專(zhuān)家爭議食品安全法3硬傷：80%小企業(yè)仍處法律真空

　　呼吁立法重時(shí)效更重實(shí)效

　　● 監管部門(mén)越改越多，交叉管理協(xié)而不調;

　　● 兩部大法同時(shí)監管食品安全，標準混亂;

　　● 數量占八成的食品小微企業(yè)仍在立法監管之外

　　一部《食品安全法》，源頭交給了《農產(chǎn)品質(zhì)量法》，大頭80%的小微企業(yè)扔給了地方，再加上九龍治水這樣一個(gè)交叉重復的管理體制，這三大缺陷是當下中國食品安全沒(méi)有得到有效治理的法制根源和制度根源。

　　—— 北京大學(xué)法治與發(fā)展研究院 高級研究員劉兆彬

　　2013年5月，《食品安全法》修訂工作列入了國務(wù)院一類(lèi)立法計劃;2013年9月，修訂稿由國家食藥監總局提交國務(wù)院;2014年6月和12月，全國人大常委會(huì )進(jìn)行了兩次審議，并在全國人大官網(wǎng)公布，向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　2015年2月9日，在北京香山飯店，中國技術(shù)監督情報協(xié)會(huì )、中國法學(xué)會(huì )食品安全研究中心、北京大學(xué)法治與發(fā)展研究院、消費者權益保護法協(xié)會(huì )聯(lián)合舉辦《食品安全法》研討會(huì )，邀請各界專(zhuān)家對提交全國人大常委會(huì )的《食品安全法》第二次審議稿展開(kāi)討論，為修法建言獻策。

　　從“九龍”到“十三龍”，理順管理體制是關(guān)鍵

　　“社會(huì )一直詬病‘九龍治水’問(wèn)題。研讀二審稿，發(fā)現新增了糧食局、商務(wù)部等部門(mén)，《食品安全法》涉及的部門(mén)多達13家。會(huì )不會(huì )從原來(lái)的‘九龍治水’變成‘十三龍治水’，讓百姓覺(jué)得部門(mén)越改越多，問(wèn)題卻沒(méi)解決?”北京大學(xué)法治與發(fā)展研究院高級研究員劉兆彬建議進(jìn)一步明確職能關(guān)系的定位。

　　劉兆彬以現行法律所設置的食品安全檢驗制度為例，風(fēng)險監測、風(fēng)險評估、抽樣檢驗三套檢驗制度分屬不同部門(mén)，同一企業(yè)的同一種食品可能要面對三家行政部門(mén)，做三次抽樣檢驗，甚至有可能出現由同一家實(shí)驗室、同一臺機器出三回報告的情形。

　　“法律規定所有抽查的費用由財政支付，這樣納稅人要掏三筆錢(qián)，重復和交叉造成大量的浪費，加大了企業(yè)和財政的負擔，最可怕的是這三種抽查檢驗的結果不公開(kāi)透明、不能共享，造成了巨大的監管漏洞�！眲⒄妆蚪ㄗh應進(jìn)一步擠壓、壓縮部門(mén)交叉的空間，切實(shí)從體制上進(jìn)一步減少交叉、重復，讓體制高效運轉。

　　“立法的背后是建立制度，修條文的背后是修改制度。本次修法立意高，力度大，但最擔心的是制度建設跟不上。能否在食品安全問(wèn)題上構建相對集中理順的管理體制，由一個(gè)部門(mén)牽頭，在此基礎上形成總協(xié)調，而不是平起平坐，協(xié)而不調，缺少決策權，體制不集中，不到位?能否建立相對清晰、權力集中、方便運行的體系，形成統一的體系。統一的標準，統一的程序，統一的懲處?” 清華大學(xué)法學(xué)院教授王晨光認為修法的首要目標是完善制度。

　　“從制度上確立機構之間協(xié)調機制，這部法律沒(méi)有講�！蓖醭抗庹J為，如果法律上不給根據，各部門(mén)就很難建立相互之間的銜接、信息溝通機制，就很難把各種民事、行政、刑事責任打通，社會(huì )共治就是一句空話(huà)。

　　“我們過(guò)去叫搞一部法是‘司司點(diǎn)火、處處冒煙’，一個(gè)司設一章，一個(gè)處寫(xiě)一條。整個(gè)立法的思路是圍繞著(zhù)食品，還是圍繞著(zhù)政府職能定?如果盯著(zhù)部門(mén)，而不盯著(zhù)食品，我們就忘了食品安全法到底是干什么的�！眳⑴c過(guò)多部法律制定的中國醫藥(16.48, -0.06, -0.36%)創(chuàng )新促進(jìn)會(huì )執行會(huì )長(cháng)宋瑞霖直擊要害，“不是說(shuō)把哪一個(gè)部門(mén)職能弄高了就可以，而是從法律關(guān)系上界定清楚。巴西主管食品安全部門(mén)是農業(yè)部，只要能夠把制度和機制定好，哪怕讓財政部管食品安全都可以�！�

　　《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與《食品安全法》可否合并?

　　“旗幟鮮明地提出應當廢止現有的《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，把它與《食品安全法》合并成一個(gè)法!”劉兆彬激動(dòng)地呼吁。

　　由于當年蘇丹紅事件等大多發(fā)生在農產(chǎn)品領(lǐng)域，國家先頒布了《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，而《食品安全法》頒布之后，《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》既沒(méi)有改，也沒(méi)有合并。

　　“一個(gè)國家用兩部法來(lái)管一個(gè)食品，是立法資源的浪費，更大的問(wèn)題在于在內容上不能很好地銜接�！眲⒄妆蚍治�，因為針對的是農產(chǎn)品，《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在產(chǎn)品質(zhì)量方面主要是對產(chǎn)地、環(huán)境、化肥農藥、產(chǎn)品包裝等外部環(huán)境的要求，而恰恰對食品本身的營(yíng)養性、安全性、物理化學(xué)指標的監管，基本上一字未提。

　　“從國際社會(huì )看，美國、日本、歐盟的《食品安全法》，基本做到了從田頭到餐桌的全鏈條管理，而我們的鏈條是斷裂的，《食品安全法》只是從食品加工開(kāi)始，到流通和餐飲�！眲⒄妆蚪ㄗh，能不能趁著(zhù)這次修改《食品安全法》的時(shí)機把兩法合一?在制度設計上更聚焦、更集中在食品上?

　　“一個(gè)國家用兩部法來(lái)管一個(gè)食品，概念、標準也是混亂的�！眲⒄妆蛘J為，農產(chǎn)品包括農林牧副漁，是指大農業(yè)，但在《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》里實(shí)際上說(shuō)的是小農業(yè)——食用農產(chǎn)品。這個(gè)概念又跟《食品安全法》的產(chǎn)品交叉的。如果食品包含了食用農產(chǎn)品，那就沒(méi)有必要再搞食用農產(chǎn)品。

　　“中國奶業(yè)整體失信于百姓，問(wèn)題出在原奶，出在沒(méi)有對源頭規范化管理�！掇r產(chǎn)品質(zhì)量安全法》未必廢止，但起碼與食品相關(guān)的部分必須寫(xiě)進(jìn)《食品安全法》，二者內在、有機、完整地對接在一起。如果不改變現狀，只把兩個(gè)法拼接起來(lái)，不單是有空當的問(wèn)題，而是可怕的空白�！� 宋瑞霖坦言。

　　占比80%的小企業(yè)仍處于法律真空

　　“我國《食品安全法》有個(gè)最大的缺陷，就是直到今天也不太管占食品企業(yè)總數80%的小企業(yè)�！眲⒄妆蚍Q(chēng)這是當年立法最大的痛，也是當今最大的隱憂(yōu)。

　　“為什么叫不太管?”劉兆彬解釋?zhuān)�按照《食品安全法》�?/FONT>35條規定，我們把食品加工的小微企業(yè)具體管理辦法交由省級人大常委會(huì )來(lái)制定。