高�？蒲懈瘮�3宗罪:"關(guān)系"立項、財務(wù)"造假"、審查"放水"

　　日前，中央巡視組通報，復旦大學(xué)科研經(jīng)費管理使用混亂，違規現象突出，存在腐敗風(fēng)險。在近年曝光的眾多科研腐敗案件中，由高�？蒲薪�(jīng)費管理使用混亂所致的腐敗問(wèn)題，占了相當比例。

　　記者調查發(fā)現，科研項目立項、經(jīng)費使用管理、項目審查監管的整個(gè)鏈條，因缺乏必要的法律規范和制度約束，仍舊在“潛規則”慣性的監管缺位環(huán)境下運行。

　　立項：科研申報不拼實(shí)力拼“關(guān)系”

　　事實(shí)上，科研腐敗從課題立項的源頭上就已經(jīng)產(chǎn)生了�！皩�(shí)際上是一些有關(guān)系的‘科研大佬’說(shuō)了算�！睆V東某高校潘老師告訴記者。

　　潘老師說(shuō)，大學(xué)科研處的職能本應是為學(xué)校爭取科研機會(huì )，但實(shí)際上卻常常扭曲為用學(xué)校的資源“跑部錢(qián)進(jìn)”，為部分人謀“福利”�！澳銜�(huì )發(fā)現，一個(gè)原本科研實(shí)力不強的人，一旦當了學(xué)校的領(lǐng)導，課題馬上就來(lái)了。而他們很重要的‘財源’就是拿課題費。那些沒(méi)門(mén)路的年輕教師，則申報課題相當難�！�

　　那么，申請的課題由誰(shuí)來(lái)做呢?潘老師說(shuō)，“拿了課題的領(lǐng)導往往根本沒(méi)有時(shí)間干活，而是將課題‘轉包’給他人。形成了一個(gè)包括立項、申報、研究、結題整個(gè)過(guò)程的利益鏈�！彼�說(shuō)。

　　一些業(yè)內人士認為，科研經(jīng)費已經(jīng)成為利益輸送的隱形通道。如，一些地方領(lǐng)導為換取高學(xué)歷，便支持高校搞科研項目，一方出錢(qián)給項目，一方收獲學(xué)位文憑，最終“共贏(yíng)互利”。

　　校領(lǐng)導的課題有科研處幫著(zhù)“跑”，而普通老師的課題就只能是“八仙過(guò)海，各顯神通”，不乏為“跑”項目而“跑”出法律邊界的。

　　今年2月，原廣州市科技和信息化局軟件和信息服務(wù)業(yè)處處長(cháng)張實(shí)，因犯受賄罪被廣州市越秀區人民法院判處有期徒刑5年9個(gè)月。

　　判決書(shū)顯示，2005年至2013年期間，張實(shí)利用負責廣州市高新技術(shù)科研項目的申報、評比等工作收受他人賄賂，其中有兩名行賄人是中山大學(xué)的教授。法院審理查明，為申報數字家庭研發(fā)中心等相關(guān)科研項目，中山大學(xué)教授羅某在2005年、2006年春節期間分兩次向張實(shí)行賄2萬(wàn)元。

　　另一名中山大學(xué)教授孟某，則于2009年7月，在申報科研項目并組建“廣州市納米環(huán)境與能源材料工程研究中心”的過(guò)程中，給張實(shí)送去錢(qián)款239788元，張實(shí)將這筆錢(qián)用于買(mǎi)車(chē)。

　　財務(wù)：經(jīng)費“花不完”，報銷(xiāo)“靠造假”

　　一名高校財務(wù)向記者透露，老師拿到科研項目對學(xué)校來(lái)說(shuō)也是好事，所以“放水養魚(yú)”，報銷(xiāo)經(jīng)費基本上不控制。

　　在多數高校，對于課題經(jīng)費的使用，學(xué)校根本不插手�！罢l(shuí)弄的課題，錢(qián)就是誰(shuí)的�！边@名高校財務(wù)人員說(shuō)，從財務(wù)角度，他們只審核發(fā)票的合法性，不管發(fā)票的合理性。他還透露，“一些大型國家科研項目，學(xué)校都有配套資金，配套比例不定，要分給老師多少基本上是一些部門(mén)自己說(shuō)了算�！�

　　記者了解到，近年來(lái)，隨著(zhù)科研投入的增加，尤其是國家、省市布置的縱向課題經(jīng)費增加，養肥了不少科研“蛀蟲(chóng)”。

　　2013年，浙江大學(xué)教授陳英旭被指控，授意博士生陸續以開(kāi)具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，將1022.6646萬(wàn)元專(zhuān)項科研經(jīng)費套取或者變現，非法占為己有。刷新了貪污科研經(jīng)費的新紀錄。

　　審計署2013年通報，北京航空航天大學(xué)教授劉沛清將190萬(wàn)元科研項目經(jīng)費轉入個(gè)人賬戶(hù)存放、并通過(guò)簽訂不實(shí)合同套取其他科研項目經(jīng)費33萬(wàn)元。

　　從這幾年曝光的科研腐敗的案例中可見(jiàn)，造假套取科研經(jīng)費的手段“五花八門(mén)”：包括用學(xué)生身份證冒領(lǐng)勞務(wù)費、以差旅費、辦公經(jīng)費等的名義開(kāi)具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等。

　　“只要發(fā)票是合法的就能報，哪怕買(mǎi)的是熱水器、幾萬(wàn)塊錢(qián)的打印紙。勞務(wù)費表面上發(fā)給參與課題的所有人，但很多情況下是被一個(gè)人收入囊中�！蹦掣咝Ｘ攧�(wù)告訴記者。

　　“為什么現在把老師叫做‘老板’?”一名工科院校畢業(yè)生對記者說(shuō)，因為一些高校老師承接了很多國家項目，都是學(xué)生在打工。

　　廣州市檢察機關(guān)的一名負責人說(shuō)，有的大學(xué)教授申請的課題費沒(méi)有用于科研，而拿去吃飯喝酒，甚至買(mǎi)房買(mǎi)車(chē)。中國科協(xié)一項調查顯示：科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費流失在項目之外。

　　一位接受采訪(fǎng)的高校教授坦言，實(shí)際上，很多科研經(jīng)費是“花不完”的，但“花不完”的也要想辦法用掉。只要能“做賬”就報銷(xiāo)，甚至出現有的老師一個(gè)月報銷(xiāo)30萬(wàn)元油費的荒唐事。

　　這位教授說(shuō)，經(jīng)費設置的不合理也會(huì )“逼良為娼”。比如，招待費、資料費、勞務(wù)費等都規定了一定比例，其中，招待費其實(shí)是占了很大比重的，但多了報不了，只能去造假做成其它可以報的名目。

　　審查：課題驗收“走過(guò)場(chǎng)”，成果如何“沒(méi)人管”

　　記者調查發(fā)現，除了自上而下的審計抽查有一定威懾力，高校內部對科研經(jīng)費的使用監管基本是空白，而課題成果的驗收環(huán)節也往往是“放水”。

　　教育部一位官員對記者說(shuō)，“高等教育管理的難點(diǎn)在科研經(jīng)費。很多科研經(jīng)費都是專(zhuān)項，非常容易脫離監管。立項的管理幾個(gè)人就定了，極少去研究這些項目是不是國計民生或產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的�！�

　　潘老師說(shuō)，“有本事拿得到項目就有本事結題。只要有關(guān)系，經(jīng)費充足，請幾個(gè)好說(shuō)話(huà)的專(zhuān)家，能不過(guò)嗎?即使課題做得很濫，還是會(huì )給優(yōu)秀�！�

　　“特別是一些軟課題，怎么驗收?常常是發(fā)表幾篇文章就算驗收了，而且這些文章往往就是靠課題經(jīng)費開(kāi)支高額版面費而獲得發(fā)表的�！彼�說(shuō)。

　　佛山科技學(xué)院黨委副書(shū)記許曉珠說(shuō)，“我國科研經(jīng)費和成果針對性不強。由于沒(méi)有按需研究，所以有沒(méi)有實(shí)際成果無(wú)人管，科研經(jīng)費管理重征取、輕監督。而且，科研過(guò)程一般需要好幾年，而地方財政是按年度審計，時(shí)間一長(cháng)就淡化了�！�

　　北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心教授任建明認為，目前，對科研項目的管理應追加責任條款、驗收評估，對于有問(wèn)題的項目責任人要記入黑名單，追回項目資金并限制未來(lái)申請科研項目的資格。

　　專(zhuān)家認為，在科研領(lǐng)域里，中國目前還沒(méi)有一部關(guān)于科研項目立項、審批、經(jīng)費使用、監管責任的系統法律。立法的缺失，直接導致科研項目管理的混亂。只有科研經(jīng)費財權和審批權分離，建立科研投入基金制度，引入公正、公平、公開(kāi)的專(zhuān)家評審制度，才能有效遏止這些亂象。