千億市場(chǎng)蓄勢待飛 第三方監測卻面臨“誠信危機”

   “環(huán)保部門(mén)多年來(lái)并沒(méi)有建立針對第三方環(huán)境檢測機構的認可辦法和體系，其他部門(mén)早就有，比如建設、交通、水利等，按理說(shuō)這是一個(gè)極其不合理的事情�！焙�南一位不愿具名的業(yè)內人士在博客上寫(xiě)道。

　　“這個(gè)餅畫(huà)得很好，但實(shí)施起來(lái)還有很多困難和問(wèn)題�！�2015年4月13日，廣東省一名環(huán)保系統官員擔憂(yōu)道。

　　這里的“大餅”，指的是《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”)。2月5日，環(huán)保部印發(fā)了該“意見(jiàn)”，稱(chēng)全面放開(kāi)服務(wù)性監測市場(chǎng)，有序放開(kāi)公益性、監督性監測領(lǐng)域。

　　環(huán)境監測，這一領(lǐng)域原本主要由各地環(huán)保部門(mén)下屬環(huán)境監測站所主導。如今這一市場(chǎng)的放開(kāi)，將誕生一塊千億級“大蛋糕”�！笆�二五”期間，全國環(huán)境監測總投資需求將達1000億元。

　　不過(guò)，從多名受訪(fǎng)的環(huán)保官員、企業(yè)老總的反應來(lái)看，這是順理成章的事情。此前已有多地進(jìn)行了試點(diǎn)工作。而在一些官員看來(lái)，這一政令之后，環(huán)保部門(mén)亟需厘清這一新興行業(yè)的監管細則。而公眾聚焦的監測數據造假問(wèn)題能否通過(guò)市場(chǎng)的力量蕩清，目前依然是一個(gè)問(wèn)號。

　　能否擠掉數據水分

　　能否擠掉數據造假的水分這一問(wèn)題，山東省環(huán)保廳的回復是“可以”。

　　“過(guò)去環(huán)保部門(mén)自行監測，自行監管，質(zhì)控工作往往流于形式�！鄙綎|省環(huán)保廳在回復權威媒體的采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，過(guò)去，環(huán)境空氣質(zhì)量良好率由各市自行上報，全省達到了95%。在實(shí)行政府購買(mǎi)社會(huì )第三方服務(wù)之后，該數據降低為66%，擠掉了29個(gè)百分點(diǎn)的數據水分。全省空氣站平均設備運行率和數據準確率均達到90%以上。

　　這個(gè)答案令人驚喜。環(huán)境監測包括企業(yè)日常監測、項目驗收監測、環(huán)保部門(mén)的執法、監督性監測等。在這由環(huán)境監測站主導的單一管理體制下，其中的數據造假等問(wèn)題早已是業(yè)界知曉的沉疴，不僅有媒體曝光，而且環(huán)保部及地方環(huán)保部門(mén)多次點(diǎn)名通報。

　　“監管是環(huán)保局，監測是監測站，都是一條褲子的，大家不相信這些數據�！焙�南一家第三方檢測公司副總說(shuō)，“市場(chǎng)化是沒(méi)辦法阻擋的�！�

　　不過(guò)，應對數據造假，并非放開(kāi)市場(chǎng)的主要原因。在不少受訪(fǎng)者看來(lái)，主因是監測任務(wù)繁重而監測站人手不足�！耙粊�(lái)監測站人力不夠;二來(lái)監測站可能是收支兩條線(xiàn)，多做也沒(méi)有額外報酬。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，開(kāi)放給第三方，他們的積極性是很強的�！北本┦谐鞘信潘�監測總站有限公司技術(shù)研發(fā)總監范云慧說(shuō)。

　　事實(shí)上，監測數據造假問(wèn)題依然不容樂(lè )觀(guān)。2015年4月1日，在有數百名各地監測站負責人參加的現場(chǎng)工作會(huì )上，環(huán)保部副部長(cháng)吳曉青坦言，有的地方確有監測數據造假的問(wèn)題。此前不久，國內某知名媒體近日曝光了福建省環(huán)境監測市場(chǎng)亂象：“有的公司連最基本的實(shí)驗室也沒(méi)有，僅有一些快速的測試儀器就敢接任務(wù)�！�

　　第三方檢測機構同樣面臨著(zhù)監測數據的“誠信危機”。福建一家知名監測公司負責人坦言：“第三方監測主要的問(wèn)題，和國有監測站面臨的問(wèn)題是差不多的�！�

　　“在這個(gè)市場(chǎng)里，規范和不規范的做法，成本最多相差十倍�！彼�舉例，“像環(huán)評監測，本底監測六個(gè)點(diǎn)位，連續監測七天，每個(gè)點(diǎn)位最起碼要一個(gè)人值守，再加上兩個(gè)采樣車(chē)的司機、后勤輔助人員，最少要十個(gè)人才能完成任務(wù)。這是規范的情況。如果不規范，就是沒(méi)到現場(chǎng)，連監測儀器的采樣口都沒(méi)開(kāi)就可以出報告�！�

　　“從行業(yè)上來(lái)講，對這個(gè)制度的推出非常歡迎。大家都感覺(jué)到很興奮，以前必須靠關(guān)系、走門(mén)路做的一些事情，現在通過(guò)社會(huì )化服務(wù)，可以靠自己的技術(shù)、能力去競爭了�！北本┠持�名自動(dòng)化技術(shù)有限公司總經(jīng)理楊斌說(shuō)，“但是轉變可能需要有個(gè)過(guò)程，市場(chǎng)化、社會(huì )化服務(wù)的推動(dòng)進(jìn)度怎樣，是大家比較擔憂(yōu)的�！�

　　如何設立準入門(mén)檻

　　這一新興市場(chǎng)的規范工作，一些省份早已開(kāi)展。

　　前述廣東匿名官員表達了他的擔憂(yōu)：“前期不能有任何門(mén)檻。但到了后面，社會(huì )化監測機構一旦出了什么事，我們還得去管�，F在是把全部壓力集中在了中后期的管理上�！�

　　而在北京、江蘇等地，則在數年前就出臺了社會(huì )化環(huán)境監測機構的能力認定管理辦法。例如北京在2010年開(kāi)始，分批認定環(huán)境監測機構，目前至少有24家機構。

　　建立準入門(mén)檻并不能消弭行業(yè)亂象。業(yè)內人士指出這其中可能會(huì )有權力尋租空間�！艾F在主要由環(huán)保部門(mén)來(lái)招標確定一家(第三方機構)�！睏畋笸嘎�，“但可能是換湯不換藥。有能力做污染源第三方監測的，往往還是原先那些設備運營(yíng)的公司�！�

　　江蘇省環(huán)保廳為此對第三方監測設置的門(mén)檻非常細致�！斑@8家(指通過(guò)認定的機構)每一項都是經(jīng)過(guò)了上崗能力考核的。包括資產(chǎn)、房子、儀器，甚至對工作人員都要去對社保。這樣避免了一

些機構東挪儀器、西挪儀器(指借儀器)。這就是硬碰硬，就是一定要有實(shí)力的才可以進(jìn)入市場(chǎng)�！蹦暇┝�維檢測技術(shù)有限公司總經(jīng)理翟永恒說(shuō)。

　　山東則是設置了競爭機制。山東采用了“TO模式”(轉讓-經(jīng)營(yíng))，以空氣監測作為突破口。專(zhuān)業(yè)化的社會(huì )機構通過(guò)競爭分別獲得運營(yíng)業(yè)務(wù)和比對業(yè)務(wù)，兩者獨立運營(yíng)，互相監督;政府的環(huán)境監測部門(mén)則對運營(yíng)單位、比對單位進(jìn)行質(zhì)控管理考核，政府部門(mén)花錢(qián)購買(mǎi)合格數據。

　　作為廣東的試點(diǎn)，佛山市環(huán)保局希望能監管第三方環(huán)境監測的“事前、事中和事后”。在向媒體提供的一份材料中，佛山市環(huán)保局表示，“對社會(huì )環(huán)境監測機構進(jìn)行從入門(mén)、業(yè)務(wù)委托、業(yè)務(wù)開(kāi)展、結果報送的全過(guò)程的把關(guān)管理，并組織專(zhuān)家們制訂了相應的指標體系開(kāi)展質(zhì)量核查工作�！�

　　但該市環(huán)保局亦承認，受制于人手短缺，案牘上的規范只能打折扣，“現場(chǎng)質(zhì)量核查的頻次較少，存在對社會(huì )監測機構人員、項目變化等情況掌握不夠及時(shí)情況”。

　　廣東的另一個(gè)試點(diǎn)東莞的遭遇類(lèi)似。由于監督人員短缺，東莞環(huán)保局雖然對社會(huì )監測機構進(jìn)行現場(chǎng)監督檢查、現場(chǎng)采樣暗訪(fǎng)等，但檢查頻率相對較低，難以進(jìn)行有效的、全過(guò)程的現場(chǎng)跟蹤監管。

　　“人手不夠”是開(kāi)放環(huán)境監測市場(chǎng)的主要原因，但是開(kāi)放以后，在監管上，這一問(wèn)題依然繞不開(kāi)。

　　需要再頒資格證嗎

　　在一些業(yè)內人士看來(lái)，第三方環(huán)境監測的開(kāi)展，需要厘清與CMA認證的關(guān)系。

　　CMA，即中國計量認證。我國計量法規定，為社會(huì )提供公證數據的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門(mén)對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格。即只有取得CMA認證的檢測機構，才能從事檢測檢驗工作。

　　 リンク： www.lemiho.comスニーカー 専門(mén)店 スニーカー店舗 ナイキ通販 在放開(kāi)第三方環(huán)境監測市場(chǎng)之前，環(huán)境監測站承擔著(zhù)環(huán)境監測主要職責，其亦需獲得CMA認證，并接受質(zhì)監部門(mén)的監管。一名廣東省監測工作人員介紹說(shuō)，環(huán)保部門(mén)是從行政、業(yè)務(wù)上進(jìn)行管理，質(zhì)監部門(mén)則是從認證認可上進(jìn)行管理�！叭绻�出現重大惡劣問(wèn)題，質(zhì)監部門(mén)可以吊銷(xiāo)資質(zhì)，環(huán)保部門(mén)就可以處分�！痹凇董h(huán)境監測質(zhì)量管理規定》中，規定了3種環(huán)保部門(mén)可以責令環(huán)境監測機構限期改正并對相關(guān)單位和責任人予以處罰的情形。盡管兩者并不矛盾，但市場(chǎng)放開(kāi)之后，有業(yè)內人士認為，環(huán)境監測需要自己的認證體系。

　　“環(huán)保部門(mén)多年來(lái)并沒(méi)有建立針對第三方環(huán)境檢測機構的認可辦法和體系，其他部門(mén)早就有，比如建設、交通、水利等，按理說(shuō)這是一個(gè)極其不合理的事情�！焙�南一位不愿具名的業(yè)內人士在博客上寫(xiě)道。

　　前述廣東環(huán)保官員也認為，如果缺乏自己的認證體系，環(huán)保部門(mén)則缺乏監管依據�！耙驗闆](méi)有任何法律規定，環(huán)保部門(mén)可以去管社會(huì )環(huán)境監測機構�！�

　　不過(guò)，在新環(huán)保法以及兩高對刑法中環(huán)境犯罪的司法解釋中，已經(jīng)對“篡改、偽造監測數據”做出了規定，重則可入刑。

　　而有一些省份早已制定了相關(guān)的管理辦法。除了上述北京等地的認定辦法，在2011年，山西環(huán)保廳就頒布了《山西省環(huán)境監測資格管理辦法》，對各類(lèi)環(huán)境監測單位的“資格證”做了詳細規定。 リンク： サングラス激安通販 ニューバランス 激安 NEW ERAニューエラ通販

　　這亦引起了一些爭論。上述的湖南第三方檢測公司副總就認為：“以前企業(yè)只要有CMA認證就可以從事環(huán)境監測，這是計量法支持的�，F在又出臺社會(huì )環(huán)境監測機構業(yè)務(wù)能力管理辦法，是否跟法律相違背?這幾年國務(wù)院已取消了很多行政審批�！�