食品安全法5年首修重典治亂 政府失職將被問(wèn)責

　　今天，食品安全法修訂草案將提交十二屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議審議。

　　這部保障“舌尖上的安全”的法律頒布于2009年，實(shí)施僅5年即面臨大修，無(wú)論官方還是學(xué)界，都感到“計劃趕不上變化快”。

　　早在去年10月，國務(wù)院法制辦公布了食品安全法修訂草案送審稿。多名專(zhuān)家表示，本次提請審議的食品安全法修訂草案，多數修改內容延續了送審稿的思路，比如堅持“重典治亂”，大幅提高企業(yè)違法成本，政府失職將被問(wèn)責。

　　順機制

　　用法律終結“分段管理”

　　“實(shí)在是因為食品安全領(lǐng)域出現了很多新問(wèn)題，不得不改�！泵鎸π戮﹫笥浾咛岢觥笆称钒踩�法為何實(shí)施5年就啟動(dòng)修訂”的問(wèn)題，國家食品藥品監督管理總局(下稱(chēng)國家食藥監管總局)一名官員如此回答。

　　“現行的食品安全法對監管體制的規定，也不符合新形勢�！鄙鲜龉賳T說(shuō)。

　　2013年3月，國務(wù)院?jiǎn)��?dòng)新一輪機構改革，對食品安全監管體制做出重大調整，組建國家食藥監管總局。對食品安全監管，由過(guò)去的生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節分段管理，改為統一管理。

　　當年5月6日、8日、31日，國務(wù)院三次常務(wù)會(huì )議上，李克強都講到食品安全問(wèn)題，明確建立最嚴格的食品藥品安全監管制度。

　　事實(shí)上，新一輪機構改革以來(lái)，各地食品安全監管體制調整的進(jìn)度不盡相同。工商總局副局長(cháng)馬正其在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，國家工商總局的流通環(huán)節食品安全監督管理職責被劃歸至國家食藥監管總局。但在地方層面，大致有70%的市和縣食品流通領(lǐng)域的監管至今仍留在工商部門(mén)。

　　“這次修法的直接動(dòng)機是2013年的機構調整，新的食品監管機制應該用法律條文確定下來(lái)�！敝袊�人民大學(xué)法學(xué)院副教授王貴松接受新京報采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　在毒奶粉、地溝油等食品安全事件中，政府責任成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　國家食藥監管總局坦陳，一些地方政府對食品安全重視不夠，片面追求經(jīng)濟增長(cháng)，監管失之于寬、失之于軟，法律責任落實(shí)有待進(jìn)一步強化。

　　據多名參與征求意見(jiàn)的專(zhuān)家透露，本次修法將明確約談制度：地方政府未履行食品安全職責，未及時(shí)消除區域性重大食品安全隱患的，上級政府可以對其主要負責人進(jìn)行責任約談。

　　此外，有學(xué)者建議，對食品安全監管失職的地方政府有關(guān)負責人，應引咎辭職。

　　用重典

　　罰款額度或大幅提高

　　李克強在今年政府工作報告中提出，嚴守法規和標準，用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，堅決治理餐桌上的污染，保障“舌尖上的安全”。

　　“我現在經(jīng)常要吃些安眠藥，這肯定也與壓力有關(guān)系�！苯衲�3月的全國兩會(huì )上，國家食藥監管總局局長(cháng)張勇接受新京報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　對于啟動(dòng)修訂的食品安全法，張勇在這次采訪(fǎng)中透露，將加大對違法行為的懲罰力度，通過(guò)更具操作性的制度和更嚴厲的懲處，大幅提高違法成本。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認為，如何降低維權成本，提高違法成本，避免出現消費者“為追回一只雞殺掉一頭�！钡默F象，將成為修法的重點(diǎn)。

　　國家食藥監管總局官員介紹，“重典治亂”成為本次修法的主導思想，將設立最嚴格的全過(guò)程監管法律制度，建立最嚴格的法律責任制度。

　　“重典治亂”體現在送審稿中，將非法添加等嚴重危害食品安全的行為罰款額度由現行法律中五至十倍罰款提高到十五至三十倍。

　　提高罰款數額是否能根本杜絕違法行為，社會(huì )有不同的意見(jiàn)。

　　全國人大代表、廣東海洋大學(xué)食品質(zhì)量與安全系主任雷曉凌告訴新京報記者，很多食品企業(yè)靠違法行為獲利豐厚，罰款只占非法獲利的一小部分，無(wú)法起到威懾作用。

　　“嚴重非法的企業(yè)，不應該讓它繼續留在食品領(lǐng)域�！崩讜粤枵f(shuō)。

　　在資格懲罰方面，送審稿提出，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。新京報記者了解到，在提交給全國人大常委會(huì )審議的食品安全法修訂草案中，這一新規有望保留。

　　現行食品安全法規定：“違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任�！北敬涡薹ㄖ�，在刑事責任方面，將完善行刑銜接機制。

　　填空白

　　網(wǎng)購等監管盲區將彌補

　　在中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊�？磥�(lái)，食品安全法實(shí)施至今只有5年時(shí)間，但部分重要領(lǐng)域存在“盲區”，比如已經(jīng)成為年輕人購物主渠道的網(wǎng)絡(luò )平臺。

　　國家食藥監管總局介紹，目前保健食品監管、網(wǎng)購食品監管等領(lǐng)域存在法律法規空白。上述監管空白，有望在本次修法中彌補。

　　劉俊海認為，本次修法應該加大網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺的責任，讓第三方承擔食品安全的連帶責任，使消費者放心網(wǎng)購。

　　王貴松說(shuō)，淘寶、一號店這樣的第三方交易平臺，應該查驗入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證或者對入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)行實(shí)名登記。

　　有學(xué)者建議，今后如果消費者在網(wǎng)購食品時(shí)合法權益受到侵害，第三方平臺應當承擔連帶責任，并先行賠付。

　　2008年三鹿奶粉事件發(fā)生后，嬰幼兒食品成為食品安全領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　去年的送審稿中，新增專(zhuān)門(mén)針對嬰幼兒配方食品的規定，要求不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品。有食品安全學(xué)者建議，提交審議的修訂草案中，應保留這條規定。

　　新華社曾報道，一些不法企業(yè)從新西蘭等國家進(jìn)口大包裝乳粉到國內分裝，其間可能出現原料調包、摻劣摻假、生產(chǎn)條件不過(guò)關(guān)等問(wèn)題，影響奶粉質(zhì)量。

　　但是，王貴松認為，“嬰幼兒食品領(lǐng)域的問(wèn)題比較嚴重，所以專(zhuān)門(mén)進(jìn)行規定有合理性，但對生產(chǎn)行為管理這么細，是否符合市場(chǎng)規律，有待商榷�！�

　　■ 新聞背景

　　四審通過(guò) 五年即修

　　早些年間，在瘦肉精、蘇丹紅、毒奶粉等食品安全事件頻發(fā)的大背景下，食品安全法曾被公眾寄予厚望。自2008年公布草案，經(jīng)歷多次再審。如果沒(méi)有重大分歧，法律草案一般經(jīng)三審就會(huì )通過(guò)。但是有委員認為，這是一部涉及民眾生命健康的法律，應該認真地再審一審，再廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，讓它更科學(xué)、更合理。

　　因中間經(jīng)歷了三鹿奶粉事件，直到2009年2月28日，跨越兩屆常委會(huì )、經(jīng)歷了四次審議的食品安全法，才以一個(gè)“相對完美”的狀態(tài)高票通過(guò)。

　　近年來(lái)，各地又不斷曝出鎘大米、毒生姜等新的食品安全事件，網(wǎng)購食品成為潮流、嬰幼兒食品質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)�！笆称钒踩�形勢依然嚴峻，影響和制約我國食品安全的深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到根本解決�！比ツ�10月，國務(wù)院法制辦公布食品安全法修訂草案送審稿，向公眾征求意見(jiàn)。修訂說(shuō)明稱(chēng)，為鞏固監管體制改革成果，完善監管制度機制，創(chuàng )新監管方式方法，破解食品安全監管難題，有必要對食品安全法進(jìn)行修訂。

　　公眾對該法的關(guān)切程度亦非常之高，社會(huì )各界共提出5600多條修改意見(jiàn)，有效文字總計84萬(wàn)字。

　　【相關(guān)法律演變】

　　●1965年

　　國務(wù)院批轉試行《食品衛生管理試行條例》

　　●1983年

　　《中華人民共和國食品衛生法(試行)》頒發(fā)

　　●1995年

　　食品衛生法實(shí)施，注重產(chǎn)品衛生檢查和管理，有關(guān)安全制度的規定不足。

　　●2006年

　　修訂食品衛生法列入年度立法計劃。后將修訂食品衛生法改為制訂食品安全法。

　　●2008年

　　食品安全法(草案)公布，廣泛征求各方面意見(jiàn)和建議。后因三聚氰胺事件爆發(fā)，又進(jìn)行了多方面修改。

　　●2009年

　　食品安全法高票通過(guò)，食品衛生法廢止，由重在外部監管轉向全程監督。

　　●2013年

　　修訂食品安全法列入立法項目，公開(kāi)征意見(jiàn)。