簡(jiǎn)政放權：給科研人員經(jīng)費自主權

　　做科研就管不明白經(jīng)費?承擔國家科技支撐計劃項目的北京牛�；�因技術(shù)有限公司總經(jīng)理牛剛認為，這顯然“不科學(xué)”。

　　在牛剛看來(lái)，此次國務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)和加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見(jiàn)》“很接地氣”，而“簡(jiǎn)政放權”正是它的總體思想。他表示，大綱里面提到的簡(jiǎn)政放權，一方面是說(shuō)“增加科研人員自主權”，另一方面也涉及到了加強經(jīng)費的預算和管理，“這是一個(gè)看似矛盾的兩個(gè)方面，需要協(xié)調統一”。牛剛說(shuō)： “大家經(jīng)常說(shuō)，科學(xué)家只做科研，不需要成為財務(wù)專(zhuān)家。我覺(jué)得是否可以改為：科學(xué)家不僅要做好科研，也應該了解一些經(jīng)費的財務(wù)管理知識。其實(shí)，現在很多的科學(xué)家已經(jīng)是經(jīng)費的管理與使用的高手了�！�

　　企業(yè)的聲音代表了市場(chǎng)，而在高校工作的科研人員也有著(zhù)同樣的訴求。一直在科研管理部門(mén)做項目管理、經(jīng)費管理的清華大學(xué)科研院科研項目部常務(wù)副主任朱付元同樣關(guān)注到，《意見(jiàn)》中既講到規范性，也講到自主放權的問(wèn)題。他認為，權利和責任是一體的，如果將二者分離，這樣的放權顯然是不可持續的�！肮夥帕藱�，若大家都不負責任，這個(gè)事情最后也會(huì )弄不好。只有上下各個(gè)部門(mén)、環(huán)節都管好了，項目才能高質(zhì)量地完成，經(jīng)費才能使用好�！�

　　“下一步，要努力推動(dòng)項目承擔單位建立起更完善的內部治理和內部控制制度，而且內部控制制度至少在單位層面應該是公開(kāi)的。原則上如果項目本身不涉密，只要花的是納稅人的錢(qián)，就應該公開(kāi)�！敝旄对�說(shuō)。

　　在他看來(lái)，公開(kāi)透明的監管機制是讓簡(jiǎn)政放權發(fā)揮作用的重要保障�！斑^(guò)程管理中發(fā)生在經(jīng)費支出、采購等方面的違規違法問(wèn)題，一個(gè)重要原因就是因為它有很多不透明的地方，很多管理事務(wù)沒(méi)有形成閉環(huán)管理，只管一頭，就容易出問(wèn)題。當然，從管理規范性上來(lái)講，科技部自身也還需繼續加強內部管理的透明度和流程的規范化，項目管理過(guò)程中很多看似很小的事情，若在流程上沒(méi)安排好，給項目承擔單位和科研人員造成的影響可能并不小，反過(guò)來(lái)也會(huì )影響對管理部門(mén)的評價(jià)�！�

　　除了監督管理，朱付元認為，信用評價(jià)體系建設也很關(guān)鍵，對其他政策能否真正有效起基礎性作用�！拔募�中也有相關(guān)的內容，要把間接費用的核定跟承擔單位的信用等級掛鉤。也希望科技部盡快推動(dòng)這方面政策的落實(shí)，這樣的話(huà)，對信用評價(jià)體系建設得好、管理得好的單位，可以給予更多的自主權，這對形成良好的科研文化環(huán)境也很有幫助�！�