我國核與輻射安全監管30年歷程

　　習近平主席在荷蘭海牙舉行的第3屆核安全峰會(huì )上首次提出了理性、協(xié)調、并進(jìn)的中國核安全觀(guān)，明確指出“我國將堅定不移增強自身核安全能力，繼續致力于加強核安全政府監管能力建設，加大核安全技術(shù)研發(fā)和人力資源投入力度，堅持培育和發(fā)展核安全文化�！边@些新論斷和新要求將我國核安全的戰略定位推向了新的高度，并為核與輻射安全監管工作的深入開(kāi)展指明了方向。

　　國家核安全局作為我國主管核與輻射安全工作的監管機構，自1984年7月2日成立至2014年，已經(jīng)走過(guò)了30年的發(fā)展歷程。

　　經(jīng)過(guò)30年的探索與實(shí)踐，核與輻射安全監管機構從無(wú)到有、逐步發(fā)展，建立了一套適合我國國情并與國際接軌的核與輻射安全監管體制和法律法規體系，塑造了一支事業(yè)心強、業(yè)務(wù)精通、執法嚴格、拼搏進(jìn)取的核與輻射安全監管隊伍。

　　為深入總結經(jīng)驗，繼承核安全監管事業(yè)的優(yōu)良傳統，本文嘗試對核與輻射安全監管30年的發(fā)展歷程進(jìn)行回顧概括。

　　自我國政府醞釀核電建設之初，核安全就受到了高度重視。國家核安全局未成立之前，核安全主要是由核電企業(yè)內設安全機構自主監管。國家核安全局作為我國核安全監管機構成立以后，實(shí)現了對全國民用核設施安全的統一監督。經(jīng)過(guò)30年的探索實(shí)踐，核與輻射安全監管事業(yè)實(shí)現了從起步、壯大以至快速的發(fā)展。

　　總體來(lái)看，監管歷程可以分為3個(gè)階段：

　　起步探索(1984~1998)

　　自 1984年至1998年，國家核安全局作為國家核安全監管機構從“代管局”、“歸口局”到“內設職能局”，一直由國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì )統一管理。監管職能不斷擴充。對我國民用核設施統一進(jìn)行核安全審查、監督和管理，逐步擴展到對核電廠(chǎng)、研究堆和核燃料循環(huán)設施的審評、監督和管理以及核材料管制和核安全技術(shù)與管理的科學(xué)研究等多個(gè)領(lǐng)域。

　　為更好地執行監管職能，我國先后建立了上海、廣東、成都以及北方地區監督站作為國家核安全局的派出機構;北京核安全中心作為國家核安全局直屬的技術(shù)支持單位建立起來(lái)，其他包括北京核安全審評中心、蘇州核安全中心在內的4家技術(shù)后援單位在對核安全監管活動(dòng)的實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用;局機關(guān)、派出機構和技術(shù)支持單位“三位一體”的組織體系雛形開(kāi)始形成。

　　核安全監管從建局伊始就秉承依靠法制的監管理念。強調“立法先行”，借鑒了國際原子能機構和核能先進(jìn)國家的經(jīng)驗，從1986年發(fā)布了《民用核設施安全監督管理條例》開(kāi)始，相關(guān)部門(mén)規章、導則和技術(shù)文件陸續制定和發(fā)布，使得核安全監管逐步納入了法制軌道。依法施行了對民用核設施安全許可證制度以及對核承壓設備生產(chǎn)制造單位的資質(zhì)許可�？偨Y切爾諾貝利核事故的經(jīng)驗教訓，開(kāi)始組織建立核事故應急體系。

　　為適應我國核設施建設的發(fā)展情況，開(kāi)展了對秦山核電廠(chǎng)的追溯性審評和大亞灣核電廠(chǎng)的全面審評監督;對在運研究堆進(jìn)行了追溯性審評，對新建研究堆開(kāi)展全面安全審評，同時(shí)將核燃料循環(huán)設施納入嚴格的安全監管，并通過(guò)地區監督站對各核設施安全進(jìn)行了統一監督管理，通過(guò)審評和監督活動(dòng)改進(jìn)完善了方法、規范了程序、鍛煉了隊伍。

　　在核安全國際合作方面也開(kāi)展了大量卓有成效的工作。與法國、美國、日本、俄羅斯等國家簽署了核安全合作協(xié)議;完成了《國際核安全公約》的履約工作，并獲得了國際原子能機構組織的同行評議的好評;通過(guò)派遣人員到國外培訓等活動(dòng)培養了一批核安全監管人才。

　　整合提高(1998~2008)

　　1998 年，國家核安全局整建制地并入原國家環(huán)境保護總局，設立了核安全與輻射環(huán)境管理司，作為原環(huán)�？偩值穆毮芩�。核與輻射安全監管工作得到加強和提高，被確立為環(huán)保工作的三大重點(diǎn)領(lǐng)域之一。監管職能得到擴充，尤其是于2003年整合了原由衛生部門(mén)承擔的核技術(shù)利用項目輻射安全監管職能。

　　至此，原國家環(huán)�？偩�(國家核安全局)實(shí)現了除軍工和軍事核設施的核安全監管之外的核安全監管、輻射安全監管、輻射環(huán)境安全監管職能和資源的統一管理。安全監管部門(mén)在機構設置、人員任用、行政管理、財政支持、技術(shù)保障方面完全獨立于發(fā)展部門(mén)，保障了核與輻射安全監管職能的正常和正確履行。全國核與輻射安全監督管理整體能力有了較大幅度的增強。國家核與輻射安全監管職能的行使由核安全與輻射環(huán)境管理司承擔，東北和西北核與輻射安全監督站陸續成立，原有四大地區監督站實(shí)現了行政級別的升格。技術(shù)后援進(jìn)一步加強，為全國輻射環(huán)境監測提供技術(shù)支持，新成立了浙江輻射監測技術(shù)中心。監管組織體系逐步完善。

　　法規標準體系更為完善。一些高層次法律、條例的頒布取得重大進(jìn)展�！斗派湫晕廴痉乐畏ā奉C布實(shí)施，《核動(dòng)力廠(chǎng)設計安全規定》、《民用核安全設備監督管理條例》等一系列法規修訂發(fā)布，注冊核安全工程師執業(yè)資格制度制定出臺。除法律和國務(wù)院條例外，其他核與輻射安全方面的部門(mén)規章、國家標準、技術(shù)導則等不斷建立和完善，并與國際先進(jìn)水平接軌。

　　監管對象空前膨脹并不斷增加。核電站、研究堆、核燃料生產(chǎn)廠(chǎng)、乏燃料后處理廠(chǎng)、放射性廢物處置場(chǎng)、放射性同位素生產(chǎn)設施、Ⅰ類(lèi)放射源和射線(xiàn)裝置，以及鈾礦等重點(diǎn)核設施由中央直接監管，其他則由地方按相同原則實(shí)施監管。

　　按照分類(lèi)管理、分級管理、“誰(shuí)審批、誰(shuí)監督、誰(shuí)負責”的原則，嚴格實(shí)行分階段安全許可證管理制度，并逐步具備了完整、獨立、有力的執法權力和手段。通過(guò)加強核電廠(chǎng)、研究堆及核燃料循環(huán)設施的安全審評和監督，提高核事故應急準備和響應能力，推廣核承壓設備許可證的管理等重點(diǎn)工作，推動(dòng)了核與輻射安全監管水平的整體提升。

　　快速發(fā)展(2008~至今)

　　兩次重大的機構調整為國家核與輻射安全監管機構的發(fā)展提供了契機。

　　一是2008年國家核安全局牌子由環(huán)境保護部保留，國家核安全局保留行使對民用核設施的安全監管以及對外合作的職能;二是2011年原核安全管理司擴編為核設施安全監管司、核電安全監管司和輻射源安全監管司。這一期間，核能與核技術(shù)利用事業(yè)快速發(fā)展，安全業(yè)績(jì)持續保持，監管體制機制逐步成熟，核與輻射安全監管事業(yè)開(kāi)始邁入快速發(fā)展的軌道。

　　監管職能有所調整，職能劃分更為明晰。環(huán)境保護部組建后核與輻射安全監管工作進(jìn)一步加強，吸納了輸變電設施和線(xiàn)路的涉及輻射項目的環(huán)境影響評價(jià)職責。機構得到擴大，同時(shí)強化了職能部門(mén)之間的綜合協(xié)調以及對地方環(huán)保部門(mén)的業(yè)務(wù)督查職能。監管隊伍日益壯大，核與輻射安全監管機構和隊伍建設逐步加強，國家和省級兩級管理、地市協(xié)管的管理體制逐步完善。中央本級“三司、六站、兩中心”“三位一體”的監管組織體系不斷完善。地方監管機構持續壯大，部分省市設立了地方核安全局。

　　對運行和在建、擬建核設施項目的安全監管和審評工作進(jìn)一步加強，民用核安全設備監督管理進(jìn)一步規范，核設備現場(chǎng)監督制度建立并逐步健全。核技術(shù)利用輻射安全監管力度逐漸加大，放射性同位素和射線(xiàn)裝置安全監管基本規范，輻射安全狀況明顯好轉。

　　通過(guò)全國核技術(shù)利用專(zhuān)項行動(dòng)，核實(shí)了全國現有核技術(shù)利用單位數量，并全部納入許可管理，許可證發(fā)放率達到100%，輻射事故發(fā)生率明顯降低，廢物處置場(chǎng)建設繼續推動(dòng)，放射性廢物安全監管得到強化。全國城市放射性廢物庫已全部完成建設，并投入運行，三大中低放廢物處置場(chǎng)工程穩妥推進(jìn)。電磁輻射環(huán)境監管出現新起色。

　　立法工作穩步推進(jìn)，法規體系更趨完善。核與輻射安全法規標準審查專(zhuān)家委員會(huì )制度逐步固化并發(fā)揮作用。各省結合本地實(shí)際的地方立法得到加強�！逗税踩�法》立法工作得到切實(shí)推動(dòng)。

　　2013年，《核安全法》立法工作取得突破，已被全國人大常務(wù)委員會(huì )列為立法規劃二類(lèi)項目，《核安全法》立法實(shí)現了實(shí)質(zhì)性突破。

　　應急監測能力提升，監測體系不斷健全。民用核設施應急準備與相應工作的監督檢查工作不斷強化，核事故應急基礎能力建設得到加強，核與輻射監測能力建設項目全面推進(jìn)，覆蓋全國的輻射環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )體系初步形成，核與輻射安全監管技術(shù)研發(fā)基地項目逐步取得進(jìn)展。

　　福島核事故后，開(kāi)展了兩次大規模的全國綜合性和專(zhuān)項安全檢查。對運行和在建核設施提出了安全改進(jìn)要求，并開(kāi)展了福島后安全改進(jìn)行動(dòng)。

　　開(kāi)展了全國核技術(shù)利用、鈾礦冶及放射性物品運輸輻射安全檢查專(zhuān)項行動(dòng)�！逗税踩�與放射性污染防治“十二五”規劃及遠景目標》發(fā)布并不斷落實(shí)。