“十三五”能源規劃力推多項能源革命

　　我國能源形勢依然復雜嚴峻

　　國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長(cháng)吳新雄表示，“十三五”時(shí)期，我國能源形勢依然復雜嚴峻。能源需求呈剛性增長(cháng)，煤炭過(guò)度開(kāi)采資源環(huán)境難以承載，油氣對外依存度不斷提高，新能源開(kāi)發(fā)利用水平不高，能源儲備應急體系不健全，重要關(guān)鍵設備和核心技術(shù)依賴(lài)進(jìn)口，體制機制約束問(wèn)題突出等等。此外，利用境外資源不確定性增加，安全保障面臨嚴峻挑戰。

　　當前，我國能源利用方式粗放問(wèn)題突出。數據顯示，2013年，我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.8倍。我國能源結構中化石能源比重偏高，非化石能源占能源消費總量的比重僅為9.8%。

　　吳新雄說(shuō)，面對這些矛盾，要求我們超前謀劃、科學(xué)編制“十三五”能源規劃，推進(jìn)能源節約，大力優(yōu)化能源結構，增強能源科技創(chuàng )新能力，推動(dòng)能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命和體制革命。

　　增強國內油氣供應能力

　　從最為關(guān)鍵的供給問(wèn)題來(lái)看，“十三五”期間我國將增強國內油氣供應能力，重點(diǎn)突破頁(yè)巖氣等非常規油氣資源和海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)。到2020年，頁(yè)巖氣和煤層氣產(chǎn)量分別達到300億立方米。相比2012年能源局制定頁(yè)巖氣發(fā)展規劃，“十三五”能源規劃對于頁(yè)巖氣產(chǎn)量目標進(jìn)行了大幅下調，將促使頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)更趨理性。在國際合作方面，將鞏固和完善西北、東北、西南和海上四大油氣戰略進(jìn)口通道。

　　今年上半年，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組、新一屆國家能源委員會(huì )先后組織召開(kāi)了推進(jìn)能源領(lǐng)域改革的會(huì )議。市場(chǎng)普遍預期改革步伐將加快。此次，吳新雄在講話(huà)中對于“十三五”能源體制改革方向也作出了明確的回答。

　　油改方面，將建立科學(xué)合理的油氣礦業(yè)權準入、退出和流轉機制，鼓勵各種社會(huì )資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。

　　在推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設運營(yíng)體制改革方面，將推動(dòng)供需雙方直接交易。事實(shí)上，今年以來(lái)，大用戶(hù)直購電試點(diǎn)工作在全國多個(gè)省市的推進(jìn)速度明顯加快。

　　在分歧較大的能源價(jià)格市場(chǎng)化改革方面，吳新雄表示將逐步實(shí)現天然氣井口價(jià)格及銷(xiāo)售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。這意味著(zhù)改革將按照“抓住中間、放開(kāi)兩頭”的思路發(fā)展。

　　核電建設將穩步發(fā)展

　　在分歧較大的能源價(jià)格市場(chǎng)化改革方面，將逐步實(shí)現天然氣井口價(jià)格及銷(xiāo)售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。這意味改革將按照“抓住中間、放開(kāi)兩頭”的思路發(fā)展。

　　吳新雄提出，中國將在採用國際最高安全標準、確保安全的前提下，穩步推進(jìn)核電建設，到2020年，核電運行裝機容量達到5800萬(wàn)千瓦、在建達3000萬(wàn)千瓦。