三聚氰胺后遺癥未消:7年850批中國食品被美拒入境

　　7年了，三聚氰胺事件帶給中國食品企業(yè)的“后遺癥”依然未完全消除。

　　據統計美國FDA從2014年2月到2015年1月的拒絕入境名單，一個(gè)年度內被通報為“疑似含有三聚氰胺”的中國出口食品企業(yè)就有38家，共113批次產(chǎn)品。而事實(shí)上，這些“疑似”食品無(wú)一被證實(shí)含有三聚氰胺。

　　在業(yè)內人士看來(lái)，這項政策實(shí)際上是針對中國出口食品企業(yè)的技術(shù)性壁壘，“帶有某種歧視性”。

　　7年前，三聚氰胺事件席卷全國。7年來(lái)，這場(chǎng)風(fēng)波漸漸淡去。但記者統計美國食品藥品監督管理局(FDA)從2014年2月到2015年1月間公布的拒絕入境名單顯示，一個(gè)年度內，FDA因為“疑似含三聚氰胺”而通報的中國食品出口企業(yè)有38家，共113批次產(chǎn)品。其中不乏福建銀鷺、廣東嘉士利等知名食品企業(yè)。

　　在這份名單上，餅干、面包、蛋糕卷等成為“疑似含三聚氰胺”重災區。這是美國一項針對中國進(jìn)口食品的特殊檢驗政策。事實(shí)上，記者調查發(fā)現，去年被通報的113項“疑似品”，無(wú)一被證實(shí)含有三聚氰胺。

　　經(jīng)不完全統計，7年間，數百家食品企業(yè)出口到美國的近千種食品因“疑似含三聚氰胺”被拒入境。

　　在業(yè)內人士看來(lái)，這項政策實(shí)際上是針對中國食品企業(yè)的技術(shù)性貿易壁壘，“帶有某種歧視性”。采訪(fǎng)中，數家被FDA通報的中國食品企業(yè)抱怨“被疑似”三聚氰胺給企業(yè)帶來(lái)了無(wú)端的損失和困擾。

　　但也有多家食品企業(yè)在“被疑似”的情況下，三緘其口，或者以前后矛盾的答復回復記者。業(yè)內人士表示，這反映三聚氰胺事件后，中國食品企業(yè)認識到了食品安全風(fēng)控的重要性，但企業(yè)維權意識，風(fēng)險管理水平還亟待提升。

　　去年百批中國食品被美通報“疑似含三聚氰胺”

　　根據FDA官網(wǎng)統計了從2014年2月到2015年1月間公布的拒絕入境名單，“疑似含三聚氰胺”的中國食品出口企業(yè)有38家，共113批次產(chǎn)品。

　　被拒食品中，有糕點(diǎn)餅干、大米蛋白粉、黃豆(4189, 27.00, 0.65%)粉、乳制品、焙烤食品、蛋糕、面包、蝦條、米餅、年糕、魚(yú)飼料、寵物食品等，其中餅干最多，達76批次。

　　38家企業(yè)主要來(lái)自廣東、山東、福建、上海、云南、遼寧、北京、天津、河北、陜西、江蘇、海南等地，廣東最多，有12家;福建、山東次之，分別為6家和5家。且多為中小型食品企業(yè)，但也不乏福建廈門(mén)銀鷺、廣東嘉士利、上海福生豆制品等知名食品企業(yè)。

　　FDA拒入境名單顯示，2014年6月16日，廈門(mén)銀鷺食品集團有限公司出口到美國的1批次花生在紐約口岸被拒，原因標注為“疑似含三聚氰胺;含有毒有害物質(zhì);不適于食用”。

　　大型餅干制造商廣東嘉士利食品集團有限公司在2014年3月7日，香蔥、紫蘇、咸蘇打及芝麻蘇打4個(gè)批次餅干同樣也標上“疑似含有三聚氰胺;含有有毒有害物質(zhì);不適于食用”。被拒入境最多的是廣東惠州樂(lè )奇食品有限公司，2014年6月到11月被通報9次，涉及40批產(chǎn)品。

　  記者在南寧市出入境檢疫局官網(wǎng)看到，其轉載來(lái)自食品伙伴網(wǎng)的信息顯示，鄭州思念食品有限公司亦被FDA通報其2014年9月4日出口到美國的17批次面點(diǎn)，在紐約口岸遭拒，標注的原因是“疑似含三聚氰胺;含有毒有害物質(zhì);不適于食用”。

　　但記者在美國FDA官網(wǎng)并未查詢(xún)到思念公司被通報的信息。截至發(fā)稿，鄭州思念公司尚未對新京報《新食品》周刊做出回應。

　　7年850批次中國食品被“拒絕入境”

　　記者根據FDA官網(wǎng)資料所做的不完全統計顯示，過(guò)去7年間被FDA拒絕入境的中國食品、藥品約為1萬(wàn)7千批次，其中產(chǎn)自中國大陸，因“疑似含三聚氰胺”被拒入境的食品約850批次。

　　之所以有這么多出口食品在美被冠以“疑似含三聚氰胺”而拒入境，源自2008年三聚氰胺事件后，FDA對中國包括含乳食品在內的潛在風(fēng)險食品啟動(dòng)了“進(jìn)口預警”(即“自動(dòng)扣留”)。

　　美國FDA3月7日接受記者采訪(fǎng)時(shí)介紹，該項政策是為保證美國消費市場(chǎng)的食品安全，FDA對于存在潛在問(wèn)題的進(jìn)口食品入關(guān)時(shí)的一項處理措施。被宣布為“自動(dòng)扣留”的進(jìn)口貨物，須經(jīng)過(guò)FDA或FDA認可的實(shí)驗室檢驗合格，并經(jīng)FDA駐當地的分支機構審核認可后，海關(guān)方才準予放行，進(jìn)入美國境內銷(xiāo)售。

　　美國FDA監管運行及政策辦公室全球運營(yíng)和政策辦公室副主任斯蒂文·所羅門(mén)此前曾表示，2008年9月FDA了解到中國兒童食用含三聚氰胺的配方奶粉而染病。FDA對中國生產(chǎn)的乳制品“進(jìn)口預警”。此外，FDA還曾對中國養殖鯰魚(yú)、蝦、鰷魚(yú)、鰻魚(yú)等發(fā)布過(guò)“進(jìn)口預警”，事因獸藥殘留物。

　　美國FDA對記者解釋?zhuān)瑢α腥腩A警中存在潛在食品安全風(fēng)險的食品，在入關(guān)時(shí)“自動(dòng)扣留”，依據的是美國《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》及相關(guān)法律規定，需進(jìn)行逐批檢驗。

　　這些食品不管有無(wú)質(zhì)量問(wèn)題，都必須在口岸等待檢驗以證清白。經(jīng)FDA或FDA認可的實(shí)驗室檢驗合格，并經(jīng)FDA駐當地分支機構審核認可后，方可準予放行，進(jìn)入美國銷(xiāo)售。若沒(méi)有按照FDA要求檢測或延遲提交檢測報告，產(chǎn)品將被FDA通報。

　　公開(kāi)資料顯示，美國FDA單方將中國生產(chǎn)的乳品、含乳食品，甚至不含乳的食品、飼料均列入“自動(dòng)扣留”清單。

　　目前無(wú)一例中國出口食品被確證含“三聚氰胺”

　　“疑似含有三聚氰胺”的產(chǎn)品真的是查出了含有三聚氰胺嗎?記者根據FDA通報，采訪(fǎng)了多家企業(yè)，多家企業(yè)表示“委屈”，稱(chēng)其實(shí)際并沒(méi)有查出三聚氰胺的問(wèn)題。

　　云南普洱永吉生物技術(shù)有限公司去年兩次上FDA拒絕入境名單，一次是2014年6月13日，出口到美國的2批次大米蛋白因“疑似含有三聚氰胺”遭拒;另一次是去年12月1日，大米蛋白粉再次標上了“疑似含有三聚氰胺或三聚氰胺類(lèi)似物”。通報欄里“是否取樣檢測”、“是否收到過(guò)第三方檢測報告”，均顯示為“否”。

　　永吉生物質(zhì)量管理負責人羅女士3月4日對記者證實(shí)，公司確實(shí)在去年曾向美國發(fā)過(guò)兩次貨，共64.1噸。到達美國口岸后貨物被“自動(dòng)扣留”�！拔覀兪窃谶M(jìn)口商后來(lái)送來(lái)按照FDA要求委托美國一家實(shí)驗室對貨物檢測的檢測單，才知道此事的�！弊罱K的檢測結果顯示該貨物的三聚氰胺含量沒(méi)有問(wèn)題，而是另外的一個(gè)問(wèn)題，之后公司把貨物全部運回了國內。

　　被FDA通報“疑似含三聚氰胺;含有毒有害物質(zhì);不適于食用”的廈門(mén)銀鷺食品集團有限公司， 3月5日，記者向銀鷺公司人員求證時(shí)，對方稱(chēng)“此事正核實(shí)，不便透露”。

　　山東臨沂山松生物制品有限公司技術(shù)部的李先生則稱(chēng)，產(chǎn)品在美被扣留不屬于質(zhì)量問(wèn)題，是“貨物在轉港之后發(fā)生事故，貨箱破損受潮，進(jìn)口商為讓保險公司賠償才上報給FDA的�！�

　　廈門(mén)華普水產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司因魚(yú)飼料“疑似含三聚氰胺”被通報，公司相關(guān)負責人徐先生說(shuō)，從客戶(hù)方得知貨物被扣留，后來(lái)按照FDA要求進(jìn)行了第三方檢測，沒(méi)有三聚氰胺，就順利通過(guò)了。

　　作為大型餅干制造商的廣東嘉士利食品集團有限公司，去年出口美國的4批次餅干也遭遇“疑似”。嘉士利運營(yíng)管理部部長(cháng)吳先生解釋?zhuān)�因為沒(méi)有按時(shí)提交FDA要求的第三方檢測報告，“比要求時(shí)間晚了1天”。之后檢測的產(chǎn)品沒(méi)有三聚氰胺就順利入境了。

　　“被三聚氰胺”創(chuàng )痛中國食品企業(yè)

　　業(yè)內人士指出，美國是我國食品第二大出口國，“自動(dòng)扣留”措施導致貨物嚴重延誤，增加額外的檢測費、儲存費等，期間還需同FDA大量溝通協(xié)調，無(wú)疑增加輸美食品企業(yè)的成本和承擔的責任，對出口企業(yè)帶來(lái)深遠影響。

　　對于“自動(dòng)扣留”的影響，永吉生物質(zhì)量管理負責人羅女士算了一筆賬，64噸產(chǎn)品價(jià)值加上運費損失近150萬(wàn)元。工廠(chǎng)60%的業(yè)務(wù)在美國，被“自動(dòng)扣留”后檢測，一般要在美國口岸滯留一個(gè)月左右，客戶(hù)才能提到貨，周期特別長(cháng)，也影響了正常的貿易。

　　“客戶(hù)以前每年都會(huì )下訂單，現在沒(méi)辦法進(jìn)口，損失有50多萬(wàn)�！比A普水產(chǎn)徐先生直接向記者吐槽：“一次檢驗費用四五百塊，但出口次數多，對小企業(yè)來(lái)說(shuō)會(huì )有很大的壓力。自己國內送檢一次，到那邊口岸還要再檢一次，那是很可怕的�！�

　　嘉士利運營(yíng)管理部部長(cháng)吳先生也稱(chēng)，“自動(dòng)扣留”給銷(xiāo)售商帶來(lái)滯留費用和檢測費用的壓力，增加銷(xiāo)售商成本，對公司擴大出口產(chǎn)生不利影響。

　　被“自動(dòng)扣留”的產(chǎn)品需在FDA指定第三方機構自費檢測“證清白”。許多被拒絕入境的產(chǎn)品，顯示的是FDA沒(méi)有取樣檢測，也沒(méi)有提供第三方檢測報告，很大原因就是進(jìn)口商認為檢測費用過(guò)高，干脆放棄貨物。

　　多家企業(yè)還提及，雖然第三方檢測費是由進(jìn)口商出，但作為合作伙伴，當進(jìn)口商覺(jué)得檢測費用有壓力或對利潤造成影響時(shí)，相應也會(huì )轉嫁到雙方合作上來(lái)，有可能不進(jìn)口或提出別的條件。

　　“上了拒絕入境名單，對公司名譽(yù)也會(huì )帶來(lái)負面影響，這些是無(wú)法估量的�！币晃槐�FDA通報的企業(yè)負責人對記者表示。

　　“企業(yè)也可以向FDA申請從‘進(jìn)口預警’名單里撤出，只要進(jìn)入綠名單，就不會(huì )被‘自動(dòng)扣留’了”，美國FDA駐京辦事處人員向記者表示。

　　但這個(gè)過(guò)程耗時(shí)不短，并非易事。FDA要有確鑿證據證明引起違規的因素已根除，且符合美國要求，可以從名單中解除。

　　比如在6個(gè)月內，發(fā)貨人沒(méi)任何違規進(jìn)口貨物，且提供文件給FDA證明已采取措施;或者生產(chǎn)商至少連續5批輸美產(chǎn)品，經(jīng)美國當地實(shí)驗室檢驗合格，FDA審核放行，廠(chǎng)家或出口商可向FDA提解除申請。如果是對某個(gè)國家全國性的“自動(dòng)扣留”，質(zhì)量問(wèn)題出現率低于10%時(shí)，由該國主管部門(mén)提申請，經(jīng)FDA對整改情況評估認可后，可對該國解除“自動(dòng)扣留”。

　　FDA“收手”尚無(wú)時(shí)間表

　　記者了解到，三聚氰胺事件引發(fā)國外對我國食品質(zhì)量的不信任，多個(gè)國家和地區一度對中國乳制品采取限制措施，加強含乳產(chǎn)品的三聚氰胺檢驗。不過(guò)，隨著(zhù)國內嚴控質(zhì)量，近年來(lái)歐盟、日本等已相繼解除了對我國出口食品三聚氰胺項目的加嚴檢驗，但美國對中國出口食品依然未徹底解除預警，實(shí)施“自動(dòng)扣留”，不按規定執行，就會(huì )以“疑似含三聚氰胺”的理由列入到每月拒絕入境名單中。

　　針對多年來(lái)美國FDA對華進(jìn)口食品的“自動(dòng)扣留”，國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局有關(guān)負責人此前曾公開(kāi)表示，“被美方拒絕入境的產(chǎn)品不一定含有三聚氰胺”，美方做法不利于中美食品貿易健康發(fā)展，也影響了中國出口食品國際聲譽(yù)。中國政府有關(guān)部門(mén)同美國FDA多次談判，美方也派專(zhuān)家到中國對企業(yè)、實(shí)驗室進(jìn)行了實(shí)地考察，并未發(fā)現任何出口產(chǎn)品存在三聚氰胺問(wèn)題。此后FDA減少了“自動(dòng)扣留”中的中國產(chǎn)品種類(lèi)，但仍將70余種產(chǎn)品列入清單。

　　2月28日，記者就此事咨詢(xún)國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局，食品安全三處一位人士稱(chēng)，出口到美國的“疑似含三聚氰胺”食品如果一旦真的查出來(lái)有三聚氰胺問(wèn)題，“美方一般會(huì )通報給中方質(zhì)檢部門(mén)，質(zhì)檢部門(mén)也會(huì )有監測”，不過(guò)目前質(zhì)檢部門(mén)還沒(méi)有發(fā)現過(guò)。

　　針對國內企業(yè)情況，記者6日向美國FDA總部咨詢(xún)，FDA是否考慮加強和中國質(zhì)量部門(mén)磋商，根據國內食品企業(yè)對美出口質(zhì)量提升的現實(shí)，逐步縮減以致取消對華食品企業(yè)出口的“自動(dòng)扣留”政策。對此，FDA未給出時(shí)間表。稱(chēng)已與中國食品安全機構密切合作多年，共同致力于中美兩國雙方食品進(jìn)出口及食品安全交流。探索更多的合作空間，以使雙方存在差異的監管系統能夠協(xié)作，共同促進(jìn)食品安全。

　　走出陰影需修“內功”

　　中國食品土畜進(jìn)出口商會(huì )在其官網(wǎng)上指出，FDA的“自動(dòng)扣留”措施有科學(xué)性的一面，但也存在主觀(guān)、武斷、片面的問(wèn)題�！白詣�(dòng)扣留”采用單項否決制，任何一項缺陷都可能成為被處理的理由。檢驗以FDA或FDA認可的實(shí)驗室檢驗結果為判斷依據，即使出口國檢驗機構對結果有異議，也基本不予以復核。

　　“美國‘自動(dòng)扣留’實(shí)際上是一種苛刻的技術(shù)性貿易壁壘，帶有某種歧視性”，中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心高級乳業(yè)分析師宋亮向記者表示，各國之間檢測標準、檢測方法存在不一致和偏差，應該加強進(jìn)出口所在國的監管合作，簽訂檢測合作協(xié)議，爭取互相認可，降低企業(yè)的成本。

　　但爭取權益之外，另一方面，記者研究美方去年通報名單時(shí)，發(fā)現除了“疑似含三聚氰胺”之外，一些出口食品還存在“含有毒有害物質(zhì)”“含不安全的添加劑”、規格標簽不合格等確鑿問(wèn)題。

　　云南普洱永吉生物技術(shù)有限公司提供的美國第三方檢驗機構檢測顯示，產(chǎn)品雖然沒(méi)有三聚氰胺問(wèn)題，但都檢出三聚氰酸超標。中國目前沒(méi)有對食品中三聚氰酸有明確檢測規定。資料顯示，三聚氰酸遇到三聚氰胺時(shí)兩者會(huì )形成氰尿酸三聚氰胺，可能造成腎臟衰竭。

　　采訪(fǎng)中，許多出口食品企業(yè)甚至不清楚FDA政策。另一些企業(yè)則語(yǔ)焉不詳，回復前后不一。山東威海東旺食品有限公司去年有3次共8批餅干“疑含三聚氰胺;未標注配料的常用或通用名”被通報。3月4日，威海東旺公司食品安全部一郭姓人士接受采訪(fǎng)時(shí)，前期承認有產(chǎn)品被通報，后又否認，公司董事長(cháng)王佩君婉拒了采訪(fǎng)。

　　北京出入境檢驗檢疫局食品處處長(cháng)種焱對記者說(shuō)，一般被美國FDA通報“疑似含三聚氰胺”的食品企業(yè)都不愿被提及。

　　一位受訪(fǎng)業(yè)內人士表示，這反映三聚氰胺事件后，中國食品企業(yè)認識到了食品安全風(fēng)控的重要性，但企業(yè)的風(fēng)險管理水平還亟待提升。

　　中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心高級乳業(yè)分析師宋亮建議，對此項政策造成的貿易延緩，中國食品企業(yè)可以向貿易仲裁委員會(huì )不斷提出申訴，但也要研究美方要求，提高出口風(fēng)險防范，加強企業(yè)的標準化管理，以管理水準提升來(lái)破解技術(shù)性貿易標準難題。