基金委項目申請“新政”引熱議

　　近日，國家自然科學(xué)基金委員會(huì )(下稱(chēng)基金委)發(fā)布了《關(guān)于2015年度國家自然科學(xué)基金項目申請與結題等有關(guān)事項的通告》(下稱(chēng)《通告》)，對于2015年的國家自然科學(xué)基金申請的相關(guān)事項進(jìn)行了詳細的介紹。

　　《通告》中規定，自2015年起，各類(lèi)項目申請經(jīng)費分為直接費用和間接費用兩部分，《2015年度國家自然科學(xué)基金項目指南》所列資助強度為直接費用與間接費用之和。申請人只需填報直接費用部分，間接費用及項目申請經(jīng)費在申請書(shū)中自動(dòng)生成。

　　這一做法有何積極意義，和以往的項目申請有何區別?圍繞這些問(wèn)題，《中國科學(xué)報》記者采訪(fǎng)了相關(guān)學(xué)者。

　　間接費用直接生成

　　據介紹，基金委2015年度項目申請集中接收工作自2015年3月2日開(kāi)始，3月20日16時(shí)截止。

　　2015 年度集中接收申請的項目類(lèi)型包括：面上項目、重點(diǎn)項目、重大項目、重大研究計劃項目、青年科學(xué)基金項目、優(yōu)秀青年科學(xué)基金項目、國家杰出青年科學(xué)基金項目、創(chuàng )新研究群體項目、地區科學(xué)基金項目、海外及港澳學(xué)者合作研究基金項目、聯(lián)合基金項目、國家重大科研儀器研制項目(自由申請)、數學(xué)天元青年基金項目和重點(diǎn)國際(地區)合作研究項目等。不在集中接收申請范圍的項目類(lèi)型，其申請接收時(shí)間將另行公布。對于隨時(shí)受理申請的國際(地區)合作交流項目，申請人應避開(kāi)集中接收期提交申請。

　　《通告》明確指出，自2015年起，各類(lèi)項目申請經(jīng)費分為直接費用和間接費用兩部分。其中，直接費用包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動(dòng)力費、差旅費、會(huì )議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務(wù)費、勞務(wù)費、專(zhuān)家咨詢(xún)費、其他支出;間接費用是指依托單位在組織實(shí)施項目過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費用中列支的相關(guān)費用，主要包括依托單位為項目研究提供的現有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及績(jì)效支出等�！吨改稀匪�列資助強度為直接費用與間接費用之和。申請人只需填報直接費用部分，間接費用及項目申請經(jīng)費在申請書(shū)中自動(dòng)生成。

　　記者留意到，這應是基金委首次就直接費用、間接費用的問(wèn)題在年度《通告》中作出明確說(shuō)明。在 2014年1月10日基金委發(fā)布的《關(guān)于2014年度國家自然科學(xué)基金項目申請與結題等有關(guān)事項的通告》中，就沒(méi)有提及各類(lèi)項目申請經(jīng)費的構成問(wèn)題。同樣，2012年12月10日發(fā)布的《關(guān)于2013年度國家自然科學(xué)基金項目申請與結題等有關(guān)事項的通告》也沒(méi)有涉及到這一問(wèn)題。

　　“這肯定是一個(gè)進(jìn)步。2015年度的項目申請，基金委這邊應該是把程序編到電腦里，再通過(guò)軟件自動(dòng)生成項目的間接經(jīng)費�！敝锌圃焊＝ㄎ镔|(zhì)結構研究所研究員張健對記者表示。

　　可增加緩沖空間

　　目前，2015年度國家自然科學(xué)基金項目申請還未開(kāi)始在線(xiàn)填寫(xiě)，間接經(jīng)費的額度是多少、是否增加，仍然存在懸念。但多名學(xué)者表示，期盼基金委在間接經(jīng)費方面更加靈活。

　　中科院微生物所助理研究員李賽飛說(shuō)，此前在相當長(cháng)的一段時(shí)間內，原來(lái)的基金是沒(méi)有績(jì)效的，包括這個(gè)項目負責人的工資都是不可能從國家基金出的�，F在基金委等部門(mén)在間接經(jīng)費方面已經(jīng)作出不少調整。

　　她表示，間接經(jīng)費對科研人員來(lái)說(shuō)是一件大好事，“因為很多時(shí)候受使用規定的限制，有時(shí)在花經(jīng)費的時(shí)候，因為有變化，不一定能夠按照原來(lái)的規劃來(lái)用。做科研的時(shí)候會(huì )遇到一些問(wèn)題，出現和預期不一樣的事情，這樣有間接費用對于我們來(lái)說(shuō)有緩沖的空間，是一件好事”。

　　“現在經(jīng)費使用都太嚴格了，我們希望更靈活、更人性化一點(diǎn)，這是我們的訴求�！崩钯愶w說(shuō)。

　　張健坦言，間接費用使用起來(lái)更靈活一點(diǎn)，包括績(jì)效的部分�？�(jì)效支出，可以作為這個(gè)項目承擔人員的獎勵。以往國家基金項目的勞務(wù)費是支付給研究生或者臨時(shí)工作人員的，但不能支付在編的工作人員，“但實(shí)際上這些國家基金項目，都是在編的人在承擔、在負責，拿到基金又不能支付在編人員的工資，這明顯是不合理的一塊。這幾年在間接費用里面有這個(gè)績(jì)效支出后，相當于是對承擔這些項目的在職工作人員的認可”。

　　西安交通大學(xué)教授單智偉也認為，間接經(jīng)費的額度可以更加靈活，“畢竟就做科研而言，不同的人所需經(jīng)費也是不一樣的。比如做實(shí)驗科學(xué)的，他的花費要大很多，做理論計算的，相對來(lái)講需要的硬件資源就比較少。應該具體問(wèn)題具體分析更合理”。

　　他認為，近年來(lái)，相關(guān)部門(mén)在間接費用使用方面的進(jìn)步，相當于給了科研人員更多的自由度，這值得肯定。

　　盼加大勞務(wù)費支出

　　根據此前的 《財政部、科技部關(guān)于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專(zhuān)項經(jīng)費管理辦法若干規定的通知》(財教〔2011〕434號)規定，課題經(jīng)費的間接費用實(shí)行總額控制，按照不超過(guò)項目經(jīng)費中直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定(500萬(wàn)元及以下部分不超過(guò)20%)。間接費用中績(jì)效支出不超過(guò)直接費用扣除設備購置費后的5%。

　　對于這一規定，學(xué)者們也給出了一些建議。

　　單智偉表示，實(shí)際上，對于自然科學(xué)的探索來(lái)講，間接費用的分配是一件很難的事情�！耙驗樽匀豢茖W(xué)基金的精髓所在就是幫助科學(xué)家在自然科學(xué)領(lǐng)域實(shí)現自由探索。既然是自由探索，就相當于我們在荒野里面找獵物，不可能事先設定我們要走哪條預定路線(xiàn)然后就一定能夠發(fā)現獵物，我們只能是估算最佳路線(xiàn)，但往往需要在執行的過(guò)程中根據實(shí)際情況不斷進(jìn)行調整。因此，對一個(gè)獵人優(yōu)秀程度的判據應該是他能打到多少獵物，而不是他是否嚴格按預定的路線(xiàn)進(jìn)行了打獵。也就是說(shuō)，我們更應該注重的是自然探索的結果，而不是過(guò)程�！�

　　張健表示，科研人員對于項目經(jīng)費的期盼，實(shí)際上，還是希望“以人為本”，中國目前的制度體系還是“以物為本”，申請的基金都只能去買(mǎi)設備、藥品等，而真正承擔項目的人以前都從項目里拿不到績(jì)效或者工資，現在總算有一些進(jìn)步，因為間接費用可以支付單位的水電房租費，但建議還是希望加大勞務(wù)費的支出。

　　單智偉認為，實(shí)際上，任何的基金制度，世界各國都一樣要有一定的規矩，這是無(wú)可厚非的。長(cháng)期以來(lái)，基金委也在不斷作出調整，非常值得肯定�！案牡臅r(shí)候，我們總希望更便利于科研人員作研究�！�