南水北調中線(xiàn)水源地保護全面鋪開(kāi)

　　南水北調中線(xiàn)工程是中央解決華北地區特別是首都缺水問(wèn)題的重大戰略決策，工程自2003年12月啟動(dòng)，歷經(jīng)十年建設于去年底實(shí)現全線(xiàn)貫通，預計今年汛期過(guò)后就將正式通水。南水北調中線(xiàn)工程的水源地保護一直是全國政協(xié)和社會(huì )各界廣泛關(guān)注的問(wèn)題。7月10日，全國政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì )，與會(huì )委員和專(zhuān)家學(xué)者圍繞“南水北調中線(xiàn)水源地水質(zhì)保護”主題進(jìn)行充分交流。

　　大家認為，保護好南水北調中線(xiàn)工程的水源地，確�！耙汇�清水永續北上”，需要進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院批復的關(guān)于庫區水污染防治和水土保持的相關(guān)規劃，尤其要處理好水源地保護與庫區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系;同時(shí)，用全局和長(cháng)遠的眼光看，要加強對南水北調中線(xiàn)工程環(huán)境影響和配套工程的評估，落實(shí)、安排好后續項目，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整產(chǎn)業(yè)結構，建立庫區及上游水資源和生態(tài)環(huán)境保護的長(cháng)效機制。

　　加強治理，建立水源地水質(zhì)保護長(cháng)效機制

　　南水北調中線(xiàn)工程通水在即，清澈漢江水將通過(guò)1274公里的干線(xiàn)渠道滾滾北上，滋潤干渴的華北大地，為北京、天津等沿線(xiàn)城市提供安全水源。

　　“能否讓受水區的華北人民喝到干凈的、安全合格的飲用水，這取決于水源地的水質(zhì)狀況。我的老家就在水源地的河南省南陽(yáng)市。1978年上大學(xué)之前，我喝的從來(lái)就是家鄉的河水和井水，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理，水質(zhì)甘洌爽口;去年我又回到老家，來(lái)到調水工程渠首的地方，喝了兩個(gè)半瓶的故鄉水，同樣沒(méi)有問(wèn)題，同樣安全可口，可以直接飲用，這說(shuō)明目前水源地的水質(zhì)條件非常好�！蓖豕庵t常委用現身說(shuō)法證明水源地的水質(zhì)狀況。

　　目前中線(xiàn)水源地丹江口水庫水質(zhì)總體良好，取水口水質(zhì)達到了地表水Ⅱ類(lèi)標準。曾經(jīng)長(cháng)期擔任國務(wù)院南水北調辦公室主任的張基堯常委提醒一定不能放松警惕、盲目樂(lè )觀(guān)�！翱傮w良好并不是處處良好，當前達標也并不意味著(zhù)長(cháng)期達標。一朝污染易，治理百年難，一旦丹江口水庫被污染，治理將極其困難。必須汲取太湖、滇池污染治理的教訓，采取標本兼治、立足長(cháng)遠、扶持與限制相結合、調水區與受水區相協(xié)調、經(jīng)濟發(fā)展與水源地保護相統一的方式，做好水源地的保護工作�！�

　　今年 5月份，民進(jìn)中央調研組專(zhuān)程赴河南南陽(yáng)等地實(shí)地考察了南水北調中線(xiàn)水源地水質(zhì)保護的情況。座談會(huì )上，民進(jìn)中央專(zhuān)職副主席朱永新提出，要從國家層面構建保障中線(xiàn)供水安全的長(cháng)效機制，加強統一管理，真正實(shí)現“一龍治水”，構建中線(xiàn)水質(zhì)保障的長(cháng)效機制，要建立國家層面的南水北調中線(xiàn)工程的聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調水量分配、防污治污、生態(tài)補償、后期工程管護、移民后續安排等問(wèn)題。

　　“要進(jìn)一步加大《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持 ‘十二五’規劃》的實(shí)施力度，對目前尚未落實(shí)投資渠道的規劃新增項目，盡快落實(shí)資金渠道，保證各項任務(wù)完成和規劃目標的實(shí)現。進(jìn)一步完善中央對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付方法，加大對水源區的轉移支付力度，加快推進(jìn)南水北調中線(xiàn)水源區對口支援。同時(shí)，地方政府需要進(jìn)一步完善機制，采取財政資金補助等措施，來(lái)保障治污項目的正常運行�！彼�利部副部長(cháng)胡四一常委認為，確保水質(zhì)安全必須有充分的資金保障，必須完善相關(guān)政策，進(jìn)一步加大對庫區及上游的資金投入力度。

　　處理好水源地保護與庫區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系

　　座談會(huì )上，來(lái)自南水北調中線(xiàn)工程水源地丹江口水庫及漢江中上游的湖北、河南、陜西三省政協(xié)的負責同志也帶來(lái)了當地如何保護好水源地水質(zhì)，以及處理好水源地保護與庫區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展關(guān)系的思考。

　　陜西南部是南水北調中線(xiàn)工程水源地的上游，為丹江口水庫提供了70%的水源。全國政協(xié)委員、陜西省政協(xié)主席馬中平表示，目前的水源地上游存在的主要矛盾是環(huán)境保護和促進(jìn)發(fā)展，投入需求大與當地財政緊張這兩對矛盾�！瓣兡系臐h中、安康、商洛三市占陜西省面積的30%，人口的25%，但經(jīng)濟總量和地方財政收入僅占全省的12%和4.5%，由于受限于水源地保護，不能上大型工業(yè)項目，不能上大型產(chǎn)業(yè)，陜南三市的城鄉居民收入僅為全國平均水平的84%和73%�！币虼�，他提出建議，要建立漢丹江水源保護的長(cháng)效機制，將陜南水源區設立為國家級生態(tài)文明改革試驗區，建立穩定可持續的生態(tài)補償機制和增長(cháng)機制，加大對水源區的財政轉移支付力度，保證當地老鄉也能同步實(shí)現全面小康。

　　全國政協(xié)委員、河南省政協(xié)主席葉冬松同樣反映，為了保護丹江口水庫水質(zhì)，河南省已經(jīng)關(guān)閉了水源地周邊的801個(gè)企業(yè)，使得庫區周邊的縣財政壓力加大。

　　“國家雖然已經(jīng)建立了生態(tài)補償機制，但是補償的力度與水質(zhì)保護的要求差距較大�！比~冬松建議，要將當前的治理與生態(tài)建設和建立水質(zhì)保護的長(cháng)效機制統籌規劃，給予政策支持，盡快建立南水北調中線(xiàn)工程的渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟示范區，大力實(shí)施種植結構調整，引導農民發(fā)展生態(tài)農業(yè)，促進(jìn)農民脫貧致富。

　　湖北省政協(xié)副主席陳天會(huì )建議要進(jìn)一步加大對水源區退耕還林的支持力度。目前，湖北省十堰市已經(jīng)退耕還林220萬(wàn)畝，但25度以上的坡耕地還有55萬(wàn)畝尚未退耕，由于地處庫邊、河邊，依然是影響庫區水質(zhì)的重點(diǎn)污染源�！叭绻�這55萬(wàn)畝都能退掉，就能解決污水污染水源問(wèn)題，現在的關(guān)鍵是缺少資金支持�！�

　　放眼長(cháng)遠，加強水源地和受水地對口協(xié)作

　　飲水思源，受水感恩。一泓清水將水源地河南、湖北、陜西與受水地北京、天津、河北等省市緊密地聯(lián)系在了一起。座談會(huì )上，除了提出要繼續加強南水北調中線(xiàn)工程水源地保護的后續工作規劃之外，常委、委員們尤其提出要借助工程的連通作用，切實(shí)加強水源地和受水地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的對口協(xié)作。

　　王光謙常委在會(huì )上提出了“四倍躍進(jìn)”的概念，即在生態(tài)環(huán)境保護好的情況下，資源和能源的消耗減一半，經(jīng)濟還能翻一倍�！澳纤�北調水源地區域的發(fā)展就面臨著(zhù) ‘四倍躍進(jìn)’的難題，應當借鑒三峽工程后續工作的相關(guān)做法，啟動(dòng)南水北調后續工作規劃，勾畫(huà)出庫區生態(tài)文明建設和經(jīng)濟轉型發(fā)展的創(chuàng )新之路。

　　“老家庫區人民并沒(méi)有等待，他們正在積極探索經(jīng)濟轉型之路�！蓖豕庵t介紹了河南省南陽(yáng)市走生態(tài)文明綠色轉型之路的經(jīng)驗———利用北京對口支援的機會(huì )，把中關(guān)村科技園區引進(jìn)去與當地的工業(yè)園區嫁接，實(shí)現了工業(yè)發(fā)展的跨越;發(fā)揮了水質(zhì)好的優(yōu)勢，規劃出了世界上首例水科技產(chǎn)業(yè)園�！爸挥斜本┖湍详�(yáng)為代表的渠首共同富裕、共同發(fā)展，未來(lái)20年才能把水質(zhì)保護好。如果一個(gè)貧窮一個(gè)富裕，是不可能把水質(zhì)保護好的。所以我的建議就是，比照三峽后續工作規劃的經(jīng)驗，制定好南水北調工程后續工作的規劃，引導水源地與受水地聯(lián)手發(fā)展�！�

　　出生在湖北省丹江口市的孫丹萍委員在座談會(huì )上談了庫區人的親身感受，反映了庫區沿線(xiàn)各縣市目前普遍存在的實(shí)際困難。她希望國家加大對庫區的生態(tài)補償和政策的扶持力度，同時(shí)能夠在生態(tài)建設、污染治理、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面得到來(lái)自首都北京的對口支持，建立起長(cháng)效幫扶機制。