專(zhuān)家建議重污染預警引入健康危害

　　為期一個(gè)月的《大氣污染防治法》(修訂草案征求意見(jiàn)稿)公開(kāi)征求意見(jiàn)期限只剩下3天。按照國務(wù)院法制辦于9月9日發(fā)布的通知，10月8日以前，“有關(guān)單位和各界人士”都可以對征求意見(jiàn)稿提出相關(guān)意見(jiàn)和建議。

　　10月4日，環(huán)保組織“自然之友”通過(guò)其網(wǎng)站發(fā)布修改建議書(shū)。自然之友提出了三條主要建議，一是“設專(zhuān)章，詳細全面規定在大氣污染領(lǐng)域的信息公開(kāi)和公眾參與的內容”，二是“鼓勵地方制定嚴于國家的排放標準”，三是“全面完善各責任主體的法律責任”。

　　該建議書(shū)已于9月30日遞送國務(wù)院法制辦。澎湃新聞同時(shí)采訪(fǎng)了參與該建議書(shū)意見(jiàn)征集的部分代表，意見(jiàn)大多集中在公眾參與環(huán)節的缺失。

　　新法缺乏公眾參與環(huán)節

　　自然之友將新《大氣污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大氣法”)與今年4月份通過(guò)的新《環(huán)境保護法》進(jìn)行比較后發(fā)現，前者明顯缺失了“公眾環(huán)境知情權、參與權、監督權”。自然之友法律與政策項目負責人葛楓告訴澎湃新聞，“大氣污染關(guān)系公眾切身利益，我們應該有上述權利，但是這個(gè)法律沒(méi)有提這些權利�！�

　　葛楓認為，新法整體上是政府主導的法律，對于大氣污染行為的監控、治理和懲罰，規定的基本都是政府行為，而缺乏社會(huì )的參與，“只有政府往前走，這樣的法律不會(huì )得到有效貫徹實(shí)施”，建議增加“信息公開(kāi)和公眾參與”專(zhuān)章，既是保障公眾的權益，也和《環(huán)境保護法》的相關(guān)條文呼應。

　　公眾環(huán)境研究中心的顧蓓蓓也表示，希望“大氣法”設專(zhuān)章，這個(gè)專(zhuān)章要求公布的信息應該至少包括“環(huán)境空氣質(zhì)量信息、政府部門(mén)或者環(huán)境主管部門(mén)他監管信息、重點(diǎn)廢氣污染源自行監測排放信息”等信息。

　　自然之友在建議書(shū)中提出，“作為大氣污染領(lǐng)域的單項立法，《大氣污染防治法》應該與新《環(huán)境保護法》保持一致，設專(zhuān)章，詳細全面的規定在大氣污染領(lǐng)域的信息公開(kāi)和公眾參與的內容”，包括保障知情、參與和監督權，污染信息公開(kāi)，環(huán)評全本公開(kāi)，監督舉報權和公益訴訟制度等。

　　自然之友還希望，新“大氣法”不僅要增加信息公開(kāi)和公眾參與環(huán)境，還因為大氣污染是與公眾生活關(guān)系最密切，也是最為關(guān)注的一個(gè)環(huán)境問(wèn)題，應該在這方面制定比《環(huán)保法》更全面詳細的規定。

　　應鼓勵地方制定更嚴格排放標準

　　新“大氣法”第九條第三款規定：“省、自治區、直轄市人民政府制定機動(dòng)車(chē)船大氣污染物地方排放標準嚴于國家排放標準的，應當報國務(wù)院批準�！弊匀恢�友認為這個(gè)條目，實(shí)際上妨礙了地方制定更嚴格的排放標準，建議刪除。

　　但“大氣法”同時(shí)又針對重點(diǎn)區域的大氣污染問(wèn)題設立的專(zhuān)章，制定了相關(guān)條目，保證重點(diǎn)區域的大區環(huán)境質(zhì)量。自然之友等環(huán)保組織認為，為實(shí)現這樣的目標，就應該鼓勵和支持重點(diǎn)區域制定優(yōu)于國家排放標準的地方排放標準。

　　環(huán)保組織“綠色和平”的氣候與能源項目主任方立峰就表示，由于“京津冀、長(cháng)三角等重點(diǎn)區域污染形勢特別嚴重，可能治理起來(lái)難度比較大”，建議增加一些內容，比如“重點(diǎn)區域應該單獨制定嚴于國家空氣質(zhì)量標準的地方標準”。

　　也已經(jīng)有地方制定了這樣的標準，比如今年3月1日實(shí)施的《北京市大氣污染防治條例》第十三條就規定，北京市“可以制定嚴于國家標準的本市大氣污染物排放和控制標準，并組織實(shí)施”。

　　方立峰同時(shí)建議，新“大氣法”中應制定更嚴格的空氣質(zhì)量改善目標�！爸攸c(diǎn)地區大氣污染排放，關(guān)于環(huán)保、火電廠(chǎng)排放等這樣一些工業(yè)排放標準，還有質(zhì)量標準，煤炭使用關(guān)于硫等煤炭質(zhì)量標準重點(diǎn)區域應該更加嚴格”。

　　重污染天氣應對希望引入健康影響評價(jià)

　　除了自然之友提交的建議書(shū)中的建議外，也有一些個(gè)人和團體對新“大氣法”提出了其他的意見(jiàn)。其中重污染天氣應對環(huán)節，是意見(jiàn)較為集中的章節。

　　方立峰還認為新“大氣法”中重污染天氣應對環(huán)節中，重污染天氣預警機制應進(jìn)一步完善，不要局限于重點(diǎn)區域。在本次征求意見(jiàn)稿中，只提出要在重點(diǎn)區域建立重污染天氣預警機制，但“重點(diǎn)區域之外西安、武漢、甚至是哈爾濱都出現重度霧霾情況”，這些地方在未來(lái)可能出現重度霧霾的時(shí)候，同樣應該有重度污染天氣預警機制。

　　除了預警機制以外，還有專(zhuān)家提出應該配套應急預案。雖然新“大氣法”提出了諸如停產(chǎn)限產(chǎn)、限行、學(xué)校停止戶(hù)外體育課等措施，但什么情況下該實(shí)施，實(shí)施的程度如何，沒(méi)給出指導性意見(jiàn)。北京大學(xué)公共衛生學(xué)院教授潘小川說(shuō)，新“大氣法”“缺乏公共衛生視角”，“重污染是什么意思?超多少算重污染，超多少算輕污染?這些其實(shí)是以健康危害為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行界定的�！彪m然考慮我國社會(huì )經(jīng)濟條件、技術(shù)條件可行性等方面因素，暫時(shí)無(wú)法實(shí)施 WHO推薦的標準，但仍建議在重污染天氣的預警和應對時(shí)，將健康影響作為一個(gè)考慮因素。

　　潘小川認為，新“大氣法”要求建立監測預警體系是好事，但監測預警時(shí)，應考慮健康影響的因素，“中國不同地區，同樣大氣污染，同樣顆粒物PM2.5濃度，但是成分不一樣，健康影響可能差別很大”，如果“已經(jīng)產(chǎn)生了健康危害，才去發(fā)出預警信息，這樣的預警價(jià)值就小了很多”。