我國大型科儀年均有效工作機時(shí)為1157小時(shí)

　　中央全面深化改革領(lǐng)導小組第六次會(huì )議日前審議通過(guò)了《關(guān)于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放的意見(jiàn)》�？萍疾坑�28日下午召開(kāi)新聞通氣會(huì )就意見(jiàn)中提到備受社會(huì )關(guān)注的如何解決科技資源分散、封閉、重復、低效等問(wèn)題進(jìn)行解讀。

　　隨著(zhù)科研設施與儀器數量、價(jià)值快速增長(cháng)，利用率和共享水平不高的問(wèn)題逐漸凸顯。據科技部透露，2013年我國大型科學(xué)儀器年均有效工作機時(shí)為1157小時(shí)，對外服務(wù)率為10.6%。

　　對此，科技部發(fā)展計劃司副司長(cháng)蔡文沁表示，此次意見(jiàn)指導對象主要包括兩大類(lèi)：一部分是重大科研基礎設施，這部分在建設初期有明確需求，根據國家戰略需求導向建設，總體應用情況不錯;另一部分是大型科學(xué)儀器，這部分要從兩方面區分來(lái)看，一方面是公共科學(xué)事業(yè)的發(fā)展需要這些大型科學(xué)儀器的支撐，但另一方面確實(shí)存在盲目購買(mǎi)的問(wèn)題。

　　“大多數科技計劃都是以項目為單位管理的，項目預算沒(méi)有按時(shí)執行可能會(huì )被收回，而購買(mǎi)儀器是最快捷的花錢(qián)方式。另外，在購買(mǎi)儀器過(guò)程中也缺乏統籌規劃。所以當項目上需要用到某種儀器時(shí)，可能首先想到的不是去借用租用，而是去買(mǎi)一個(gè)回來(lái)�！彼�說(shuō)。

　　“在意見(jiàn)出臺之前，有些現行的法規和開(kāi)放共享是不相適應的。比如，按照現行規定，用于科研和教學(xué)的進(jìn)口儀器設備可以享受減免關(guān)稅的優(yōu)惠政策，但僅限‘用于本單位的科研工作，不能對外用于其他單位，更不得用于營(yíng)業(yè)性的用途’。而大多高檔儀器設備都來(lái)源于進(jìn)口�！辈涛那弑硎�，這里面就存在自用和共享的矛盾。

　　“這個(gè)問(wèn)題在這次就引起了關(guān)注，《意見(jiàn)》致力于在政策層面有所突破�！辈涛那哒f(shuō)。此外，以往由于管理的條塊分割，各類(lèi)科研設施與儀器的開(kāi)放服務(wù)平臺標準不統一、不利于用戶(hù)與管理單位間的信息交流。本次意見(jiàn)中提出制定統一的標準規范，建立統一開(kāi)放的國家網(wǎng)絡(luò )管理服務(wù)平臺，實(shí)現開(kāi)放信息共享。所有管理單位都要按照統一規范標準建立在線(xiàn)服務(wù)平臺，并納入國家網(wǎng)絡(luò )管理平臺。所有符合條件的科研設施與儀器都要納入平臺，建立國家網(wǎng)絡(luò )管理服務(wù)平臺，是科研設施和儀器開(kāi)放共享的基礎。

　　據他介紹，此次意見(jiàn)中提到的激勵機制包括三個(gè)方面：一是采取有償服務(wù)。管理單位對外提供開(kāi)放共享服務(wù)，可按照成本補償和非盈利性原則收取服務(wù)費，服務(wù)收入納入單位預算，由單位統一管理。對納入國家網(wǎng)絡(luò )平臺統一管理，享受科教用品和科技開(kāi)發(fā)用品進(jìn)口免稅政策的科研儀器設備，在符合監管條件的前提下，準予用于其他單位的科技開(kāi)發(fā)、科學(xué)研究和教學(xué)活動(dòng)。二是統籌考慮和嚴格控制新上項目中儀器設備購置。將單位優(yōu)先利用現有科研設施和儀器開(kāi)展科研活動(dòng)作為獲得國家科技計劃支持的重要條件。三是對開(kāi)放效果好、用戶(hù)評價(jià)高的科研設施與儀器，同級財政部門(mén)根據評估結果和財政預算管理的要求，建立開(kāi)放共享后補助管理機制。

　　約束機制主要是：對不按規定公開(kāi)開(kāi)放與利用信息、開(kāi)放效果差、使用效率低的管理單位，采取網(wǎng)上通報、停止管理單位新購、申報項目時(shí)不準購置儀器設備等方式予以約束。對通用性強但開(kāi)放共享差的，可以按規定在部門(mén)內或跨部門(mén)無(wú)償劃撥，管理單位也可以?xún)炔空{配。

　　蔡文沁表示，過(guò)去財政投入對形成的資源沒(méi)有強制性約束的東西，激勵性政策更多是以獎勵性為主，且缺乏完善的資金分配機制。此前，中央財政定期對國家重點(diǎn)實(shí)驗室給予運行經(jīng)費支持，但并沒(méi)有明確應用在科研儀器的維護和更新上。另外，在科研單位里，科研人員是一線(xiàn)的，實(shí)驗人員則是二線(xiàn)三線(xiàn)的，不管是在職稱(chēng)評定上還是在收入方面都比不上科研人員。此次意見(jiàn)通過(guò)加大獎勵支持，引導管理單位提高實(shí)驗人員薪酬待遇等方式解決這一問(wèn)題。此外，意見(jiàn)的工作重點(diǎn)是要把分散在各個(gè)科研單位的科研設施和儀器充分利用起來(lái)。意見(jiàn)明確了獎懲措施，在獎勵方面，提出要根據科研設施和儀器的開(kāi)機率和對外服務(wù)的數量和質(zhì)量，通過(guò)財政投入對其運行服務(wù)給予補貼獎勵，而在懲罰方面，也提出了一些具體措施。比如，如果儀器設備沒(méi)有對外共享，或者沒(méi)有得到很好的利用，將來(lái)管理單位在新申請國家科技計劃項目的時(shí)候所提出的儀器設備購置需求將受到很大影響。

　　“我們現在要做的，就是將持有儀器設備的供方和需要用這些設備來(lái)開(kāi)展試驗的需方，通過(guò)信息互換的管理平臺高效結合在一起，再加上好的獎懲措施。一推一拉形成合力�！辈涛那哒f(shuō)道。

　　據透露，此次意見(jiàn)將分階段實(shí)施，今年將建立儀器設備的數據庫;在2015年完善對新購置儀器設備的查重評議等制度，新購置儀器設備統一納入國家平臺管理;2016年全面建成平臺，各單位建成自身數據平臺并與國家平臺對接，明確服務(wù)方式、流程和內容;2017年對管理單位儀器設備開(kāi)放情況進(jìn)行評價(jià)考核，并向社會(huì )公布。