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實(shí)驗室儀器
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環(huán)境第三方監測 放得開(kāi)還應管到位
[2015/3/17]
●監測市場(chǎng)化形成后,企業(yè)可以選擇第三方檢測機構對其進(jìn)行監測,大大降低了政府監測站的工作強度,提高了工作效率
●福建省第三方檢測機構數量已嚴重超過(guò)市場(chǎng)需要。經(jīng)福建省質(zhì)監局審批的檢測機構達26家之多,省外在閩的分支機構也有8家,但80%的實(shí)驗室都屬于“小作坊”
●民營(yíng)檢測機構管理的不到位,導致一些小機構“投機取巧”,亂打價(jià)格戰。有的機構還超資質(zhì)范圍開(kāi)展監測業(yè)務(wù),并出具虛假監測報告
●福州市2014年企業(yè)自行監測項目的合同成交價(jià),低到連差旅費和采樣費都不夠。無(wú)序競爭嚴重影響監測市場(chǎng)化的發(fā)展,也對第三方檢測機構的監測質(zhì)量和整體信譽(yù)造成損失
●不少環(huán)評機構和企業(yè)刻意縱容甚至強迫檢測公司造假。特別是清潔生產(chǎn)審核監測,有的企業(yè)或清潔生產(chǎn)咨詢(xún)單位直接詢(xún)問(wèn)檢測機構能否造假
●業(yè)內人士建議應參照建設行業(yè)的檢測機構管理辦法,對檢測機構實(shí)行監管甚至環(huán)保行業(yè)的資質(zhì)準入制度,提高準入門(mén)檻、適當控制機構總量
●第三方監測市場(chǎng)亟待環(huán)保部門(mén)監管和法律法規約束,同時(shí)應成立行業(yè)協(xié)會(huì ),配合政府實(shí)現行業(yè)自律,堅決淘汰沒(méi)有實(shí)力、弄虛作假的小機構
◆中國環(huán)境報記者 李良
隨著(zhù)公眾對環(huán)境問(wèn)題的日益關(guān)注和監管力度的加大,各地環(huán)境監測需求越來(lái)越大。近年來(lái),第三方監測機構應運而生并得以迅速發(fā)展。其中,福建省已率先開(kāi)展了環(huán)境監測市場(chǎng)化服務(wù)。
環(huán)境監測服務(wù)市場(chǎng)化后,有何利弊?民營(yíng)檢測機構發(fā)展是否規范?市場(chǎng)秩序應該怎樣建立?記者近日進(jìn)行了采訪(fǎng)調查。
民營(yíng)檢測機構揀漏?
各級監測站本身工作高強度,面對市場(chǎng)上越來(lái)越多的監測需求,有心而無(wú)力,民營(yíng)機構提高了監測工作效率
記者了解到,經(jīng)過(guò)近30年的建設,我國已經(jīng)基本形成了較完善的環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。作為各級政府和環(huán)境執法部門(mén)“御用工具”,各級監測站承擔的主要是法定、指令性的監測數據的測定和出具任務(wù)。
然而,由于吃的是“皇糧”,各級監測站原則上不能從事上述職能以外的環(huán)境監測。即使監測站進(jìn)行了有償監測服務(wù),其收入原則上必須做為預算外收入上繳政府財政。
另外,各級監測站的工作本身已經(jīng)是高強度,面對市場(chǎng)上越來(lái)越多的監測需求,有心而無(wú)力,也提不起興趣。
這一被“釋放”的需求催生了一批民營(yíng)環(huán)境檢測機構。作為民營(yíng)環(huán)境監測開(kāi)展較早地區,福建省已經(jīng)有各類(lèi)民營(yíng)檢測公司近40家,這些公司規模不同,大部分集中在福州市和廈門(mén)市。
目前,福建環(huán)境監測市場(chǎng)已基本完成對第三方的全面開(kāi)放,包括企業(yè)驗收、排污年檢、企業(yè)自檢、體系認證、前期環(huán)評及后環(huán)評、在線(xiàn)監測運營(yíng)等方面均有第三方檢測機構的參與。除企業(yè)驗收項目,屬地監測站少數因自有資質(zhì)必須監測外,其他類(lèi)別和項目的監測均可由第三方檢測機構獨立承擔。
隨著(zhù)環(huán)境監測市場(chǎng)的開(kāi)放和大量檢測機構的參與,大大分擔了監測站的原來(lái)工作量,使監測站人員從外場(chǎng)工作中解脫出來(lái),提高了工作效率。
以晉江市為例,這座以輕工業(yè)為主的城市是企業(yè)落戶(hù)的大市。沒(méi)有實(shí)行監測市場(chǎng)化之前,監測站人員幾乎每天都在滿(mǎn)負荷工作,人員非常疲憊,即使是在這種高強度工作的環(huán)境下,仍不能完成對全市所有企業(yè)的環(huán)境監測任務(wù)。
而市場(chǎng)化形成后,各家企業(yè)可以選擇第三方檢測機構對其進(jìn)行監測,大大降低了監測站的工作強度,F在檢測公司逐漸成為福建省環(huán)境監測服務(wù)的“中流砥柱!
興起的都是小作坊?
機構數量嚴重超需求但有實(shí)力的少,不少小機構亂打價(jià)格戰,甚至數據造假
目前,業(yè)內人士普遍認為,包括不少經(jīng)濟發(fā)達地區第三方檢測機構,在數量上已嚴重超過(guò)市場(chǎng)需要,但真正具備實(shí)力的機構卻少得可憐。這一問(wèn)題同樣出現在福建,在對監測市場(chǎng)化先行先試的過(guò)程中,福建也遇到了不少問(wèn)題。
記者在幾家檢測公司調查時(shí)發(fā)現,有的公司連最基本的實(shí)驗室也沒(méi)有,僅有一些快速的測試儀器就敢接任務(wù)。這些公司在接到任務(wù)后,往往把大部分的工作任務(wù)轉包給他人,很難保證監測質(zhì)量。
據調查,2013~2014年,福建省第三方檢測機構數量迅速增長(cháng)。經(jīng)福建省質(zhì)監局審批的檢測機構達26家之多,省外在閩的分支機構也有8家,但80%的實(shí)驗室都屬于“小作坊”,如南環(huán)檢測、環(huán)安檢測、創(chuàng )投檢測等公司。
有的機構甚至實(shí)驗室都建在套房?jì),設備簡(jiǎn)陋、人員簡(jiǎn)單。真正在位人數只有7、8人,業(yè)務(wù)承接人員占5、6人,真正實(shí)驗室人員才配置2人。
達標機構少甚至導致機構設置標準 降低。2013年,泉州市環(huán)保局在實(shí)行報備時(shí),本來(lái)想規定第三方檢測機構在本單位交納社保的人數最少是15人?墒,全福建省范圍內,符合這個(gè)條件的只有福建力普檢測有限公司一家。最終,泉州市環(huán)保局不得不把條件降低到5人。后來(lái),干脆不設人數條件,因為當時(shí)能滿(mǎn)足這個(gè)條件的全省也只有3家。
民營(yíng)檢測機構管理的不到位,導致一些小機構“投機取巧”。據了解,由于投資少,不少小機構抱著(zhù)“做一天是一天”的想法,亂打價(jià)格戰。特別是環(huán)評本底監測價(jià)格,已經(jīng)低到連差旅費都不夠。有的機構還超資質(zhì)范圍開(kāi)展監測業(yè)務(wù),并出具虛假監測報告。
一位不愿意透露姓名的業(yè)內人士告訴記者,福州市2014年企業(yè)自行監測項目的合同成交價(jià),低到連差旅費和采樣費都不夠,更不要說(shuō)是實(shí)驗室的分析成本、標樣成本和人員成本。
福建省環(huán)保廳曾專(zhuān)門(mén)進(jìn)行過(guò)查處和通報,相關(guān)負責人指出:“一些小的檢測公司連外場(chǎng)采樣都沒(méi)有,直接數據造假。有的甚至采樣口都沒(méi)開(kāi),也能出報告。這些行為已嚴重影響監測市場(chǎng)化的發(fā)展,也給第三方檢測機構抹黑,對第三方檢測機構的監測質(zhì)量和整體信譽(yù)造成損失!
查處通報后,這樣的事情仍有發(fā)生。不少環(huán)評機構和企業(yè)刻意縱容甚至強迫檢測公司造假。據知情人士透露,有的環(huán)評機構對檢測公司說(shuō),只要有資質(zhì)、有數據,項目就可以通過(guò)環(huán)評,檢測機構甚至不用去現場(chǎng)。特別是清潔生產(chǎn)審核監測,有的企業(yè)或清潔生產(chǎn)咨詢(xún)單位直接詢(xún)問(wèn)檢測機構能否造假。
市場(chǎng)秩序應該怎樣維持?
加強監管和法律法規約束,可參照建設行業(yè)檢測機構管理辦法,提高準入門(mén)檻
記者了解到,第三方監測市場(chǎng)的失序也造成了不良后果,實(shí)力強、有風(fēng)險意識、真做實(shí)干的檢測機構往往接不到業(yè)務(wù)。
比如,福建省成立十幾年、實(shí)力最強的力普檢測公司和華測檢測公司,在企業(yè)自檢和清潔生產(chǎn)監測“招標”中就完全慘敗。
華測公司汪經(jīng)理告訴記者,第三方檢測機構在過(guò)去相當長(cháng)的時(shí)期內基本處于環(huán)境監管的真空地帶,其開(kāi)展的監測真正起到數據監督的作用很小,配合環(huán)評機構和企業(yè)走程序的卻很多。
業(yè)內人士呼吁:“目前的監測市場(chǎng)已亂到一定要政府出手整治的地步!绷ζ諜z測公司的相關(guān)負責人建議,環(huán)保系統應對第三方機構進(jìn)行規范,要到實(shí)地查看和論證,不能簡(jiǎn)單認為有了計量認證就可以開(kāi)展檢測業(yè)務(wù)。
一些實(shí)力弱的檢測機構在計量認證審核時(shí),完全是靠臨時(shí)拼湊起來(lái)的人員。審核一過(guò),人就散了,設備也還了。對于這樣的情況,業(yè)內人士曾建議,參照建設行業(yè)的檢測機構管理辦法,對檢測機構實(shí)行監管甚至環(huán)保行業(yè)的資質(zhì)準入制度。同時(shí),提高準入門(mén)檻、適當控制機構總量,提高監測質(zhì)量,讓監測數據真正能成為監管部門(mén)的重要參考依據。
第三方監測市場(chǎng)亟待環(huán)保部門(mén)的監管和相應法律法規的約束,力普檢測公司相關(guān)負責人倡議,成立行業(yè)協(xié)會(huì ),配合政府實(shí)現行業(yè)自律,堅決淘汰沒(méi)有實(shí)力、弄虛作假的小機構。
對此,福建省環(huán)保廳相關(guān)負責人告訴記者,環(huán)境保護部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化的指導意見(jiàn)》后,受到了環(huán)保部門(mén)和正規檢測機構的歡迎,福建省環(huán)保廳目前正在制定相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)。同時(shí),將進(jìn)一步規范市場(chǎng),成立相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )。