食藥改革推進(jìn)緩慢 檢測力量普遍不足

　　改革方案五花八門(mén)

　　雖然已公布方案的省級食藥局都選擇了跟國家食藥局一致的改革模式，但市縣級的改革方案卻呈現出較多差異。

　　改革前不同地方的監管體制就存在差異，因此地方政府必須考慮到如何在改革過(guò)程中盡量少觸動(dòng)原有體制的利益。

　　“五花八門(mén)�！眹�家行政學(xué)院副教授胡穎廉這樣形容現在省以下的食藥監管體系。

　　對于工商、質(zhì)監、食藥系統的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，這是充滿(mǎn)變數的一年。從去年4月份到現在，在工商之家、紅盾社區等論壇上，最熱的帖子總是各地食藥改革的最新消息。雖然已公布方案的省級食藥局都選擇了跟國家食藥局一致的改革模式，但市縣級的改革方案卻呈現出較多差異。

　　浙江省于2013年12月9日出臺了改革完善市縣食品藥品監管體制的意見(jiàn)，提出整合監管職能和機構，縣(市)統一將食品藥品監管、工商部門(mén)職責進(jìn)行整合，組建市場(chǎng)監督管理局，并劃入質(zhì)監部門(mén)的食品安全監管職責。地市一級可以參照省政府做法，將工商、質(zhì)監部門(mén)的食品安全監管職責整合調整到食品藥品監督管理局;也可將食品藥品監管、工商部門(mén)的職責進(jìn)行整合，組建市場(chǎng)監督管理局，并劃入質(zhì)監部門(mén)的食品安全監管職責。

　　最終，浙江的11個(gè)地級市中，有10個(gè)選擇了組建市場(chǎng)監督管理局，另外1個(gè)市——舟山市則選擇了更徹底的整合模式，即“三局合一”，將工商、質(zhì)監、食藥三個(gè)部門(mén)合并，成立市場(chǎng)監督管理局。

　　浙江模式出乎很多人的意料之外，引發(fā)了各界的關(guān)注。但是很快這一模式便在其他省份出現。

　　安徽省在市級組建新的食品藥品監督管理局，在縣級將工商、質(zhì)監、食藥部門(mén)整合成統一的市場(chǎng)監管局。

　　上海浦東也成立了市場(chǎng)監督管理局，承擔原上海市工商行政管理局浦東新區分局、上海市浦東新區質(zhì)量技術(shù)監督局、上海市食品藥品監督管理局浦東新區分局的職責。

　　基層食藥監管面臨“人少事多”

　　省級層面的改革已推遲，市、縣級的改革工作更難以如期開(kāi)展。

　　5月6日，國家食藥監總局召開(kāi)食品國家監督抽驗發(fā)布會(huì )。國家食藥監總局食品監管二司司長(cháng)張靖坦言，目前“最需要、最迫切的是盡快完善食品藥品監督體制，從目前推進(jìn)的情況來(lái)看，有一些地方進(jìn)展緩慢，尤其在農村，基層的監管力量不到位”。

　　按照這一輪的改革要求，質(zhì)監、工商等部門(mén)的部分職能、人員和設備都將劃入新組建的食藥監機構，其中無(wú)可避免涉及部門(mén)利益以及人員編制。

　　據食藥系統內部人士向南都記者介紹，在本屆政府要求編制總數只減不增的前提下，新組建食藥監機構的人員只能通過(guò)劃轉實(shí)現，但無(wú)論從工商還是質(zhì)監劃轉，都存在不同程度的困難。

　　此輪改革還提出監管前移的要求：食藥監管機構要延伸到鄉鎮、街道，要設立監管派出機構，配備必要的技術(shù)裝備，填補基層監管的執法空白。

　　事實(shí)上，近年發(fā)生的病死豬、毒生姜、假牛肉等事件，問(wèn)題源頭都在基層。而現行體制下，大量監管人力和設備集中在省、市層面，全國80%以上的縣鄉鎮沒(méi)有專(zhuān)職人員和機構負責食品藥品安全監管。因此，要充實(shí)基層監管力量幾乎是從零做起。

　　新機構的各種磨合是關(guān)鍵

　　對改革表示高度肯定的同時(shí)，相關(guān)專(zhuān)家也表達了自己對新機構的看法。

　　“任何一個(gè)新的機構成立以后，都會(huì )有一個(gè)磨合期。食藥監局是多個(gè)職能機構的整合，需要磨合的地方更多�！焙幽洗髮W(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院原副院長(cháng)龐洪鑄教授說(shuō)，像機構的磨合，人員的磨合，工作的磨合，甚至是領(lǐng)導的磨合，政府與企業(yè)的磨合，“如何通過(guò)內部機制進(jìn)行約束，以及上級部門(mén)進(jìn)行宏觀(guān)協(xié)調，縮短磨合過(guò)程?這需要智慧�！�

　　“新機構要面對的問(wèn)題有三個(gè)�！焙幽鲜∩虡I(yè)經(jīng)濟學(xué)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)宋向清表示，一是新食藥監管局內設新部門(mén)職責的邊界劃分和工作銜接問(wèn)題，二是由原來(lái)多機構整編而成的混搭員工之間的信任度建立和崗位磨合問(wèn)題，三是新部門(mén)新員工由于崗位調整和執法環(huán)境變化而帶來(lái)的法律知識和技術(shù)手段等專(zhuān)業(yè)技能的再培訓問(wèn)題。

　　不過(guò)，河南的改革是在試點(diǎn)省市和國家層面改革后，已有成功經(jīng)驗的基礎上進(jìn)行的，會(huì )少走許多彎路。

　　檢測力量普遍不足

　　在現在的市場(chǎng)環(huán)境下，不管監管人員的“火眼金睛”有多厲害，最終還是需要檢測數據提供支持。

　　在食藥機構改革的實(shí)施過(guò)程中，不少省份由于尚未組建檢測技術(shù)隊伍和機構，短時(shí)間內難以承擔食藥檢驗職能。

　　“在劃轉過(guò)程中，由于原來(lái)質(zhì)監部門(mén)下屬的食品安全檢驗檢測機構較多，總有各種理由留下眾多設備和人員，導致不能滿(mǎn)足新成立機構的檢驗檢測需求�！眲Ⅸi說(shuō)。

　　“我們的檢測設備一般是綜合型的，除了檢驗食品還要檢驗一些非食用農產(chǎn)品。劃轉之后我們的工作也難以開(kāi)展�！币晃坏厥屑壻|(zhì)監人員表示。

　　對一些地方的質(zhì)監部門(mén)來(lái)說(shuō)，檢測設備就是“生產(chǎn)力”，檢測費用成為相關(guān)部門(mén)的重要收入來(lái)源。在巨大的利益面前，檢測設備的劃轉考驗著(zhù)地方政府的決心。

　　即便在一些成立市場(chǎng)監督管理局的地方，食品、藥品等的檢測機構也因各種原因沒(méi)能及時(shí)實(shí)現整合�？h級食品藥品監管部門(mén)基本沒(méi)有檢驗檢測機構，而要整合檢驗檢測資源，完善技術(shù)支撐體系，解決技術(shù)力量薄弱的問(wèn)題有難度。

　　一些地方開(kāi)始嘗試建立市級層面的統一檢測中心。目前，山西、湖北已經(jīng)全面整合縣(市、區)有關(guān)部門(mén)檢驗檢測資源，建立綜合性的公共檢驗檢測中心，作為同級政府的直屬事業(yè)單位，實(shí)質(zhì)上是引入第三方購買(mǎi)服務(wù)。

　　在胡穎廉看來(lái)，如果檢測機構到市級層面能合并到一起，財政經(jīng)費就就可以攢到一塊，效率會(huì )更高一些。集中技術(shù)力量辦大事，越整合技術(shù)水平越高，而且能提高它的中立性、獨立性。在國家層面，這個(gè)方向已經(jīng)明確，只是各地方政府還需要時(shí)間。