環(huán)境污染需完善農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤質(zhì)量標準

　　土壤中的重金屬能夠在農產(chǎn)品中富集，并通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，引發(fā)各種疾病，危害人體健康。據估算，全國每年受重金屬污染的糧食就達1000多萬(wàn)噸，占糧食總產(chǎn)量的1.6%，直接經(jīng)濟損失超過(guò)200億元。當前，急需重視并大力實(shí)施土壤污染防治工作，尤其是要構建并完善農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量標準。

　　耕地土壤污染的途徑

　　耕地土壤被污染的途徑，主要來(lái)自以下4方面：

　　一是來(lái)自工業(yè)廢水、生活污水排放及污水灌溉。根據《2012中國環(huán)境狀況公報》，2012年全國廢水排放總量為684.6億噸。其中，工業(yè)廢水排放量 221.6億噸，占廢水排放總量的32.3%;城鎮生活污水排放量462.7億噸，占廢水排放總量的67.6%。據調查，我國城市生活污水集中處理率超過(guò) 82%，但是鄉鎮和農村普遍缺乏生活污水集中處理設施。廢水排放沿著(zhù)江河、干渠呈放射性或片狀分布。受此影響，全國地表水總體為輕度污染。2012年，全國十大流域的694個(gè)國控監測斷面中，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)比例占10.4%，基本喪失水體功能。為了緩解水資源短缺狀況，受污染水體往往被作為農用水源用于農業(yè)灌溉。盡管工業(yè)廢水和生活污水是在經(jīng)過(guò)處理后灌溉農田的，但其中所含的鉛、鉻、砷、汞以及氯、硫等有害物質(zhì)及病原菌仍會(huì )在土壤中累積和擴散，對農產(chǎn)品質(zhì)量造成極大影響。

　　二是來(lái)自工業(yè)固體廢棄物和城市垃圾污染。我國工業(yè)固體廢棄物主要來(lái)自采掘業(yè)、有色金屬冶煉、化學(xué)原料及化學(xué)制品、電力煤氣生產(chǎn)等，廢棄物主要有煤矸石、鉻渣、粉煤灰以及其他各種礦渣和工業(yè)生產(chǎn)廢渣。根據《2013中國環(huán)境狀況公報》，2013年全國工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量約為32.77億噸。工業(yè)固體廢棄物量大面廣，含有各種有害重金屬元素，以地面堆放或填埋的形式占據了大面積土地，通過(guò)大氣擴散或降水淋洗等污染和破壞土壤。此外，近些年城市垃圾不僅產(chǎn)生量迅速增長(cháng)，而且其化學(xué)成分和結構也發(fā)生了變化。早期的城市垃圾主要來(lái)自廚房，垃圾成分基本上是燃煤爐灰和生物有機質(zhì)，這種垃圾非常受農民歡迎，可用作農田肥料。然而，現代城市垃圾的來(lái)源則十分復雜，含有各種重金屬和其他有害物質(zhì)。城市垃圾的堆放和填埋也給土壤造成了嚴重污染。

　　三是來(lái)自大氣污染。大氣中的污染物通過(guò)干、濕沉降過(guò)程進(jìn)入土壤。在污染物較少的情況下，多數都可以被植物利用或被土壤中的微生物降解為無(wú)害物質(zhì)。但是，如果超過(guò)了土壤環(huán)境能夠消納的量，就會(huì )產(chǎn)生土壤污染問(wèn)題。據調查，汽車(chē)排放的尾氣中含鉛量達20~50微克/升，并根據公路、鐵路和城市特點(diǎn)成條帶狀分布。由工業(yè)排放的二氧化硫和氮氧化物形成的酸雨，更是加劇了土壤酸化。

　　四是來(lái)自農業(yè)污染，主要是現代農業(yè)生產(chǎn)中廣泛使用農藥、化肥、塑料薄膜等。據統計，每生產(chǎn)100公斤糧食，就需投入約9公斤化肥、0.3公斤農藥和0.4公斤農用塑料膜�，F代畜禽規�；�集中養殖所產(chǎn)生的大量畜禽糞便，也從原來(lái)的農家肥變成了農業(yè)面源污染的主要來(lái)源。

　　現行土壤環(huán)境質(zhì)量標準的缺陷

　　現行的土壤環(huán)境質(zhì)量標準于1995年通過(guò)驗收，1996年3月正式實(shí)施。其對全國土壤環(huán)境質(zhì)量標準進(jìn)行統一設置，使土壤環(huán)境污染研究、土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)、預測等工作有法可依，促進(jìn)了土壤資源的保護、管理與監督。2006年通過(guò)的《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規定，根據農產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，認為不適宜特定農產(chǎn)品生產(chǎn)的，提出禁止生產(chǎn)的區域，報本級人民政府批準后公布。這無(wú)疑對提升農產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理水平，加強農業(yè)環(huán)境保護，進(jìn)一步推動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量安全法的實(shí)施具有極為重要的意義。

　　然而，當前我國土壤環(huán)境質(zhì)量標準在實(shí)際應用中也存在一些爭議。比如標準制定過(guò)分要求統一。我國土壤類(lèi)型多樣，同一元素在不同區域、不同類(lèi)型土壤中的含量存在較大差異，有的甚至相差多個(gè)數量級。制定出一個(gè)全國通行的土壤環(huán)境質(zhì)量標準，在實(shí)際應用中必然存在偏差。此外，不同農作物或同一作物的不同品種對土壤環(huán)境質(zhì)量要求也存在較大差異。在實(shí)踐中經(jīng)常會(huì )遇到以下現象：當地土壤環(huán)境質(zhì)量標準是合格的，但是產(chǎn)出的農產(chǎn)品卻不合格;或者，土壤環(huán)境質(zhì)量標準超標，但產(chǎn)出的農產(chǎn)品卻符合標準。這就需要解決現行標準制定時(shí)未直接考慮土壤污染物對生態(tài)受體的毒性效應的問(wèn)題，特別是對于農作物效應的考慮�，F行標準制定時(shí)的供試植物品種較單一，已不能滿(mǎn)足我國農業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要�，F行標準內容所制定的污染物項目偏少，缺少一些新型污染物，如抗生素等。鉛、鎘等重金屬限制標準與農業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求也有進(jìn)一步調整的空間。

　　構建及完善農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量標準

　　土壤是自然環(huán)境中各要素綜合作用的產(chǎn)物，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。土壤潔凈與否，更多地體現了生態(tài)狀況，是環(huán)境容量空間的許可范圍，可以稱(chēng)之為容量標準。而農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準則直接關(guān)系人體健康，是剛性的限量標準。保護生態(tài)安全，保障人體健康，是土壤環(huán)境質(zhì)量標準制定的核心原則。從農業(yè)生產(chǎn)角度看，保護生態(tài)安全，就是確保農業(yè)生態(tài)和資源合理開(kāi)發(fā)利用;保障人體健康，就是要為生產(chǎn)者提供清潔的農業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所，為消費者提供安全的農產(chǎn)品。

　　農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量標準的完善，首先應充分考慮自然資源生態(tài)需求和農產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)需求，應針對耕地、園地、林地、草地及農田水利用地等不同用途分別設立。

　　其次，要開(kāi)展基礎情況調查。農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量標準一定要緊緊圍繞農業(yè)生產(chǎn)，圍繞農產(chǎn)品質(zhì)量安全，制定滿(mǎn)足實(shí)際需要、科學(xué)合理的標準值，從而更好地指導土壤環(huán)境的管理與決策，更有效地指導農業(yè)生產(chǎn)和實(shí)現農產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　第三，要加快有關(guān)土壤污染防治的立法工作，盡早出臺土壤污染防治法，為保護農產(chǎn)品產(chǎn)地提供法律保障。要充分立足我國實(shí)際情況，組織多學(xué)科和多部門(mén)共同為此努力。