全國人大：加強食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理

　　全國人大常委會(huì )委員建議建立從土地到餐桌全過(guò)程監管

　　加強食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理

　　前不久在京舉行的十二屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議，初次審議了食品安全法修訂草案。一些常委委員和列席人員提出，修訂草案旨在設立最嚴格的全程監管法律制度，這一制度應是從土地到餐桌全過(guò)程的監管制度。因此，必須加強食用農產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理。

　　從源頭加強農產(chǎn)品監管 修訂草案規定，供食用的源于農業(yè)的初級產(chǎn)品(以下稱(chēng)食用農產(chǎn)品)的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規定。但是，制定有關(guān)食用農產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準、公布食用農產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應當遵守本法的有關(guān)規定。

　　洪毅委員說(shuō)，修訂草案上述規定只把生產(chǎn)環(huán)節和經(jīng)營(yíng)環(huán)節納入本法調整范圍，沒(méi)有把食品安全的源頭環(huán)節納入進(jìn)去。修訂草案規定食用農產(chǎn)品按照農產(chǎn)品質(zhì)量安全法有關(guān)規定來(lái)監管，沒(méi)有將本法與農產(chǎn)品質(zhì)量安全法有效銜接起來(lái)，統籌考慮。也可以說(shuō)，食品安全法中引出兩個(gè)概念，一個(gè)是食品，一個(gè)是食用農產(chǎn)品。這會(huì )造成監管交叉、監管不到位等問(wèn)題。

　　“食品安全關(guān)鍵是全程監督，要加強農產(chǎn)品監管�！秉S小晶委員說(shuō)，修訂草案明確提出全程監管，全程監管就應從源頭出發(fā)�，F在發(fā)生的很多案件就是種的、養的、海里撈的本身有問(wèn)題，這樣的原料拿去加工就會(huì )出大問(wèn)題。但是修訂草案中只有一條原則性規定。這一條要大大擴充，否則后面加工的食品、農產(chǎn)品將會(huì )出問(wèn)題。修訂草案比較側重食品的經(jīng)營(yíng)和加工，而生產(chǎn)這部分欠缺。

　　叢斌委員建議刪除供食用的源于農業(yè)的初級產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規定。

　　“食品安全的源頭管理是很重要的一環(huán)�！眳脖蠼�日到貴州調研。貴州一個(gè)縣有一塊地種荷蘭豆，整個(gè)體系監測非常嚴格，農產(chǎn)品殘留量符合荷蘭標準，符合日本標準。但農戶(hù)說(shuō)當地老百姓吃不到這些荷蘭豆，產(chǎn)品打包直接出口。

　　“這說(shuō)明我們能做到源頭治理�！眳脖笳f(shuō)，要從制度上保證國內老百姓吃到好的東西。

　　嚴把農產(chǎn)品市場(chǎng)準入關(guān)

　　“食品安全要抓關(guān)鍵點(diǎn)的控制�！眲⒄駛ノ瘑T說(shuō)，食用農產(chǎn)品質(zhì)量監管的關(guān)鍵在市場(chǎng)準入關(guān)。進(jìn)入市場(chǎng)的食用農產(chǎn)品要進(jìn)行檢測，全面檢測做不到，但抽檢一定要經(jīng)�；�。香港特別行政區的蔬菜大多是內地供應過(guò)去的，但是香港的蔬菜是安全的，而我們內地的蔬菜就不一定安全。同一個(gè)產(chǎn)地，為什么到香港就安全，產(chǎn)地反而不一定安全呢?區別就在檢測上。供港的蔬菜在產(chǎn)地要進(jìn)行檢測，到香港進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)之前也要檢測。不合格產(chǎn)品，不退回就地銷(xiāo)毀。而且有產(chǎn)地追溯制度，形成倒逼機制，促使生產(chǎn)者標準化生產(chǎn)。

　　全國人大內司委委員李江說(shuō)，修訂草案規定縣級以上人民政府應當整合食品安全檢驗信息等資源，實(shí)現資源共享。這一條很好。但是現在縣一級，往往檢驗設備不全。建議中央和地方政府整合財政資金，對食品安全檢測設備予以支持。建議在超市、農貿市場(chǎng)配備專(zhuān)門(mén)的檢驗人員和設備，滿(mǎn)足消費者檢驗要求。

　　“食品安全監督，很重要的問(wèn)題是應建立權責清晰、權力制衡制度�！眳菚造`委員說(shuō)，修訂草案力求把責任劃清，而且盡量歸于一口，不多頭管理，但是還有一些地方值得商榷。

　　吳曉靈認為，在權力制衡方面，應把標準的制定權、風(fēng)險評估權和監督權相對分開(kāi)。草案把風(fēng)險評估作為標準制定的基礎，因而把風(fēng)險評估權和標準制定權放在一起，這一分工是對的。相對的另一面是監督權力。修訂草案將風(fēng)險評估和標準制定權賦予國務(wù)院行政管理部門(mén)(衛生計劃生育委員會(huì ))，監督權賦予國務(wù)院食品藥品監督管理部門(mén)(食藥監督總局)，但在農產(chǎn)品上，因為有農產(chǎn)品質(zhì)量安全法，修訂草案只規定農產(chǎn)品也要遵循本法。關(guān)于農產(chǎn)品標準制定機關(guān)，修訂草案規定“食品中農藥殘留、獸藥殘留的限量規定及其檢驗方法與規程由國務(wù)院衛生行政部門(mén)、國務(wù)院農業(yè)行政部門(mén)制定”。建議由這兩個(gè)部門(mén)會(huì )同制定，以國務(wù)院衛生行政管理部門(mén)為主。因為在農產(chǎn)品管理上農業(yè)部是主要的檢查機構，不能制定標準又負責檢查，還是應把標準的制定權和檢查權分開(kāi)。

　　嚴禁生產(chǎn)銷(xiāo)售劇毒農藥

　　“修訂草案強調要預防為主，但在具體條文中體現得不夠�！比蚊瘱|委員建議在總則部分增加條款，嚴禁劇毒農藥的生產(chǎn)、銷(xiāo)售;限制使用高毒農藥;鼓勵使用高效低毒農藥。

　　任茂東認為，這樣規定才會(huì )真正體現預防為主。從源頭上取締劇毒農藥，蔬菜和糧食的農藥殘留問(wèn)題就會(huì )基本杜絕。蔬菜領(lǐng)域就不會(huì )出現重大安全問(wèn)題。

　　“修訂草案在食用農產(chǎn)品的產(chǎn)地監管和投入品的監管方面，規定少了一些，同時(shí)缺乏力度�！绷邢瘯�(huì )議的全國人大代表高春艷說(shuō)，農產(chǎn)品源頭監管是食品安全的第一道防線(xiàn)。很難想象，受污染的土壤和受污染的江河湖海生產(chǎn)出來(lái)的食品是安全的。在修訂草案設立最嚴格的全程監管法律制度的情況下，覆蓋全過(guò)程的監管，應是從土地到餐桌全過(guò)程的監管制度。

　　高春艷建議，在修訂草案中增加對食用農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境控制的要求，同時(shí)增設對農產(chǎn)品投入品控制的要求。

　　修訂草案規定，食用農產(chǎn)品生產(chǎn)者應當依照食品安全標準和國家有關(guān)規定使用農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業(yè)投入品。

　　高春艷建議增加規定：對農業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)應當依照食品安全標準和國家有關(guān)規定，禁止或限制生產(chǎn)相關(guān)的投入品。

　　高春艷指出，十年前農民常用的呋喃丹或氧化樂(lè )果是高效高毒殺蟲(chóng)劑，農業(yè)部已明令禁止使用，但目前還有大量農民在使用。農業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)大都是小群體，對應使用農業(yè)投入品的老百姓是一個(gè)大群體。修訂草案只限定農民限制使用農業(yè)投入品，沒(méi)有具體規定廠(chǎng)家義務(wù)，這在實(shí)際工作中就增加了執法監管難度。應禁止或者限制生產(chǎn)這些農業(yè)投入品。

　　任茂東說(shuō)，蔬菜、蛋禽、肉畜、水產(chǎn)等在種植或養殖過(guò)程中，種植和養殖者可能使用各種生長(cháng)激素和興奮劑，在一定程度上影響食品安全。但是，這些生長(cháng)激素和興奮劑很顯然不屬于食品添加劑范疇，不能適用有關(guān)食品添加劑的規定。因此，為了避免立法上的漏洞，建議對生長(cháng)激素、興奮劑和消毒藥的使用也作出明確規定。