把握政府購買(mǎi)監測服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節

　　環(huán)境保護部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化的指導意見(jiàn)》，對整合社會(huì )環(huán)境監測資源共同參與環(huán)境監測工作，探索創(chuàng )新環(huán)境監測公共服務(wù)供給模式提出了具體要求。近幾年來(lái)，各地也開(kāi)展了政府購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)的實(shí)踐。如湖南省政府把環(huán)境監測作為政府購買(mǎi)服務(wù)的六大試點(diǎn)領(lǐng)域之一，并選擇將污染源在線(xiàn)設施運營(yíng)維護、地表水水質(zhì)自動(dòng)監測運行維護兩個(gè)項目作為試點(diǎn)項目。

　　但政府購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)是一項系統工程，不可能一蹴而就，也不可能簡(jiǎn)單地一購了之。如果事前缺乏科學(xué)規劃、事中缺乏嚴格監管、事后缺乏客觀(guān)評估，很可能事與愿違，既不能購買(mǎi)到準確、可靠監測數據，而有限的財政資金也不能發(fā)揮效用。筆者認為，在政府購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)中應重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)環(huán)節：

　　一是科學(xué)擬定購買(mǎi)清單。要明確界定各級監測機構的法定職能、職責，如屬于政府監測機構法定職能事項則不是購買(mǎi)服務(wù)，而應由財政保障相應運行經(jīng)費，對適宜購買(mǎi)服務(wù)的項目，則安排相應的購買(mǎi)服務(wù)資金來(lái)實(shí)施。各地應根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、事業(yè)單位改革和監測行業(yè)發(fā)展現狀、政府購買(mǎi)服務(wù)需求、財政資金預算等現實(shí)情況確定購買(mǎi)服務(wù)清單�，F階段并不是所有的環(huán)境監測領(lǐng)域都適合采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式提供，應在充分調研后再確立各級政府購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)的領(lǐng)域和項目動(dòng)態(tài)清單，并將所需經(jīng)費全額納入同級財政預算管理。應組織專(zhuān)業(yè)機構按照科學(xué)的方法，詳細測算出購買(mǎi)監測服務(wù)事項的運行成本和費用，形成定額參考標準，作為購買(mǎi)服務(wù)的預算定價(jià)依據。既要保證購買(mǎi)服務(wù)的承接主體有一定的利潤，又要防止低價(jià)惡性競爭。根據具體情況采取公開(kāi)招標、競爭性談判、單一來(lái)源等具體購買(mǎi)方式。

　　二是簽訂完備的購買(mǎi)合同。合同的完善與否是政府購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)的關(guān)鍵因素。公平﹑合理規定合同履行的細則對于監測服務(wù)的供需雙方至關(guān)重要，要明確購買(mǎi)和承接兩個(gè)主體的責權利，規定購買(mǎi)主體按合同撥付經(jīng)費，承接主體按合同履行監測服務(wù)。要基于每個(gè)購買(mǎi)項目的特點(diǎn)確定合同條款，對于監測服務(wù)內容和目標既要可行可達，又要便于厘清各自責任。要對購買(mǎi)服務(wù)的質(zhì)量評價(jià)驗收標準作出明確規定，并據此確定經(jīng)費撥付比例與方式，通過(guò)合同條款保障財政資金的使用效益。

　　三是建立完善的質(zhì)量抽查監管機制。多數環(huán)境監測服務(wù)的承接主體天生具有逐利性。在市場(chǎng)培育初期，承接主體還可能會(huì )存在內部管理經(jīng)驗不足、技術(shù)員工流動(dòng)性大、人員技術(shù)水平參差不齊等方面的問(wèn)題。并且，與一般事務(wù)性的服務(wù)不同，環(huán)境監測服務(wù)具有一定的技術(shù)難度以及監測數據不可復現等特點(diǎn)，使得評價(jià)其服務(wù)質(zhì)量具有一定的專(zhuān)業(yè)性和難度。如果缺乏有效的技術(shù)監管、監督，很難取得預想的購買(mǎi)效果。因此，必須依靠現代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和人工現場(chǎng)檢查手段，建立一套將遠程與現場(chǎng)結合的質(zhì)量監管抽查體系，由政府專(zhuān)業(yè)機構獨立、客觀(guān)、公正評價(jià)服務(wù)質(zhì)量，為政府購買(mǎi)服務(wù)的經(jīng)費撥付等提供依據。應當明確由政府專(zhuān)業(yè)機構對購買(mǎi)服務(wù)的評估評價(jià)結果負責，而監測承接主體對所提供的數據質(zhì)量負責。

　　四是提供公平的社會(huì )環(huán)境。有了公平的裁判規則，運動(dòng)員才能公平競爭。市場(chǎng)經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，但在我國社會(huì )信用體系建設尚不完善的情況下，環(huán)境監測領(lǐng)域也不可能獨善其身。政府在購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)時(shí)，最大的責任應當是制定規則，提供公平競爭的環(huán)境。盡快加強全社會(huì )信用體系的構建，建立黑名單與淘汰退出機制，將監測領(lǐng)域信用評價(jià)體系的建立與完善納入全社會(huì )信用體系建設之中。對于提供虛假數據的單位應按照相關(guān)法律懲戒到位。

　　五是接受廣泛的公眾監督。對于各級政府相關(guān)工作人員而言，政府購買(mǎi)服務(wù)形成了委托代理關(guān)系，也具有一定的廉政風(fēng)險，要建立一套能夠規制權力尋租行為的廉政風(fēng)險防范責任體系。應加大信息公開(kāi)力度，公開(kāi)環(huán)境監測服務(wù)購買(mǎi)清單、采購方式和結果、監測服務(wù)評估結果、監測服務(wù)的數據成果等，讓公眾和全社會(huì )廣泛監督購買(mǎi)主體和承接主體的行為。