2014認證改變檢測市場(chǎng)格局的兩大政策

　　政策一：整合檢驗檢測認證機構

　　3月中旬，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構實(shí)施意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2014〕8號)，此文一出，成為檢測認證行業(yè)同仁熱議的話(huà)題。如今時(shí)間已近9個(gè)月時(shí)間，機構整合工作順利進(jìn)行，這一政策一直伴隨著(zhù)2014年整個(gè)檢測認證行業(yè)。

　　有行業(yè)同仁評論說(shuō)，這一整合意味著(zhù)第三方檢測機構的春天已經(jīng)來(lái)臨。也有人說(shuō)，這將是對整個(gè)檢測認證行業(yè)進(jìn)行重新洗牌。不管是哪一種說(shuō)法，從目前機構整合工作的進(jìn)展情況，兩種說(shuō)法都好像都在不斷被印證。而開(kāi)放市場(chǎng)、做大做強、國際競爭力則是一直未變的主旋律。

　　開(kāi)放市場(chǎng)

　　整合就意味著(zhù)市場(chǎng)要更加開(kāi)放。當前，我國認證檢測機構“規模普遍偏小，布局結構分散，重復建設嚴重，體制機制僵化，行業(yè)壁壘較多，條塊分割明顯”等特點(diǎn)，成為制約這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。國家在十二五規劃中將檢測認證作為產(chǎn)業(yè)定位發(fā)展，這就需要更加開(kāi)放這個(gè)市場(chǎng)，打破固有的行業(yè)壁壘和地方壟斷。

　　通知提到，“清理現有法律法規和政策文件中不利于檢驗檢測認證市場(chǎng)健康發(fā)展的規定，鼓勵和支持社會(huì )力量開(kāi)展檢驗檢測認證業(yè)務(wù)，積極發(fā)展混合所有制檢驗檢測認證機構，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，營(yíng)造各類(lèi)主體公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境�！币环矫鏋闄z測認證機構減負，減少項目的行政許可，避免重復的資質(zhì)認定，為檢測機構適應市場(chǎng)化減壓，輕裝上陣，另一方面又鼓勵和支持社會(huì )力量開(kāi)展檢驗檢測認證業(yè)務(wù)，讓更多的組織參與到這個(gè)行業(yè)中來(lái)。

　　逐漸有序開(kāi)放市場(chǎng)，才能更好地讓這個(gè)市場(chǎng)良性健康發(fā)展。

　　做強做大

　　如何充分發(fā)揮現有優(yōu)勢，集中力量整合現有機構，突出每個(gè)行業(yè)、每個(gè)領(lǐng)域的項目和服務(wù)優(yōu)勢，這是機構整合面臨的重要課題。

　　通知中提到，“(現有機構)難以適應完善現代市場(chǎng)體系和轉變政府職能的要求，迫切需要通過(guò)整合做強做大，提升核心競爭力，激發(fā)市場(chǎng)活力�！痹谖覈�全面改革進(jìn)入到深水區的時(shí)候，檢測認證行業(yè)如何與國家步調一致，如何快速適應改革的節奏，為經(jīng)濟發(fā)展提供價(jià)值，可以說(shuō)整合勢在必行。因此在整合中，要重新定位、優(yōu)化布局、創(chuàng )新機制、轉變方式，不斷適應整個(gè)國家經(jīng)濟形勢的發(fā)展。

　　為了更好的利用資源，整合資源，鼓勵并支持“跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級整合，支持、鼓勵并購重組，做強做大�！币�重點(diǎn)培育一批技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。

　　國際競爭力

　　不管是開(kāi)放市場(chǎng)，還是做強做大，本次檢驗檢測認證機構整合的目標非常明確，就是要提升核心競爭力，適應國際化發(fā)展。

　　縱觀(guān)國外檢驗認證行業(yè)的幾大機構，都有很悠久的歷史，有極強的行業(yè)競爭力，在市場(chǎng)中擁有極高的知名度和信譽(yù)度。打造中國自己的檢驗認證品牌，融入到國際檢驗認證行業(yè)中去，是未來(lái)發(fā)展的重要目標。

　　“8 號文”明確，到2015年，基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機構整合，轉企改制工作基本到位，市場(chǎng)競爭格局初步形成，相關(guān)政策法規比較完善，進(jìn)一步做強做大檢驗檢測認證機構。到2020年，建立起定位明晰、治理完善、監管有力的管理體制和運行機制，形成布局合理、實(shí)力雄厚、公正可信的檢驗檢測認證服務(wù)體系，培育一批技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。

　　要培育中國自己的品牌，不但在國內要有好的知名度，甚至放到國際競爭中，也要排名前例。這既是行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的需要，也是國家經(jīng)濟戰略發(fā)展的需要。

　　政策二：調整強制性產(chǎn)品認證指定機構

　　2014 年，另一則引起行業(yè)熱議的政策，則是CCC認證檢測服務(wù)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放。國家認監委在前期對指定機構的布局和業(yè)務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行全面摸底的基礎上，最終研究確定了補充指定和調整工作的原則，并于7月30日發(fā)布《國家認監委關(guān)于承擔強制性產(chǎn)品認證相關(guān)任務(wù)認證機構和實(shí)驗室補充指定決定的公告》(2014年第 25號公告)，從6個(gè)方面釋放改革紅利。

　　第一、進(jìn)一步開(kāi)放CCC認證檢測服務(wù)市場(chǎng)，給予民營(yíng)機構和外資機構同等待遇。對境內符合條件的外資、合資、民營(yíng)認證檢測機構本著(zhù)資源合理利用、公平競爭以及便利、有效的原則，一視同仁開(kāi)展指定工作。

　　第二、解決部分產(chǎn)品領(lǐng)域“獨家壟斷”問(wèn)題，激發(fā)指定機構積極性。

　　在實(shí)施CCC認證產(chǎn)品目錄的7個(gè)產(chǎn)品大類(lèi)中，增加指定認證機構7家、指定認證項目11個(gè)。

　　第三、全面放開(kāi)指定實(shí)驗室“地域限制”，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。取消原先對指定實(shí)驗室業(yè)務(wù)范圍的地域限制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定作用。

　　第四、提升指定實(shí)驗室“一站式”檢測服務(wù)能力，滿(mǎn)足企業(yè)實(shí)際需求。在具備相應檢測能力的前提下，對已指定實(shí)驗室檢測項目覆蓋不全的關(guān)聯(lián)產(chǎn)品補全指定，便利企業(yè)辦理檢測，縮短認證周期。

　　第五、鼓勵CCC認證檢測“一體化”模式，助推檢驗檢測認證機構集約化發(fā)展。在認證機構和實(shí)驗室指定中，優(yōu)先指定具備相應檢測資源及標準研制能力的機構，促進(jìn)認證與檢測資源深度整合，鼓勵機構提供檢測、認證“一體化”服務(wù)，走集約化發(fā)展道路做大做強。

　　第六、對偏遠地區和產(chǎn)業(yè)集中地實(shí)行“政策傾斜”，服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。在西部(青海、云南)等2個(gè)省指定3家實(shí)驗室填補了指定實(shí)驗室空白;在廣東、浙江、江蘇等CCC產(chǎn)業(yè)集中地指定了8家實(shí)驗室，從而優(yōu)化了CCC檢測機構的布局，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。

　　強制性產(chǎn)品認證指定機構增加民營(yíng)、外資機構，是CCC認證市場(chǎng)的一大突破。引入更多機構，公平競爭，必將促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的不斷發(fā)展。

　　當然，影響整個(gè)2014年認證檢測行業(yè)發(fā)展的還有其他政策，比如國務(wù)院提出的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展、比如質(zhì)檢總局在簡(jiǎn)政放權中取消部分出口商品法檢業(yè)務(wù)、又比如政府支持并鼓勵采信第三方檢測結果等等，這些，都將成為影響2015年行業(yè)發(fā)展的重要信號，

　　而2015年檢驗檢測認證行業(yè)將發(fā)生什么?讓我們拭目以待。