超低排放評判認識上的八大誤區
[2015/6/19]
中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )秘書(shū)長(cháng)王志軒認為，國內外對燃煤電廠(chǎng)大氣污染物“超低排放”并無(wú)統一定義，評判其效果需要建立由指標體系、價(jià)值體系、方法體系、推進(jìn)體系等四方面構成的評判體系。
在國家對火電廠(chǎng)大氣污染物排放提出特別排放限值要求的情況下，燃煤電廠(chǎng)的污染控制要求已經(jīng)比最佳可行技術(shù)(BAT)的要求更高，企業(yè)只有以更先進(jìn)的技術(shù)、更精細化的管理才可能實(shí)現持續穩定達標排放。在此情況下，為更進(jìn)一步普遍推進(jìn)超低排放，我們除了需要補上一個(gè)確認超低排放可行性的評判規則，還應進(jìn)一步厘清一些認識上的誤區。
誤區1：夸大超低排放減排效果
目前，部分媒體、專(zhuān)家、電力企業(yè)多以污染物減排量下降比例來(lái)說(shuō)明超低排放效果的顯著(zhù)性、合理性。如一些企業(yè)或者媒體從業(yè)者將超低排放達到的排放濃度與排放標準要求的濃度限值或者改造前的實(shí)際狀況進(jìn)行比較，得出了污染物排放顯著(zhù)下降結果。如有的報道稱(chēng)3種污染物“分別下降了87%、42.4%和77.3%，污染物比國標下降了2/3”。實(shí)際上這種比較具有明顯誤導性并夸大了減排效果。原因如下：
一是排放標準是一根紅線(xiàn)，可以低但不可超。一般情況下，企業(yè)要真正做到達標運行，排放濃度遠低于紅線(xiàn)是必然的，而“踩紅線(xiàn)運行”是危險的也是非常態(tài)化的，不宜將超低排放的效果與紅線(xiàn)直接比較。二是我國制訂的特別排放限值已是世界最嚴，如果火電企業(yè)都達到這個(gè)標準，可以極大改善環(huán)境質(zhì)量而不是現在的污染狀況，而以改造前的實(shí)際排放情況與超低排放的效果比不能說(shuō)明減排的有效性和合理性。三是當企業(yè)按新的排放標準要求實(shí)現達標排放時(shí)，污染物的排放量已經(jīng)大幅度削減，超低排放進(jìn)一步削減的效果非常小。如煙塵排放，超低排放時(shí)如果煙塵達到了5mg/m3，與特別排放限值濃度相比的確減少了75%，似乎成效很大。但實(shí)際上面對一般電廠(chǎng)25000mg/m3的煙塵產(chǎn)生量來(lái)說(shuō)，超低排放較于現行標準15毫克的削減量，就是將除塵效率從99.92%，提高到99.98%，效率只提升了0.06個(gè)百分點(diǎn)。四是與排放標準比較的減排效果與對環(huán)境質(zhì)量的改善效果并沒(méi)有必然聯(lián)系，如電廠(chǎng)煙塵排放在達到特別排放限值時(shí)對環(huán)境空氣中PM2.5的占比一般小于1%，即使超低排放使煙塵有75%的減排效果對PM2.5的改善仍然很小。所以，部分專(zhuān)家和學(xué)者采用2012年或者2013年的數據來(lái)分析超低排放時(shí)的總量減排效果或環(huán)境質(zhì)量改善效果是欠妥的，因為當時(shí)電廠(chǎng)還沒(méi)有到實(shí)施特別排放限值，而且也沒(méi)做到全部達標排放。
有人認為只要是權威單位或部門(mén)的測試結果不管多低都是可信的，實(shí)則不然，監測結果首先取決于合適的監測方法。按照我國法定的方法，在煙塵低于50mg/m3時(shí)數據的絕對誤差為正負15毫克，也就是說(shuō)，真實(shí)值(約定真值)與測量值之間的誤差為正負15毫克。所以，當測量值低于5毫克，真實(shí)值在負10毫克～20毫克之間，顯然是沒(méi)有意義的。
誤區3：所有機組都能做到超低排放
對于電力行業(yè)而言，如果不考慮技術(shù)、成本因素、外部條件等，所有煤電都可以做到超低排放，甚至是近零排放。從污染控制的理想目標看，實(shí)現“零排放、零消耗、零成本、零故障”(簡(jiǎn)稱(chēng)“四零”)的技術(shù)可以說(shuō)是電力行業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)界持續的追求。但是，針對不同的發(fā)展階段和條件，追求“四零”也有深淺、先后、輕重、緩急之分，且是相互制約、動(dòng)態(tài)平衡，追求總體最佳的過(guò)程。在現階段，燃煤電廠(chǎng)的污染控制要求仍然是以BAT原則來(lái)支撐的技術(shù)，超低排放也應因地、因時(shí)、因機、因煤、因外部條件制宜而推動(dòng)。
誤區4：與天然氣燃機比較污染排放
燃煤鍋爐排放不應當與以天然氣為燃料的燃機進(jìn)行比較，因為要比較應當是從能源系統優(yōu)化、污染物綜合環(huán)境影響、資源綜合利用角度進(jìn)行全面比較才是合理的。如果一定要比較常規大氣污染物排放對環(huán)境質(zhì)量的影響，應多方面、多角度比較，如相同的排放量，燃機40多米高的排氣筒高度對環(huán)境質(zhì)量的影響遠遠大于煙煤電廠(chǎng)240米高煙囪的影響等。
誤區5：168小時(shí)連續運行代表超低排放技術(shù)成熟
設備建成投產(chǎn)進(jìn)行168小時(shí)的連續運行檢驗是電力工程建設完成正式移交生產(chǎn)的判斷標準，但它的前提是采用成熟可靠的技術(shù)和設備，采用的設備及工藝符合相關(guān)設備標準和設計、建造規范。雖然對于新技術(shù)、新工藝、新設備應用于電力系統進(jìn)行168小時(shí)的連續運行檢驗也是一項重要標準，但這是必要條件而不是充分條件。通過(guò)了168小時(shí)，并不能證其技術(shù)、工藝、設備是否成熟、可靠、可復制性及推廣性。因為他們并沒(méi)有行業(yè)規范要求給予保障，也沒(méi)有長(cháng)期運行的實(shí)踐進(jìn)行檢驗。針對采用的技術(shù)、工藝、設備等特點(diǎn)，還需要通過(guò)更多工程、在較長(cháng)的時(shí)間內，進(jìn)行負荷調整、條件改變等多種情況的考驗和評估才能得到確認。事實(shí)上，我國“十五”以來(lái)建設的脫硫裝置及其后建設的脫硝裝置，即使是證明了是成熟可靠的技術(shù)，因為惡性競爭、損害質(zhì)量的低價(jià)中標等原因有的已經(jīng)重復改造了多次。同樣，一哄而起的超低排放改造中所用的一些除塵、脫硫、脫硝設備和系統已經(jīng)開(kāi)始了重新改造。
誤區6：實(shí)現超低排放成本在原有環(huán)保電價(jià)基礎上增加有限
從媒體報道的多個(gè)電力企業(yè)的成本來(lái)看，實(shí)現超低排放在原有環(huán)保電價(jià)的基礎上再增加3厘～3分/kWh不等。一是這些數據多是未經(jīng)過(guò)評估、由企業(yè)自己算的。二是這些成本的計算方法也不統一，如“僅是直接成本還是包括了間接成本”、“是否包括投資成本”、“折舊、稅金如何考慮”、“煤質(zhì)改善的成本是否在內”等，所以超低排放的成本相差10倍也是有可能的，但到底多少并不清楚。如果要提高電價(jià)，不僅需要進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量改善程度是否合算的評估，也應有一個(gè)公平權威的評估標準。
誤區7：達標的認定問(wèn)題
目前實(shí)現的超低排放的電廠(chǎng)多是經(jīng)過(guò)媒體或自身宣傳已經(jīng)達到超低排放，其超低排放效果也多是以有償監測的方式進(jìn)行。雖然作為企業(yè)只要不違法，不損害別人的利益，可以自說(shuō)自話(huà)。但是，如果政府作為重大決策進(jìn)行推進(jìn)時(shí)，應當由政府主管部門(mén)組織獨立的第三方機構對超低排放進(jìn)行評估和認定。
誤區8：對達標排放的裕度和超低排放關(guān)系的認識
達標排放是企業(yè)的法定義務(wù)，我國對燃煤電廠(chǎng)提出的特別排放限值的要求已經(jīng)很?chē)�，要真正做到穩定達標排放，企業(yè)應當與 “紅線(xiàn)”(即標準限值)保持一定的距離，否則稍有不慎就要超標違法。特別是對環(huán)境敏感地區的機組，要保持“紅線(xiàn)”距離，在污染控制技術(shù)選擇和設備選型上就要留有充分的裕度。如上世紀90年代中期，電力部門(mén)按當時(shí)的德國技術(shù)要求引進(jìn)的德國濕法脫硫技術(shù)及裝備裕度就較大，在脫硫裝置運行后對機組工況變化適應性好，污染物實(shí)際排放濃度可以做到遠低于設計值，甚至可以達到今天所說(shuō)的“超低”排放要求。而我國目前一些超低排放機組，也是通過(guò)增大環(huán)保設備裕度并在合適的工況條件下(如優(yōu)質(zhì)煤)實(shí)現的。從依法達標排放的角度講，一些本來(lái)是為了滿(mǎn)足特別排放限值而采用的留有裕度的正常技術(shù)路線(xiàn)和運行方式也被視為超低排放。因此，不宜輕易地把低于特別排放限值的正常運行情況說(shuō)成是實(shí)現了“超低”，如果要將超低排放要求上升到法定要求，一定要對必要的裕度進(jìn)行科學(xué)論證。
在對超低排放實(shí)行考核時(shí)，由于排放濃度很低、排放濃度的波動(dòng)性大，應當給企業(yè)合法運行留有合理的空間，防止企業(yè)出現被動(dòng)性常態(tài)違法。如可以將排放濃度任何1小時(shí)值超標考核明確為24小時(shí)(或者更長(cháng)時(shí)間)平均值超標考核，對低負荷運行時(shí)脫硝不能投運造成的超標情況給予必要的豁免等。
這些豁免性措施主要針對低排放濃度超標或者短時(shí)排放濃度超標的情況，由于負荷降低的原因并不一定會(huì )造成排放速率(單位時(shí)間的排放量)增加，所以對環(huán)境質(zhì)量造成的影響是輕微的，并且還可以防止由于環(huán)保設備過(guò)量裕度和運行中增加能耗、物耗、二次污染(如脫硝過(guò)量噴氨造成氨逃逸)造成不必要的浪費和環(huán)境影響。目前，這種做法在美國、歐盟等發(fā)達國家的排放標準中普遍采用。
河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南： 楊經(jīng)理 19811942171 微信同號
地址：廣州市越秀區先烈中路76號15樓B、C
電話(huà):020-37636032、020-37618752、020-37611206
手機:18819137158 
傳真:020-37618517
廣州研發(fā)中心：廣州市蘿崗區科學(xué)城瑞發(fā)路1號
