調查稱(chēng)中國檢測業(yè)亂象叢生收費畸高

　　全國質(zhì)量監督檢驗檢疫工作會(huì )議，國家質(zhì)檢總局作出大力推進(jìn)質(zhì)檢體制改革和機制創(chuàng )新的要求，其中包括了整合國有檢驗檢測認證機構，促使其做大做強，并提出了改革時(shí)間表，預計在2015年基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機構整合、轉企改制基本到位。

　　2月21日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了中編辦、國家質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構的事實(shí)意見(jiàn)》，稱(chēng)國家將全面整合全國范圍內各行業(yè)的檢驗檢測認證機構，并進(jìn)入市場(chǎng)化進(jìn)程，與非背景的機構同臺競爭。

　　改革風(fēng)云動(dòng)，市場(chǎng)活力涌。在國有檢驗檢測認證機構整合和變革的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)之下，作為八大高技術(shù)服務(wù)業(yè)之一的第三方檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“第三方”)，目光齊聚這一潛在的市場(chǎng)機遇，如何適應改革?如何做大做強檢測業(yè)務(wù)?如何在民生市場(chǎng)中獲得更大收獲?檢驗檢測認證機構在思考的同時(shí)也不忘摩拳擦掌，一場(chǎng)各顯身手搶奪“蛋糕”的較量一觸即發(fā)。

　　蛋糕巨大

　　2013年，中國貨物出口2.2萬(wàn)億美元，貨物進(jìn)出口總值達到4.16萬(wàn)億美元，首次超過(guò)美國位列全球貨物貿易第一。

　　伴隨全球市場(chǎng)經(jīng)濟一體化，現代服務(wù)業(yè)作用日益突出，成為引領(lǐng)經(jīng)濟要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)分工的主導力量，影響國家經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域。為此，黨的十八大和十八屆三中全會(huì )把發(fā)展現代服務(wù)業(yè)納入加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內容，指出要適應國內外經(jīng)濟形勢的變化，形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，突出了現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　根據質(zhì)量檢驗檢測行業(yè)研究報告預測，2013年我國檢驗檢測市場(chǎng)規模為1678億，到2014年為2105億，2015年將達到2574億。根據《2014～2020年中國第三方檢測行業(yè)發(fā)展趨勢與投資決策支持研究報告》數據顯示，2013年我國檢測市場(chǎng)，國有檢測和企業(yè)內部檢測占60%，而第三方檢測僅占40%。具體來(lái)看，國內市場(chǎng)上以國有檢測和企業(yè)內部檢測為主，占比高達91%;而進(jìn)出口檢測市場(chǎng)上則以第三方檢測為主，占比為84%�！皺z驗檢測機構的整合，使國有檢測機構在形式上撤去屬性，正式參與到與民營(yíng)機構、外資機構的市場(chǎng)競爭中來(lái)。與此同時(shí)，也將帶來(lái)其原有的近600億的檢測市場(chǎng)，在檢測政策尚未完全向外資開(kāi)放的情況下，民營(yíng)第三方檢測機構將成為最大受益者�！毙袠I(yè)相關(guān)人士對第三方檢測市場(chǎng)發(fā)展充滿(mǎn)信心�！皳�統計，寧波市共有第三方檢驗、檢測、認證機構近70家，年收入30億元，成為全市第三產(chǎn)業(yè)的新秀�！睂幉ㄕJ證認可協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)陳繼新表示，寧波是我國外向度較高的城市之一，“第三方” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，在全國具有代表性和典型性。

　　一份公開(kāi)的數據表明，我國入世后的5年過(guò)渡期內，全國經(jīng)考核并通過(guò)許可的第三方進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構共70家，到2013年8月28日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布第25份對外公告，批準在我國境內設立的進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構已升至295家法人單位，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達431家，從業(yè)人員達5萬(wàn)人。

　　這些數據雖然只是檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)側面，卻映射出包含檢驗檢測在內的以高技術(shù)服務(wù)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異。2013年，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展已超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，2014年首季增加值占比更是達到了49%，成為經(jīng)濟結構轉型中的重要標志，令人鼓舞。

　　亂象叢生

　　然而，伴隨著(zhù)第三方產(chǎn)業(yè)雨后春筍般迅猛發(fā)展的是良莠不齊的局面與困境。

　　為充分掌握對第三方機構服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，寧波檢驗檢疫局利用寧波認證認可協(xié)會(huì )這一平臺，以100家出口企業(yè)為樣本開(kāi)展了調研，共涉及近35家第三方機構，結果顯示第三方產(chǎn)業(yè)存在弄虛作假、無(wú)序發(fā)展等亂象，亟待規范解決。

　　在調查中發(fā)現，一些中小型機構，成立時(shí)間一般不超過(guò)5年，既沒(méi)有國際檢驗、檢測、認證經(jīng)歷，也沒(méi)有相關(guān)技術(shù)能力，有的甚至沒(méi)有資質(zhì)，但其名稱(chēng)前卻冠以 “國際”、“北美”、“太平洋”等頭銜，企圖以此博取企業(yè)眼球，或者謊稱(chēng)是跨國公司，擁有多地區服務(wù)經(jīng)歷和知名度等等�！拔覀儼l(fā)現，有67%的出口企業(yè)表示在選擇服務(wù)機構時(shí)會(huì )以‘名’取人，有三成受調查企業(yè)曾經(jīng)為此付出慘重代價(jià)�！标惱^新表示，用“國際頭銜當幌子”已成為第三方機構不規范問(wèn)題的首要表現。

　　“我們在基層走訪(fǎng)調研時(shí)發(fā)現，第三方檢驗、檢測、認證機構良莠不齊，主要表現在價(jià)格、服務(wù)、時(shí)效等方面缺乏市場(chǎng)自律。對服務(wù)項目?jì)r(jià)格不規范。78%的受訪(fǎng)企業(yè)反映第三方服務(wù)費用占出口成本7%~10%，是制約企業(yè)出口競爭力的主要因素之一;服務(wù)質(zhì)量和時(shí)效參差不齊，一些知名機構相對專(zhuān)業(yè)，能為企業(yè)提供信息傳遞、技術(shù)整改等增值服務(wù)，一些機構則問(wèn)題百出，連基本的服務(wù)質(zhì)量都不能保證�！臂粗輽z驗檢疫局綜合科副科長(cháng)陳佳亮接表示。