生態(tài)文明建設如何選擇法治路徑？

我國經(jīng)過(guò)30多年經(jīng)濟高速增長(cháng)，環(huán)境污染的各種嚴重后果開(kāi)始顯現，霧霾天氣、醬油水、毒土壤，既使百姓付出了慘重的生命健康代價(jià)，又使政府的執行力、公信力受到質(zhì)疑。法治國家建設中如何解決生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題，是一個(gè)巨大的挑戰。

從農業(yè)時(shí)代到工業(yè)時(shí)代，生態(tài)文明建設的法治是怎么來(lái)的?

1、農業(yè)文明時(shí)代有法律無(wú)法治

法律的起源與文明的出現相伴隨，在農業(yè)社會(huì )時(shí)期，世界上出現了最早的法典。這種以農耕生產(chǎn)為社會(huì )物質(zhì)資料來(lái)源的社會(huì )形態(tài)，是森林與人類(lèi)之間角色的錯位產(chǎn)物。

這個(gè)時(shí)期所產(chǎn)生的法律，“身份法”占據主導地位，以適應君主政體的需要;刑法的相對發(fā)達，以滿(mǎn)足維持社會(huì )基本秩序的需要。這是一個(gè)有法律而無(wú)法治的時(shí)期。

2、工業(yè)文明時(shí)代有法治無(wú)生態(tài)

工業(yè)文明創(chuàng )造了比農業(yè)文明更有效、更公正的社會(huì )管理組織、管理制度和體系，提出了能更廣泛地得到社會(huì )認同的價(jià)值觀(guān)念，法治觀(guān)念及法治國家由此而生。

法律完成了“從身份到契約”的巨大轉變，農業(yè)文明時(shí)代的“人法”地位被“物法”所取代;產(chǎn)生了憲法、行政法等以約束公共權力、保障個(gè)人權利為目的的法律領(lǐng)域;國際法、國際貿易法日臻完善。

工業(yè)文明使人類(lèi)由生態(tài)系統居民變成了生物圈居民，生物圈居民不僅不需要保護生態(tài)系統，而且更有可能抱有掠奪式開(kāi)發(fā)利用的態(tài)度。法律對這種態(tài)度極力支持，對掠奪式開(kāi)發(fā)利用的行為予以充分肯定。這個(gè)時(shí)期法治的辭典中沒(méi)有生態(tài)。

3、生態(tài)法治在對工業(yè)文明的反思中產(chǎn)生

工業(yè)文明帶來(lái)了科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展、經(jīng)濟資本的大力增加、社會(huì )物質(zhì)財富的空前積累，人類(lèi)改造自然取得了輝煌的成果，也帶來(lái)了嚴重的污染和破壞。

上世紀早期，人類(lèi)開(kāi)始對工業(yè)文明進(jìn)行反思，開(kāi)始重新認識人與自然的關(guān)系，質(zhì)疑“經(jīng)濟人”的理性。西方國家發(fā)生了政治生態(tài)化、法律生態(tài)化、社會(huì )生態(tài)化思潮，一種新的社會(huì )形態(tài)——生態(tài)文明正在形成。法治與生態(tài)的聯(lián)姻，是這種文明的一個(gè)重要標志。

我國雖然已經(jīng)基本建立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，卻沒(méi)有建立對應生態(tài)文明理念和原則的市場(chǎng)機制。在生產(chǎn)世界上最多產(chǎn)品的同時(shí)，卻讓生態(tài)產(chǎn)品成了自己最短缺的產(chǎn)品;在制造快速增長(cháng)的經(jīng)濟奇跡的同時(shí)， リンク： www.yurins.com人気スニーカー 通販 ニューバランス 通販 エア ジョーダン ナイキ ズーム 也讓生態(tài)差距變成了與現代國家最大的發(fā)展差距。

3個(gè)不僅，生態(tài)文明建設的法治課題如何分配?

1、生態(tài)環(huán)境立法不僅是環(huán)境法的任務(wù)

生態(tài)環(huán)境保護的源頭在于建立明確的自然資源所有權、使用權制度，這顯然不是部門(mén)法觀(guān)念下的環(huán)境法的任務(wù)。

生態(tài)環(huán)境立法始終有兩條利益和意志主線(xiàn)，一是社會(huì )整體利益和國家意志，二是社會(huì )成員的個(gè)體利益和當事人意志。我國的生態(tài)環(huán)境立法一直被定位于權力法或管理法，形成了權力法強大、權利法萎縮的狀態(tài)。

就建立自然資源產(chǎn)權制度而言，重點(diǎn)在于處理好民法與環(huán)境法的溝通與協(xié)調關(guān)系，《民法典》的制定是一個(gè)極好的機遇。

2、生態(tài)環(huán)境保護不僅是環(huán)保機關(guān)的事情

當今中國，一方面面臨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的環(huán)境資源瓶頸，另一方面環(huán)境污染和資源浪費的現象沒(méi)有得到根本性遏制;一方面是中央政府堅定的節能減排決心，另一方面地方政府的“軟執行”導致中央決策效力減弱。

從法律的層面看，“病癥”是法律的執行力不足，“病因”是法律的定位與立法決策不盡合理與科學(xué)，“病根”是唯GDP論英雄的經(jīng)濟增長(cháng)觀(guān)。

必須重構生態(tài)環(huán)境保護的體制與機制，尤其是處理好中央政府與地方政府的關(guān)系。正確認識地方政府對經(jīng)濟資源的追逐與競爭本質(zhì)，規范地方政府環(huán)境監管行為，是生態(tài)法治建設一個(gè)亟待解決的關(guān)鍵任務(wù)。

3、生態(tài)環(huán)境損害救濟不僅是訴訟方式

環(huán)境侵權行為因人們在經(jīng)濟社會(huì )生活中對環(huán)境資源的利用而產(chǎn)生，涉及對環(huán)境資源的兩種功能的同時(shí)作用，對人的兩種權益產(chǎn)生損害。具有對社會(huì )利益和個(gè)人利益的雙重侵害、對環(huán)境資源多元價(jià)值的侵害的顯著(zhù)特性，并且由于人對生態(tài)環(huán)境的雙重依賴(lài)，使得環(huán)境侵權在某種程度上具有一定的“正價(jià)值”。

環(huán)境侵權遠遠超出了傳統侵權法的法理及制度架構，若仍然適用傳統侵權法，將會(huì )遇到極大的困難并難以發(fā)揮妥善的救濟功能。因此，建立新的環(huán)境侵害救濟制度勢在必行。

3個(gè)必須，生態(tài)文明建設的法治路徑怎樣選擇?

1、完善生態(tài)環(huán)境立法是必然選擇

首先，以生態(tài)文明理念評估和修訂傳統法律。從整體上看，可持續發(fā)展和保障生態(tài)安全的理念還沒(méi)有在相關(guān)法律中得到體現，這些制度涉及多個(gè)法律領(lǐng)域，并非在一兩部法律中增加一兩個(gè)法律條文就可以解決。

有必要將節約資源與保護環(huán)境進(jìn)行整體考量，對現行的法律法規進(jìn)行生態(tài)評估，然后根據評估結果，統籌考慮法律的立、改、廢。

其次，以整體性思維健全生態(tài)環(huán)境法律體系。中國的生態(tài)環(huán)境立法數量不少，但一直受到非理性思路的重大影響，既缺乏立法內在體系化的思考和設計，也缺乏立法的基礎性分析和實(shí)證性研究，更缺乏符合市場(chǎng)經(jīng)濟條件的理論基礎。

必須在反思生態(tài)環(huán)境立法經(jīng)驗教訓的基礎上，統籌考慮制定和修改生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)法律，形成符合生態(tài)環(huán)境保護規律、契合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展、保障人體健康的生態(tài)環(huán)境保護法律體系。

2、提升治理體系和治理能力現代化水平是必由之路

第一，建立領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境終身追責制。完善發(fā)展成果的考核評價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟增長(cháng)速度評定政績(jì)的偏向，在考核評價(jià)體系中，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩等指標的權重。

第二，建立政府、企業(yè)、公眾參與的共治體系。完成從“管理”到“治理”，從“單一式執法”到“整合式執法”的轉換。改變監管體制設立“不改變現狀”或者“設立一個(gè)統管機構”的思維。建立多部門(mén)、多環(huán)節、多層次的監管體制，高度重視程序的保障運行和彌補體制缺陷功能。

3、健全生態(tài)環(huán)境損害救濟機制是必做功課

第一，完善生態(tài)環(huán)境損害責任體系。制定《環(huán)境損害賠償法》，明確生態(tài)環(huán)境侵權的法律責任和基本救濟途徑和程序;在《物權法》規定的環(huán)境保護相鄰關(guān)系及環(huán)境用益物權的基礎上，修改《侵權責任法》，發(fā)展我國的環(huán)境權益保護制度，完善環(huán)境責任體系。

第二，建立專(zhuān)門(mén)環(huán)境訴訟機制。制定專(zhuān)門(mén)的程序法，解決對行政調解、行政裁決、行政確認行為的司法審查與對生態(tài)環(huán)境權益的救濟問(wèn)題;建立專(zhuān)門(mén)法庭，運用特別程序;完善專(zhuān)門(mén)的證據規則;完善集體訴訟、公益訴訟等環(huán)境訴訟的支持幫助制度。

第三，發(fā)展糾紛處理的訴訟替代機制。進(jìn)一步完善人民調解制度，培育民間組織中的調解機構，提高調解的成功率;建立生態(tài)環(huán)境糾紛仲裁制度，完善仲裁程序，賦予法院對仲裁的司法監督權;完善環(huán)境行政處理制度，構建環(huán)境糾紛的行政處理機制，切實(shí)維護當事人的生態(tài)環(huán)境權益。