驗檢疫機構帶來(lái)了不小的影響，既提供了法律依據的支撐，還為改變現有食品檢驗模式提供了口子，同時(shí)也對細化法律要求，制定執行性文件提出了更高的要求。目前《食品安全法實(shí)施條例》正在緊鑼密鼓地制定，質(zhì)檢總局的《進(jìn)出口食品安全管理辦法》也須相應地進(jìn)行修改，使得修訂后的《食品安全法》正式實(shí)施后，相關(guān)工作能迅速跟上，確保進(jìn)口食品檢驗工作有條不紊地展開(kāi)。