中科院假借科研經(jīng)費花1.58億 102人持因私護照出國

　　中科院2013年度預算執行情況和其他財政收支情況審計結果

　　根據《中華人民共和國審計法》的規定，2013年12月至2014年3月，審計署對中科院2013年度預算執行情況和其他財政收支情況進(jìn)行了審計，重點(diǎn)審計了院本級和所屬物理研究所、生態(tài)環(huán)境研究中心、大氣物理研究所(以下簡(jiǎn)稱(chēng)物理所、生態(tài)中心、大氣所)等6個(gè)單位，并對有關(guān)事項進(jìn)行了延伸審計。

　　一、基本情況

　　中科院為中央財政一級預算單位，部門(mén)預算由院本級和127個(gè)二級預算單位的預算組成。財政部批復中科院2013年度部門(mén)財政撥款預算支出為3 303 697.40萬(wàn)元，中科院決算(草案)反映的當年財政撥款支出2 466 472.06萬(wàn)元，其部門(mén)預算與執行結果的差異總額為837 225.34萬(wàn)元，差異的具體情況及產(chǎn)生原因見(jiàn)附表1。

　　本次審計中科院本級及所屬單位2013年度財政撥款支出共計156 832.31萬(wàn)元，占部門(mén)財政撥款支出總額的4.75%。審計查出預算執行中不符合財經(jīng)制度規定的問(wèn)題金額35 969.87萬(wàn)元，其中2013年24 255.88萬(wàn)元;其他財政收支方面不符合財經(jīng)制度規定的問(wèn)題金額6056.94萬(wàn)元。上述問(wèn)題對中科院2013年度預算執行結果的影響見(jiàn)附表2。

　　審計結果表明，中科院本級和本次審計的所屬單位2013年度預算執行基本遵守預算法及相關(guān)法律法規，財務(wù)管理和會(huì )計核算基本符合會(huì )計法及相關(guān)制度規定，對以前年度審計發(fā)現的問(wèn)題積極進(jìn)行了整改。

　　二、審計發(fā)現的主要問(wèn)題

　　(一)預算執行中存在的主要問(wèn)題。

　　1.所屬?lài)�家納米科學(xué)中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)納米中心)2012年用已完工項目申報預算，套取財政資金912萬(wàn)元;物理所2009年重復申報項目，套取財政資金606萬(wàn)元。

　　2.2008年以來(lái)，所屬納米中心、半導體研究所(以下簡(jiǎn)稱(chēng)半導體所)、大氣所、物理所、生態(tài)中心擴大經(jīng)費開(kāi)支范圍，在基本支出、課題和項目經(jīng)費中列支無(wú)關(guān)支出等15 826.84億元，其中2013年5757.59萬(wàn)元。(注：審計署官網(wǎng)稱(chēng)違規花15826.84億，后更正為15826.84萬(wàn))

　　3.2013年，所屬物理所未嚴格履行協(xié)議，提前從零余額賬戶(hù)向其控股公司支付設備款935.15萬(wàn)元。

　　4.截至2013年底，所屬大氣所和物理所有667個(gè)項目應結題未結題，涉及金額3190.05萬(wàn)元;納米中心和大氣所有209個(gè)已結題項目未及時(shí)結賬，涉及金額6668.99萬(wàn)元。

　　5.2013年，所屬物理所未執行政府集中采購，自行采購物業(yè)管理服務(wù)和辦公家具，涉及金額1115.92萬(wàn)元。

　　6.2013年底，所屬生態(tài)中心決算報表中勞務(wù)費、委托業(yè)務(wù)費支出不實(shí)，涉及金額5618.98萬(wàn)元。

　　因公出國(境)管理中存在的問(wèn)題。

　　(1)2013年，所屬物理所和大氣所有102人在無(wú)出國任務(wù)批件的情況下持因私護照執行出國任務(wù);物理所、大氣所、生態(tài)中心超預算列支出國費884.47萬(wàn)元;院本級和所屬生態(tài)中心7個(gè)出國(境)團組在非定點(diǎn)購票點(diǎn)購買(mǎi)機票;

　　(2)2012年和2013年，所屬生態(tài)中心的3個(gè)出國(境)團組中，2人擅自增加出訪(fǎng)國家，9人擅自增加出訪(fǎng)城市，21人擅自延長(cháng)境外停留時(shí)間共計 79天;未經(jīng)批準組織雙跨團組，邀請自然科學(xué)基金會(huì )1名工作人員持因私護照分別出訪(fǎng)美國、加拿大，承擔其出國費用4.12萬(wàn)元，其中2013年2.46萬(wàn)元;2個(gè)團組超標準列支出國費8.68萬(wàn)元，其中2013年2.46萬(wàn)元;將2013年出國費6.10萬(wàn)元轉嫁給掛靠單位中國生態(tài)學(xué)學(xué)會(huì )承擔。

　　8.截至2013年底，院本級超編制配備公務(wù)用車(chē)17輛;所屬半導體所2011年以來(lái)違規占用參股公司公務(wù)用車(chē)2輛，其中1輛超標準;物理所2012年無(wú)預算購置價(jià)值76.20萬(wàn)元的3輛公務(wù)用車(chē)，且未執行政府集中采購。

　　9.會(huì )議費管理中存在的問(wèn)題：

　　(1)2013年，院本級未經(jīng)批準召開(kāi)4個(gè)二類(lèi)會(huì )議;所屬物理所在非定點(diǎn)飯店召開(kāi)4個(gè)會(huì )議、支出26.35萬(wàn)元，其中2個(gè)會(huì )議在五星級酒店召開(kāi);

　　(2)2013年，所屬大氣所將1個(gè)研討會(huì )的后半程議程安排在游船上召開(kāi)，26.02萬(wàn)元費用由收取的會(huì )議費和企業(yè)贊助費承擔;

　　(3)2013年，所屬生態(tài)中心委托旅行社組織28名職工赴江蘇宜興考察4天、北京游覽1天，支出14.92萬(wàn)元，其中10萬(wàn)元以會(huì )議費名義列支;

　　(4)2013年，所屬物理所收取的會(huì )議注冊費6.42萬(wàn)元未納入其法定賬簿核算;

　　(5)截至2013年底，所屬半導體所將在往來(lái)款掛賬的2010年舉辦國際會(huì )議收取的注冊費及廣告費42.66萬(wàn)元，全部用于所內職工勞務(wù)費、辦公用品等支出。

　　此外，中科院2013年年初預算中有22.43億元未細化到具體項目和實(shí)施單位。

　　(二)其他財政收支中存在的主要問(wèn)題。

　　1.2013年，所屬物理所、半導體所、生態(tài)中心等9家單位部分領(lǐng)導辦公用房面積超過(guò)國家規定標準50%，其中物理所和生態(tài)中心主要負責人辦公用房實(shí)際使用面積共計242平方米，但向中科院上報為49平方米。

　　2.2012年，未經(jīng)財政部批準，院本級自行批復所屬大氣所拆除價(jià)值1095.51萬(wàn)元建筑物;所屬物理所未經(jīng)批準將該所一棟應拆除的平房加層擴建，支出297萬(wàn)元;地質(zhì)與地球物理研究所為變更科研辦公樓用地性質(zhì)，在項目概算外支付給民營(yíng)企業(yè)“規劃立項程序審批服務(wù)費”466萬(wàn)元。

　　3.2011年至2013年，所屬物理所和大氣所購置的294.04萬(wàn)元軟件未納入固定資產(chǎn)管理，其中2013年18.04萬(wàn)元。

　　4.截至2013年底，所屬物理所2012年已投入使用基建項目未辦理竣工財務(wù)決算，實(shí)際支出超概算2131.24萬(wàn)元，在該項目中編造虛假接待業(yè)務(wù)，使用不合規發(fā)票報銷(xiāo)15.40萬(wàn)元。

　　5.2011年以來(lái)，所屬物理所未經(jīng)公開(kāi)招標或化整為零規避公開(kāi)招標采購貨物、服務(wù)和工程等，涉及金額1222.81萬(wàn)元;2013年在沒(méi)有工程計量結果的情況下報銷(xiāo)工程款300萬(wàn)元。

　　6.2012年，所屬半導體所收取的房屋租金128.04萬(wàn)元未繳納房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅及附加。

　　7.2009年至2013年，未經(jīng)院黨組批準，院本級、北京分院、沈陽(yáng)分院個(gè)別領(lǐng)導干部在中科院所屬企業(yè)兼職，領(lǐng)取津貼共計106.90萬(wàn)元，其中2013年25.20萬(wàn)元。

　　三、審計處理情況和建議

　　對上述問(wèn)題，審計署已依法出具了審計報告、下達了審計決定書(shū)。對套取財政資金問(wèn)題，要求追回資金，納入以后年度預算;對提前支付設備款問(wèn)題，要求按照協(xié)議支付款項;對違規擴大開(kāi)支范圍問(wèn)題，要求有關(guān)單位調整會(huì )計賬目和決算(草案)，規范費用管理，及時(shí)處理經(jīng)費結余;對科研項目管理不規范問(wèn)題，要求及時(shí)辦理結題結賬;對未按規定執行政府采購問(wèn)題，要求嚴格執行有關(guān)規定;對決算報表不實(shí)問(wèn)題，要求調整會(huì )計賬目和決算(草案);對因公出國(境)費和公務(wù)用車(chē)存在的問(wèn)題，要求糾正處理，加強因公出國(境)和公務(wù)用車(chē)管理;對會(huì )議費存在的問(wèn)題，要求糾正處理，追究有關(guān)人員責任;對領(lǐng)導辦公用房超標問(wèn)題，要求對辦公用房進(jìn)行清理;對越權批準拆除建筑物問(wèn)題，要求補辦審批手續;對軟件未納入固定資產(chǎn)管理問(wèn)題，要求按規定處理，調整會(huì )計賬目和決算(草案);對基建項目存在的問(wèn)題，要求盡快辦理工程結算和竣工財務(wù)決算，盡快履行或補辦審批手續，嚴格基建報銷(xiāo)程序和招標管理，據實(shí)支付工程款，追回違規報銷(xiāo)資金;對房租收入未納稅問(wèn)題，要求補繳稅金;對部分領(lǐng)導兼職取酬問(wèn)題，要求停止此類(lèi)行為。

　　針對審計發(fā)現的問(wèn)題，審計署建議：中科院應加強預算執行和零余額賬戶(hù)管理，規范科研課題支出，嚴格基本建設項目、“三公”經(jīng)費和會(huì )議費管理，提高科研資金使用效益。

　　四、審計發(fā)現問(wèn)題的整改情況

　　中科院在審計前開(kāi)展了自查，并糾正了部分自查出的問(wèn)題。對審計發(fā)現的問(wèn)題，部分已經(jīng)進(jìn)行整改，其中半導體所已將資金歸還原渠道并調整了相關(guān)會(huì )計賬目; 生態(tài)中心已將多計提的科研用房費用歸還課題組;半導體所等6家單位已完成超標辦公用房的整改工作。具體整改結果由中科院向社會(huì )公告。