環(huán)境第三方監測 放得開(kāi)還應管到位

　　●監測市場(chǎng)化形成后，企業(yè)可以選擇第三方檢測機構對其進(jìn)行監測，大大降低了政府監測站的工作強度，提高了工作效率

　　●福建省第三方檢測機構數量已嚴重超過(guò)市場(chǎng)需要。經(jīng)福建省質(zhì)監局審批的檢測機構達26家之多，省外在閩的分支機構也有8家，但80%的實(shí)驗室都屬于“小作坊”

　　●民營(yíng)檢測機構管理的不到位，導致一些小機構“投機取巧”，亂打價(jià)格戰。有的機構還超資質(zhì)范圍開(kāi)展監測業(yè)務(wù)，并出具虛假監測報告

　　●福州市2014年企業(yè)自行監測項目的合同成交價(jià)，低到連差旅費和采樣費都不夠。無(wú)序競爭嚴重影響監測市場(chǎng)化的發(fā)展，也對第三方檢測機構的監測質(zhì)量和整體信譽(yù)造成損失

　　●不少環(huán)評機構和企業(yè)刻意縱容甚至強迫檢測公司造假。特別是清潔生產(chǎn)審核監測，有的企業(yè)或清潔生產(chǎn)咨詢(xún)單位直接詢(xún)問(wèn)檢測機構能否造假

　　●業(yè)內人士建議應參照建設行業(yè)的檢測機構管理辦法，對檢測機構實(shí)行監管甚至環(huán)保行業(yè)的資質(zhì)準入制度，提高準入門(mén)檻、適當控制機構總量

　　●第三方監測市場(chǎng)亟待環(huán)保部門(mén)監管和法律法規約束，同時(shí)應成立行業(yè)協(xié)會(huì )，配合政府實(shí)現行業(yè)自律，堅決淘汰沒(méi)有實(shí)力、弄虛作假的小機構

　　◆中國環(huán)境報記者 李良

　　隨著(zhù)公眾對環(huán)境問(wèn)題的日益關(guān)注和監管力度的加大，各地環(huán)境監測需求越來(lái)越大。近年來(lái)，第三方監測機構應運而生并得以迅速發(fā)展。其中，福建省已率先開(kāi)展了環(huán)境監測市場(chǎng)化服務(wù)。

　　環(huán)境監測服務(wù)市場(chǎng)化后，有何利弊？民營(yíng)檢測機構發(fā)展是否規范？市場(chǎng)秩序應該怎樣建立？記者近日進(jìn)行了采訪(fǎng)調查。

　　民營(yíng)檢測機構揀漏？

　　各級監測站本身工作高強度，面對市場(chǎng)上越來(lái)越多的監測需求，有心而無(wú)力，民營(yíng)機構提高了監測工作效率

　　記者了解到，經(jīng)過(guò)近30年的建設，我國已經(jīng)基本形成了較完善的環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。作為各級政府和環(huán)境執法部門(mén)“御用工具”，各級監測站承擔的主要是法定、指令性的監測數據的測定和出具任務(wù)。

　　然而，由于吃的是“皇糧”，各級監測站原則上不能從事上述職能以外的環(huán)境監測。即使監測站進(jìn)行了有償監測服務(wù)，其收入原則上必須做為預算外收入上繳政府財政。

　　另外，各級監測站的工作本身已經(jīng)是高強度，面對市場(chǎng)上越來(lái)越多的監測需求，有心而無(wú)力，也提不起興趣。

　　這一被“釋放”的需求催生了一批民營(yíng)環(huán)境檢測機構。作為民營(yíng)環(huán)境監測開(kāi)展較早地區，福建省已經(jīng)有各類(lèi)民營(yíng)檢測公司近40家，這些公司規模不同，大部分集中在福州市和廈門(mén)市。

　　目前，福建環(huán)境監測市場(chǎng)已基本完成對第三方的全面開(kāi)放，包括企業(yè)驗收、排污年檢、企業(yè)自檢、體系認證、前期環(huán)評及后環(huán)評、在線(xiàn)監測運營(yíng)等方面均有第三方檢測機構的參與。除企業(yè)驗收項目，屬地監測站少數因自有資質(zhì)必須監測外，其他類(lèi)別和項目的監測均可由第三方檢測機構獨立承擔。

　　隨著(zhù)環(huán)境監測市場(chǎng)的開(kāi)放和大量檢測機構的參與，大大分擔了監測站的原來(lái)工作量，使監測站人員從外場(chǎng)工作中解脫出來(lái)，提高了工作效率。

　　以晉江市為例，這座以輕工業(yè)為主的城市是企業(yè)落戶(hù)的大市。沒(méi)有實(shí)行監測市場(chǎng)化之前，監測站人員幾乎每天都在滿(mǎn)負荷工作，人員非常疲憊，即使是在這種高強度工作的環(huán)境下，仍不能完成對全市所有企業(yè)的環(huán)境監測任務(wù)。

　　而市場(chǎng)化形成后，各家企業(yè)可以選擇第三方檢測機構對其進(jìn)行監測，大大降低了監測站的工作強度�，F在檢測公司逐漸成為福建省環(huán)境監測服務(wù)的“中流砥柱�！�

　　興起的都是小作坊？

　　機構數量嚴重超需求但有實(shí)力的少，不少小機構亂打價(jià)格戰，甚至數據造假

　　目前，業(yè)內人士普遍認為，包括不少經(jīng)濟發(fā)達地區第三方檢測機構，在數量上已嚴重超過(guò)市場(chǎng)需要，但真正具備實(shí)力的機構卻少得可憐。這一問(wèn)題同樣出現在福建，在對監測市場(chǎng)化先行先試的過(guò)程中，福建也遇到了不少問(wèn)題。

　　記者在幾家檢測公司調查時(shí)發(fā)現，有的公司連最基本的實(shí)驗室也沒(méi)有，僅有一些快速的測試儀器就敢接任務(wù)。這些公司在接到任務(wù)后，往往把大部分的工作任務(wù)轉包給他人，很難保證監測質(zhì)量。

　　據調查，2013～2014年，福建省第三方檢測機構數量迅速增長(cháng)。經(jīng)福建省質(zhì)監局審批的檢測機構達26家之多，省外在閩的分支機構也有8家，但80%的實(shí)驗室都屬于“小作坊”，如南環(huán)檢測、環(huán)安檢測、創(chuàng )投檢測等公司。

　　有的機構甚至實(shí)驗室都建在套房?jì)�，設備簡(jiǎn)陋、人員簡(jiǎn)單。真正在位人數只有7、8人，業(yè)務(wù)承接人員占5、6人，真正實(shí)驗室人員才配置2人。

　　達標機構少甚至導致機構設置標準 降低。2013年，泉州市環(huán)保局在實(shí)行報備時(shí)，本來(lái)想規定第三方檢測機構在本單位交納社保的人數最少是15人�？墒�，全福建省范圍內，符合這個(gè)條件的只有福建力普檢測有限公司一家。最終，泉州市環(huán)保局不得不把條件降低到5人。后來(lái)，干脆不設人數條件，因為當時(shí)能滿(mǎn)足這個(gè)條件的全省也只有3家。

　　民營(yíng)檢測機構管理的不到位，導致一些小機構“投機取巧”。據了解，由于投資少，不少小機構抱著(zhù)“做一天是一天”的想法，亂打價(jià)格戰。特別是環(huán)評本底監測價(jià)格，已經(jīng)低到連差旅費都不夠。有的機構還超資質(zhì)范圍開(kāi)展監測業(yè)務(wù)，并出具虛假監測報告。

　　一位不愿意透露姓名的業(yè)內人士告訴記者，福州市2014年企業(yè)自行監測項目的合同成交價(jià)，低到連差旅費和采樣費都不夠，更不要說(shuō)是實(shí)驗室的分析成本、標樣成本和人員成本。

　　福建省環(huán)保廳曾專(zhuān)門(mén)進(jìn)行過(guò)查處和通報，相關(guān)負責人指出：“一些小的檢測公司連外場(chǎng)采樣都沒(méi)有，直接數據造假。有的甚至采樣口都沒(méi)開(kāi)，也能出報告。這些行為已嚴重影響監測市場(chǎng)化的發(fā)展，也給第三方檢測機構抹黑，對第三方檢測機構的監測質(zhì)量和整體信譽(yù)造成損失�！�

　　查處通報后，這樣的事情仍有發(fā)生。不少環(huán)評機構和企業(yè)刻意縱容甚至強迫檢測公司造假。據知情人士透露，有的環(huán)評機構對檢測公司說(shuō)，只要有資質(zhì)、有數據，項目就可以通過(guò)環(huán)評，檢測機構甚至不用去現場(chǎng)。特別是清潔生產(chǎn)審核監測，有的企業(yè)或清潔生產(chǎn)咨詢(xún)單位直接詢(xún)問(wèn)檢測機構能否造假。

　　市場(chǎng)秩序應該怎樣維持？

　　加強監管和法律法規約束，可參照建設行業(yè)檢測機構管理辦法，提高準入門(mén)檻

　　記者了解到，第三方監測市場(chǎng)的失序也造成了不良后果，實(shí)力強、有風(fēng)險意識、真做實(shí)干的檢測機構往往接不到業(yè)務(wù)。

　　比如，福建省成立十幾年、實(shí)力最強的力普檢測公司和華測檢測公司，在企業(yè)自檢和清潔生產(chǎn)監測“招標”中就完全慘敗。

　　華測公司汪經(jīng)理告訴記者，第三方檢測機構在過(guò)去相當長(cháng)的時(shí)期內基本處于環(huán)境監管的真空地帶，其開(kāi)展的監測真正起到數據監督的作用很小，配合環(huán)評機構和企業(yè)走程序的卻很多。

　　業(yè)內人士呼吁：“目前的監測市場(chǎng)已亂到一定要政府出手整治的地步�！绷ζ諜z測公司的相關(guān)負責人建議，環(huán)保系統應對第三方機構進(jìn)行規范，要到實(shí)地查看和論證，不能簡(jiǎn)單認為有了計量認證就可以開(kāi)展檢測業(yè)務(wù)。

　　一些實(shí)力弱的檢測機構在計量認證審核時(shí)，完全是靠臨時(shí)拼湊起來(lái)的人員。審核一過(guò)，人就散了，設備也還了。對于這樣的情況，業(yè)內人士曾建議，參照建設行業(yè)的檢測機構管理辦法，對檢測機構實(shí)行監管甚至環(huán)保行業(yè)的資質(zhì)準入制度。同時(shí)，提高準入門(mén)檻、適當控制機構總量，提高監測質(zhì)量，讓監測數據真正能成為監管部門(mén)的重要參考依據。

　　第三方監測市場(chǎng)亟待環(huán)保部門(mén)的監管和相應法律法規的約束，力普檢測公司相關(guān)負責人倡議，成立行業(yè)協(xié)會(huì )，配合政府實(shí)現行業(yè)自律，堅決淘汰沒(méi)有實(shí)力、弄虛作假的小機構。

　　對此，福建省環(huán)保廳相關(guān)負責人告訴記者，環(huán)境保護部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化的指導意見(jiàn)》后，受到了環(huán)保部門(mén)和正規檢測機構的歡迎，福建省環(huán)保廳目前正在制定相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)。同時(shí)，將進(jìn)一步規范市場(chǎng)，成立相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )。