能源局設立門(mén)檻 規范煤制氣油發(fā)展

　　2014年2月國家能源局在內部咨詢(xún)會(huì )上通報了關(guān)于煤制油、煤制氣的初步規劃。到2020年，規劃煤制油3000萬(wàn)噸，煤制氣500億立方米，政策面有放松的跡象。而在2014年7月22日，中國國家能源局網(wǎng)站公布《關(guān)于規范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，要求禁止建設年產(chǎn) 20億立方米及以下規模的煤制天然氣項目和年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下規模的煤制油項目�！锻ㄖ�》被部分人士解讀為煤制氣(油)產(chǎn)業(yè)"閘門(mén)收緊"。這一松一緊，是否前后矛盾?

　　答案是否定的。松主要是考慮中國為能源需求大國，中國對國外石油和天然氣過(guò)度依賴(lài)，煤制氣和煤制油利用國內煤炭資源優(yōu)勢開(kāi)發(fā)原油和天然氣，填補國內能源需求的部分缺口，煤制油和煤制氣的項目應當鼓勵發(fā)展。而緊是在煤化工的熱潮下，避免出現一窩蜂的局面，規范煤制氣(油)，使其科學(xué)有序發(fā)展。

　　近一年來(lái)，煤化工項目審批出現"大躍進(jìn)"的局面，中電投、中海油、中石化、中煤集團等公司累計20個(gè)現代煤化工項目獲得了國家發(fā)改委的"路條"。煤化工項目出現過(guò)熱局面，但隨之出現了一些后遺癥。一個(gè)是環(huán)境問(wèn)題：2013年初以來(lái)，我國中東部地區普遍出現嚴重的霧霾天氣，大量的能源消費和以煤為主的能源結構是霧霾多發(fā)的主要原因;另一個(gè)重要的原因是企業(yè)的投資的匯報率較低：大唐發(fā)電2013年煤化工業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)性稅前虧損高達22億元。2014年7月，大唐發(fā)電通過(guò)重組，擬將煤化工業(yè)務(wù)進(jìn)行剝離，幾乎同時(shí)，中海油、國電集團也正在對其他的煤化工業(yè)務(wù)進(jìn)行重新梳理和拋售。

　　為什么發(fā)展前景樂(lè )觀(guān)的煤化工項目，產(chǎn)出卻如此之低，主要在于：煤制油、煤制天然氣項目屬于煤化工領(lǐng)域中投資總額相對較大的項目，除了對企業(yè)的資金能力有一定要求，對其技術(shù)的專(zhuān)業(yè)性以及戰略規劃合理性的要求也較高。而煤制油、煤制天然氣目前形成投資熱潮，數以千億計的巨額投資在全國煤炭資源聚集地跑馬圈地，但相關(guān)配套的技術(shù)和戰略規劃等"軟件"的投入卻不相匹配。投資的回報率卻不及預期也是預料之中。目前這一現狀急需相關(guān)監管部門(mén)對煤化工項目進(jìn)行整頓和規劃。

　　國家能源局如及時(shí)雨，下發(fā)《通知》，通過(guò)對煤化工的規模設立門(mén)檻，對產(chǎn)業(yè)標準進(jìn)行規范，引導煤化工行業(yè)放緩步伐，避免盲目跟風(fēng)，科學(xué)有序發(fā)展，利好相關(guān)煤制油氣概念�！锻ㄖ�》明確了煤制油(氣)"不能停止發(fā)展、不宜過(guò)熱發(fā)展、禁止違背規律無(wú)序建設"的方針和"堅持量水而行、堅持清潔高效轉化、堅持示范先行、堅持科學(xué)合理布局、堅持自主創(chuàng )新"的原則。政策和規劃的具體細則需要關(guān)注《關(guān)于有序推進(jìn)煤制油示范項目建設的指導意見(jiàn)》和《關(guān)于穩步推進(jìn)煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化示范的指導意見(jiàn)》。