環(huán)保部啟動(dòng)4個(gè)污染場(chǎng)地環(huán)境監管試點(diǎn)

　　“《通知》主要針對的是工業(yè)場(chǎng)地污染，環(huán)保部正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)的編制《土壤污染防治行動(dòng)計劃(2013-2017)》覆蓋的內容更為廣泛，將涵蓋農地污染、場(chǎng)地污染和礦山土地污染三種類(lèi)型，預計該計劃將對土壤治理工作設置配套資金�！敝袊�環(huán)境科學(xué)研究院土壤污染與控制研究室研究員谷慶寶介紹說(shuō)。

　　在國家政策之外，專(zhuān)項立法也已啟動(dòng)。目前《土壤污染防治法》已經(jīng)納入十二屆人大常委會(huì )的立法計劃，由全國人大環(huán)資委牽頭。據21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，全國人大環(huán)資委已從今年5月開(kāi)始針對《土壤污染防治法》的起草，到地方開(kāi)展了立法調研。

　　試點(diǎn)污染場(chǎng)地環(huán)境監管全過(guò)程管理模式

　　“《通知》針對的主要是污染場(chǎng)地的環(huán)境監管問(wèn)題�！杯h(huán)保部的一位官員對21世紀經(jīng)濟報道記者解釋?zhuān)�“我們選取了一個(gè)省、一個(gè)直轄市、一個(gè)地級市和一個(gè)縣級市作為試點(diǎn)，這些試點(diǎn)的共同點(diǎn)在于其前期基礎工作開(kāi)展得比較好，如果這些試點(diǎn)成效顯著(zhù)，我們將擇機向全國推廣�！�

　　環(huán)保部表示，關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)騰出的場(chǎng)地作為城市建設用地被再次開(kāi)發(fā)利用的現象普遍存在，其中部分重污染企業(yè)遺留下來(lái)的場(chǎng)地污染嚴重。與污染耕地主要影響食品安全不同，污染場(chǎng)地如果不經(jīng)環(huán)境風(fēng)險評估和治理修復就直接開(kāi)發(fā)利用，遺留的污染物將通過(guò)各種途徑長(cháng)期威脅人體健康，隱患極大。

　　此前，環(huán)保部在今年5月發(fā)布《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中污染防治工作的通知》要求，地方各級環(huán)保部門(mén)應積極組織和督促場(chǎng)地使用權人等相關(guān)責任人委托專(zhuān)業(yè)機構，開(kāi)展關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)原址場(chǎng)地的環(huán)境調查和風(fēng)險評估工作。經(jīng)場(chǎng)地環(huán)境調查及風(fēng)險評估認定為污染場(chǎng)地的，應督促場(chǎng)地使用權人等相關(guān)責任人落實(shí)關(guān)停搬遷企業(yè)治理修復責任并編制治理修復方案，將場(chǎng)地調查、風(fēng)險評估和治理修復等所需費用列入搬遷成本。

　　同時(shí)，地方各級環(huán)保部門(mén)要積極配合國土、建設部門(mén)，對于擬開(kāi)發(fā)利用的關(guān)停搬遷企業(yè)場(chǎng)地，未按有關(guān)規定開(kāi)展場(chǎng)地環(huán)境調查及風(fēng)險評估的、未明確治理修復責任主體的，禁止進(jìn)行土地流轉;污染場(chǎng)地未經(jīng)治理修復的，禁止開(kāi)工建設與治理修復無(wú)關(guān)的任何項目。對暫不開(kāi)發(fā)利用的關(guān)停搬遷企業(yè)場(chǎng)地，要督促責任人采取隔離等措施，防止污染擴散。

　　由此可見(jiàn)，工業(yè)場(chǎng)地污染治理涉及到環(huán)保、國土和住建三個(gè)部門(mén)。為此，《通知》要求，4個(gè)場(chǎng)地污染監管試點(diǎn)要建立規范的污染場(chǎng)地環(huán)境監管全過(guò)程管理模式，特別要在理順污染場(chǎng)地多部門(mén)聯(lián)合監管工作機制、建立建設用地流轉強制環(huán)境調查評估與備案制度、確定行業(yè)準入條件、明確場(chǎng)地污染責任界定及責任追究原則、籌措治理修復多元化資金等方面開(kāi)展試點(diǎn)，因地制宜出臺管理制度和政策措施。

　　根據環(huán)保部的部署，下一步將繼續督促地方落實(shí)已發(fā)布的各項文件，強化污染場(chǎng)地未經(jīng)治理修復禁止開(kāi)發(fā)利用等工作要求，不斷完善相關(guān)標準規范，并在總結地方試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，努力推進(jìn)污染場(chǎng)地環(huán)境監管法律法規的制定。

　　“在土壤污染中，目前推動(dòng)最快的是工業(yè)場(chǎng)地污染，主要是因為它涉及到城市土地的房產(chǎn)開(kāi)發(fā)再利用，各方面積極性比較大�！币晃坏胤江h(huán)保官員對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，相比工業(yè)場(chǎng)地污染，農地污染治理的難度更大，目前進(jìn)展緩慢。

　　全國人大開(kāi)展土壤污染防治專(zhuān)項調研

　　針對工業(yè)場(chǎng)地污染、農地污染和礦山土地污染，環(huán)保部會(huì )同有關(guān)部門(mén)正在起草《土壤污染防治行動(dòng)計劃(2013-2017)》。

　　“與大氣和水污染防治規劃不同，預計《土壤污染防治行動(dòng)計劃(2013-2017)》的目標以土壤污染調查和監測為主，而以治理目標為輔�！鼻笆龅胤江h(huán)保官員分析，盡管環(huán)保部和國土部今年4月發(fā)布了《全國土壤污染狀況調查公報》，但數據并不令人滿(mǎn)意，還有待進(jìn)一步加密調查�！�

　　根據《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，全國土壤總的超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和 1.1%。污染類(lèi)型以無(wú)機型為主，有機型次之，復合型污染比重較小，無(wú)機污染物超標點(diǎn)位數占全部超標點(diǎn)位的82.8%。

　　“土壤污染治理，涉及到的不僅是環(huán)保部，還將包括國土部、農業(yè)部、發(fā)改委、住建部等多個(gè)部門(mén)，這將是一個(gè)涉及多部門(mén)協(xié)調和配合綜合治理問(wèn)題�！比珖�人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春21世紀經(jīng)濟報道記者分析，“從科研和技術(shù)基礎來(lái)看，我們對土壤污染的規律認識還比較有限，土壤污染治理的技術(shù)也不夠成熟，因此挑戰很大，治理起來(lái)將需要更長(cháng)的時(shí)間，不能急于求成�！�

　　同時(shí)，與大氣和水污染治理分別有《大氣污染防治法》和《水污染防治法》作為法律基礎相比，土壤污染治理方面的立法闕如。不過(guò)，十二屆全國人大已經(jīng)將《土壤污染防治法》納入立法規劃，且為一類(lèi)立法項目，即條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案。

　　筆者獲悉，5月11日至14日，全國人大環(huán)資委副主任委員羅清泉、王鴻舉，委員趙忠新等一行到江蘇開(kāi)展土壤污染防治立法調研。羅清泉表示，江蘇在環(huán)境保護特別是土壤污染防治工作上認識高、行動(dòng)快、措施實(shí)、效果好，希望江蘇在土壤污染防治立法工作方面走在全國前列，為全國人大相關(guān)立法作出貢獻。

　　在座談會(huì )上，江蘇省人大常委會(huì )副主任張艷表示，要把握土壤污染防治的立法重點(diǎn)，重點(diǎn)解決集中式飲用水源地、廢棄工礦場(chǎng)地、工業(yè)集中地與糧食主產(chǎn)區土壤污染防治工作，積極推進(jìn)土壤污染防治法制體系建設。

　　此外，8月份以來(lái)，全國人大常委會(huì )派出專(zhuān)門(mén)的調研組，分赴遼寧、山東和湖南等地進(jìn)行土壤污染防治的專(zhuān)項調研�！罢{研的主要內容是地方土壤污染的現狀、土壤污染治理的措施以及對土壤污染防治立法的建議�！蓖貘P春介紹，我們將向全國人大常委會(huì )提交一個(gè)專(zhuān)項報告。

　　王鳳春介紹，從目前調研的情況來(lái)看，各地土壤污染的家底并不清楚。盡管根據國家的要求，各地人民政府自主決定是否公開(kāi)轄區內的土壤污染調查結果，目前很少有地方選擇主動(dòng)公開(kāi)。