科技部擬定新規監管萬(wàn)億科研經(jīng)費

　　科研經(jīng)費濫用、腐敗等問(wèn)題一直備受詬病。日前，科技部在通報四起違反科研經(jīng)費管理規定的典型案例，涉及的單位既包括北京惠眾實(shí)科技有限公司、大連三維傳熱技術(shù)有限公司等企業(yè)，也有北京郵電大學(xué)、浙江大學(xué)生命科學(xué)院、中國科學(xué)院微生物研究所等知名高校及科研院所。

　　首次點(diǎn)名通報

　　挪用科研專(zhuān)項經(jīng)費407萬(wàn)元、自行增加預算外單位9家、違規外撥經(jīng)費670.37萬(wàn)元、28張假發(fā)票……近期，科技部在經(jīng)費監管中發(fā)現了4起違反科研經(jīng)費管理規定的典型問(wèn)題，并予以通報。這是近些年來(lái)科技部首次公開(kāi)針對科研經(jīng)費違規使用問(wèn)題公開(kāi)在點(diǎn)名通報。

　　此次通報的單位，既包括北京惠眾實(shí)科技有限公司、大連三維傳熱技術(shù)有限公司等企業(yè)，也有北京郵電大學(xué)、浙江大學(xué)生命科學(xué)院、中國科學(xué)院微生物研究所、中國農業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所、上海交大生命科學(xué)技術(shù)學(xué)院等知名高校及科研院所。

　　查詢(xún)公開(kāi)資料獲悉，通報中所涉及的課題均是國家重大科研計劃或項目，如“十二五”國家科技支撐計劃項目、973計劃(國家重點(diǎn)基礎研究發(fā)展計劃)、國家 863計劃、國際合作專(zhuān)項等，暴露出的問(wèn)題也均是近幾年廣為詬病的：使用假發(fā)票、科研經(jīng)費挪用、自行增加預算外單位、違規外撥經(jīng)費、勞務(wù)費發(fā)放不規范等。

　　通報稱(chēng)，大連三維傳熱技術(shù)有限公司承擔科技支撐計劃“城市生態(tài)化公共照明與低碳建筑技術(shù)研究及示范”課題。檢查發(fā)現，該公司挪用科研專(zhuān)項經(jīng)費407萬(wàn)元，并向檢查人員提供虛假財務(wù)資料。

　　此外，浙江大學(xué)生命科學(xué)院、中國科學(xué)院微生物研究所等多家單位自行增加預算外單位共計9家，違規外撥經(jīng)費合計670.37萬(wàn)元。

　　通報中，北京郵電大學(xué)的三個(gè)學(xué)院所暴露出的問(wèn)題頗具代表性：勞務(wù)費和專(zhuān)家咨詢(xún)費發(fā)放不規范且金額較大、以虛假火車(chē)票報銷(xiāo)差旅費、以零余額賬戶(hù)串戶(hù)使用資金、關(guān)聯(lián)交易等。

　　上述四起問(wèn)題中涉及的單位和個(gè)人均受到處理，被要求整改。其中，對大連三維傳熱技術(shù)有限公司挪用的407萬(wàn)元經(jīng)費，通報要求追回撥付的全部專(zhuān)項經(jīng)費，取消該公司3年內承擔國家科技計劃項目(課題)的申報資格。

　　科技部表示，今后將繼續加大科研經(jīng)費監管力度，對在各類(lèi)檢查、審計中發(fā)現的問(wèn)題予以嚴肅處理，并向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。這意味著(zhù)，“點(diǎn)名通報”違規使用科研經(jīng)費或成常態(tài)。

　　科研經(jīng)費監管不力

　　近年來(lái)，國家財政科技投入持續增長(cháng)，有效保障了科技事業(yè)的快速發(fā)展，社會(huì )各界在期待科研工作更快、更好地產(chǎn)出創(chuàng )新成果的同時(shí)，也日益關(guān)注財政科研經(jīng)費配置的合理性，以及經(jīng)費使用的安全性和有效性。

　　去年，國家統計局、科技部、財政部等聯(lián)合發(fā)布的2012年全國科技經(jīng)費投入統計公報顯示，2012年，全社會(huì )研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入首次突破萬(wàn)億元人民幣大關(guān)，經(jīng)費投入總量位居世界第三。2012年，全國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費比上年增加1611.4億元，增長(cháng)18.5%;研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度，即與國內生產(chǎn)總值之比為1.98%，比上年的1.84%提高0.14個(gè)百分點(diǎn)。

　　然而，龐大的科研經(jīng)費也引來(lái)一些行為不端者的覬覦，尤其是高�？蒲薪�(jīng)費弄虛作假、經(jīng)費挪用等一系列問(wèn)題頻頻見(jiàn)諸報端，科研經(jīng)費使用和監管日益受到關(guān)注。

　　僅近幾年，就有多起科研人員因經(jīng)費使用問(wèn)題而被查或受審的案例。

　　2011年，中國科學(xué)院候選院士、原中國科學(xué)院地球深部重點(diǎn)實(shí)驗室主任段振豪在增選過(guò)程中被曝虛報冒領(lǐng)差旅費，涉嫌貪污被刑拘。2013年元旦前，北京市一中院以貪污罪判處段振豪有期徒刑13年。此案例曾引發(fā)科學(xué)界轟動(dòng)。

　　就在今年6月，審計署發(fā)布已辦結的35起經(jīng)濟案件和事項處理情況中，廈門(mén)大學(xué)兩教授負責的課題組使用與課題無(wú)關(guān)的票據報銷(xiāo)科研經(jīng)費問(wèn)題，審計署將此問(wèn)題移送教育部查處。此兩名教授均在業(yè)界具有極高知名度。

　　事實(shí)上，科研經(jīng)費濫用問(wèn)題也受到了中央的高度重視。根據中央統一部署，2014年3月27日至5月15日，中央第十巡視組對科技部進(jìn)行了專(zhuān)項巡視�？萍疾渴谴舜稳齻�(gè)專(zhuān)項巡視單位之一，另兩個(gè)分別是復旦大學(xué)、中糧集團。

　　此次科技部的通報引發(fā)輿論強烈關(guān)注，與中央巡視組對科技部的專(zhuān)項巡視不無(wú)關(guān)系。

　　媒體報道，中央第十巡視組組長(cháng)令狐安表示，在科研項目和資金管理方面，專(zhuān)項巡視組收到的反映問(wèn)題主要有：項目評審立項權力過(guò)于集中，存在廉政風(fēng)險;科研經(jīng)費管理制度不夠科學(xué)完善，監管不力，違規違法和浪費問(wèn)題易發(fā)多發(fā);一些科研項目成果弄虛作假;科技資源缺乏統籌協(xié)調。

　　據了解，專(zhuān)項巡視組在對科技部進(jìn)行巡視期間，還收到反映一些領(lǐng)導干部的問(wèn)題線(xiàn)索，已按規定轉中央紀委、中央組織部有關(guān)部門(mén)處理。

　　中央第十巡視組在向科技部反饋巡視情況時(shí)要求，進(jìn)一步加強科研項目分類(lèi)管理，修訂完善管理辦法。以改革的措施解決科研經(jīng)費管理中存在的問(wèn)題，強化科研經(jīng)費監管。改進(jìn)評審專(zhuān)家遴選制度，完善科學(xué)和技術(shù)評價(jià)體系。

　　缺乏課題驗收評價(jià)機制

　　科研經(jīng)費的使用及監管中的問(wèn)題，在學(xué)界也一直是個(gè)敏感話(huà)題。

　　中國工程院院士王夢(mèng)恕接受記者采訪(fǎng)時(shí)坦言，科研經(jīng)費濫用、腐敗問(wèn)題頻發(fā)，與部分項目經(jīng)費過(guò)高、立項審批不嚴、結題缺乏有效的評價(jià)機制等因素有關(guān)。

　　“目前一些科研項目的科研經(jīng)費動(dòng)輒幾千萬(wàn)、甚至上億元，超過(guò)2000萬(wàn)元實(shí)際上已經(jīng)很高了�！蓖鯄�(mèng)恕認為，這些數額較大的科研項目要求進(jìn)行大量的科學(xué)實(shí)驗，但部分高校和科研機構并不具備這樣的水平。

　　此外，一些科研項目的經(jīng)費是不能夠購買(mǎi)科研設備的，在實(shí)際使用中，經(jīng)費是充足甚至有剩余的。

　　這就為科研經(jīng)費的濫用、腐敗埋下了隱患。

　　有不少觀(guān)點(diǎn)認為，少數專(zhuān)家科研費花不完，大量研究者經(jīng)費不足。

　　據了解，此前科研經(jīng)費在使用中，存在年底突擊花錢(qián)、重復購買(mǎi)設備的情況。對此，學(xué)界普遍的說(shuō)法是，按照規定，科研經(jīng)費用不完將收回。

　　為此，財政部曾專(zhuān)門(mén)解釋稱(chēng)，沒(méi)有科研經(jīng)費當年不花完會(huì )收回的規定，而是未完項目(課題)的年度結存經(jīng)費，按規定結轉下一年度繼續使用，課題終止等形成的結余經(jīng)費收回原渠道。

　　不過(guò)，王夢(mèng)恕認為，目前科研經(jīng)費在申報、評審、立項、執行、驗收中的各環(huán)節中，最關(guān)鍵的問(wèn)題在于，在課題驗收階段，缺乏有效的評價(jià)驗收機制。

　　“驗收主要聽(tīng)報告，看論文，而研究成果的應用及效果如何卻缺乏評價(jià)機制�！�

　　王夢(mèng)恕認為，科技部相關(guān)部門(mén)是不具備課題驗收能力的，這也體現在部分科研項目是否應該立項上。

　　“有些項目是否需要立項，需要專(zhuān)家評估，但這個(gè)評估機制是缺乏的。這使得一些不該立項的項目獲得審批，既有技術(shù)因素，也可能有腐敗因素�！�

　　從科技部獲悉，科技部會(huì )同相關(guān)部門(mén)，已采取了一系列改革措施，加大預算評估評審、巡視檢查、專(zhuān)項審計、財務(wù)驗收等科研經(jīng)費監管工作力度。